电子政府环境下政府行政理念转变的条件与方向

崔　凤　生

(吉林建筑大学文法学院,长春　130118)



电子政府环境下政府行政理念转变的条件与方向

崔凤生

(吉林建筑大学文法学院,长春130118)

摘要：始于20世纪中叶的以计算机技术、微电子技术和现代通讯技术为标志的信息革命,在全球范围内对社会结构、管理模式、价值观念产生了全方位的冲击和深层次的震荡.基于电子政府的发展,行政环境发生了剧烈变化,引发了行政的发展和组织的变革,同时带来了行政理念的创新.本文从影响政府行政理念的深层次原因——政府角色定位入手,分析传统权力观、“人是机器”等管理理念的影响出发,研究电子政府环境下政府核心价值理念的转变,指出人本、创新、服务、参与、回应是电子政府环境下政府的核心价值取向.

关键词：电子政府；行政理念；人本主义

1问题的提出——行政理念对政府行政管理的影响

所谓行政理念是指政府及其工作人员在执行公务的过程中,对行政活动的本质、目标、价值等的基本认识以及由此而决定的行为方式.行政理念是政府及其工作人员对行政活动的一种总体认识观念,这种观念已经固化为既定的心理基础和思维定式,直接决定着政府及其工作人员的行为方式.在政府的意识与行为系统中,行政理念高于行政规则,它会直接影响到对规则的理解和接受.政府及其工作人员往往以其独特的行政理念为背景来解释规则并决定自己的行为.面对同样的事实,不同的政府及其工作人员会作出不同的决策,这是因为在不同的行政理念之下对同一规则有可能作不同的解读,很多时候解读者自身并不能意识到行政理念影响的存在.先进的行政理念可以引导政府及其工作人员作出正确的决策或行动,同样落后的行政理念会导致错误的决策或行动.政府行政职能需要依靠其工作人员来执行,而工作人员的行政理念决定了其能否在实际工作中严格履行职责,切实做到依法行政.改革开放以来,我国制定了许多相关法律法规,以规范政府工作人员的行政理念和行为方式,但在实践工作中,有相当一部分法律被束之高阁,实际应用效果不好,究其原因,除了制度设置的缺陷之外,还与我国历史上就缺乏依法守法的意识相关,传统的“权”大于“法”、“人治”大于“法治”等思想必然对当代的政府工作人员产生不良影响,要破除这些落后、陈腐观念的影响,做到依法行政,政府及其工作人员必须树立新的行政理念.

2行政理念转变的条件和动力

人类在自身成长和寻求繁荣与文明的历史过程中,逐渐认识到行政方法是一种非常有效的管理方法.行政方法的基础是“信任”和“政治权威”,而最有效的维护信任和政治权威的方法就是通过订立法律规章将这种信任和权威固定下来,这也就是韦伯所说的“官僚”的方法.“官僚”在很长的时间内尤其是现代社会曾发挥了巨大的作用.“行政”需要“官僚”这一工具,而“官僚”正是为了行政的目的才存在.在现代社会,哪里有“行政”,哪里就有“官僚”.事实上,“官僚”与“行政”是一对孪生姐妹,但不可否认的是,官僚制行政带有许多弊端,尤其是在行政理念方面.

(1) “政府中心主义”引起政府管理的错位、越位和缺位.传统的行政理念是“政府中心主义”,这种理念往往把管理者与被管理者对立起来,习惯于“管”字当头.基于这种理念,有些政府机关工作人员居高临下,面对被管理者,常常“门难进,脸难看,事难办”.这种不健康的政府行为,根源在于政府“高高在上”的价值观,以为政府就是“合法”、“合理”性的部门.其实只有公众的“同意”,政府才具有合理性.如果公众对政府不满意,政府就需要重新塑造行政理念,准确界定服务目标.

(2) “金字塔”式权力结构造成资源的巨大消耗和组织效率的低下.传统的政府权力集中于金字塔的顶端,这就使得大量的信息资源和决策集中到中央,使基层组织削弱,降低了基层组织的灵活性、适应性、创造性.集权政府在决策方面更容易犯错,并且官僚组织是一种不能从错误中学习从而改正其行为的组织.因此,传统权力观必须改变,改变的方向就是实行更多的分权,将权力交还给社会.

(3) “人是机器”的僵化思想阻碍组织文化的创新和个体成长.在传统的行政体制中,机关等级制与各种按等级赋予权力的原则,意味着一种牢固而有秩序的上下级制度,在这种制度中存在着一种上级机关对下级机关的监督关系,政府职员就像机器一样严格遵守工作程序,他们是职位的附属物.马克斯.韦伯曾说:“单个官僚不可能摆脱套在它身上的机器……它在其中只是一个齿轮牙.”在这种官僚体制下,人与人之间的交往和工作关系都受一定规章条例的约束,在规章条例面前人人平等,但由此也造成了组织工作的保守和呆板,压制了内部创新与外部交流,不利于行政工作的开展.

传统的官僚制行政理念是与工业化大生产相适应的,并在一个多世纪的人类组织实践中展示出强大的生命力,而在工业时代向信息时代快速转变的背景下,传统行政理念需要适时作出调整,以期不断规范政府行为,尤其在电子政府环境下更显示出其必要性和急迫性.

3电子政府环境下政府行政理念转变的方向

电子政府的核心是运用信息技术建构一个基于计算机网络环境的电子化的虚拟机关,使大量繁杂的行政管理事项和日常事务都通过设定好的程序在网上实施,以改进政府组织,重组公共管理,重新确定政府职能.电子政府建立以后,政府的核心价值理念发生了变化.传统社会效率在行政价值体系中居核心地位,它是衡量行政决策科学性、公共服务有效性以及行政行为合理性的关键指标.然而,信息技术的进步,电子政府的建立,为公众积极参与决策和政治活动提供了有利的条件和机遇.信息的开放和透明度的增强,使公民对政治事务了解的日渐增多,对效率这一传统行政价值理念产生怀疑,取而代之的是公平与效率并重,民主行政成为网络社会又一新的核心价值理念.也就是说,网络社会必须考察政府提供的服务是否公平.同时,在网络社会“人人上网”又为实现民主提供了前提条件,使民主行政成为可能.此外,我们关注的不仅是民主行政,电子政府与传统行政理念的融合,也形成了全新的行政理念.

(1) 人本理念.人本理念是对“人是机器”观念的批判与否定.人本理念的实质是人的全面解放,包括人的物、思想、文化等方面的解放[1];其宗旨是以人为中心,尊重人、关心人、培养人.在电子政府构建过程中,人具有不可替代的功能,电子政府首先承认人是虚拟政府运行的首要环节,电子政府是现实政府在网络上的映射,没有人的现实的存在,电子政府就失去了存在的依据和基础.因此,电子政府环境下政府应对作为行政管理主体的人进行持续有效的开发,充实其知识结构;对权力结构进行扁平化处理,权力中心下移,提高基层人员工作积极性;对行政管理的对象采用人格化、个性化的管理和服务方式,完善新的政府管理方式的运行基础.

(2) 创新理念.现代政府管理所面对的社会环境系统,处于时代变迁所导致的一场深刻的管理革命之中,电子政府就是这一革命不断深化的结果.电子政府环境下,政府行使管理活动更应树立创新观念,提供对社会创新有利的环境,通过政策、法规推动创新.在信息时代,政府面对更为复杂的行政环境,不创新就不能保持政府的稳定,不创新就不能提高政府工作人员的积极性,不创新就不能推动经济的发展,不创新也就不能为公众提供多样化的需要,而创新的目的就在于达成某种理想的形态,即政府提供更快捷、更便利、更适时、更准确的“一站式”公共服务.

(3) 服务理念.既然政府应当以自由、平等的契约关系对待公民,则政府就应当有一种相应的理念,即“政府服务”[2].而传统的金字塔式的管理体制过于强调权威和领袖,下级只向上级负责,脱离了公民的监督.随着西方国家行政改革的进步,政府重塑运动的兴起首先就把服务行政提上了日程.戴维·奥斯本在《改革政府》中指出:“使公益服务者对他们顾客需要做出灵敏反应的最好办法,是把资源放在顾客手里让他们挑选.”这准确地揭示了服务行政的精髓.在电子政府环境下,服务更被提高到了行政价值取向的高度.此时政府应打破传统观念束缚,以公民需求为导向重新设计工作流程,便于公民对政府的需求.

(4) 参与理念.层层授权、层层节制的科层制模式,信息失真率较高且反映迟缓.在工业时代,这种控制型的权力组织结构是合乎适宜的,适应当时社会经济的发展要求.而在信息时代,社会对政府的要求和服务是个性化和多样化的,为了及时提供这些要求和服务,就必须赋予在第一线工作的公务人员更多的权力,电子政府的出现更是强化了这种趋势.盖·彼德斯(Guy Peters)认为:“低层员工和服务对象(顾客)最接近行政机关实际提供的服务,他们掌握大量信息,对于行政机关服务最有发言权……,因而应赋予政府中被排除在决策层以外的员工以更大的参与权,让他们更多的介入到机构的活动中来”[3].随着政府权力的日益下放,高层和基层直接接触的频率提高,负责收集信息、整理信息、发放信息的中间层就不存在了.这就是电子政府状态下的政府行政环境,而且由于电子政府的开放性和灵活性,政府信息上网、公民接收信息、处理信息的能力增强,公民参与的可能性增大.

(5) 回应理念.“在行政管理领域,回应意味着政府对公众的期待和要求作出及时、负责、高效的反应,不得无故拖延或没有下文,在必要时还应当定期地、主动地向公众征求意见、解释政策和回答问题,推进公众参与政府管理,增进公众与政府之间的良性互动”[4].在电子政府环境下的,通过建立起跨越政府机关、企业与公众之间的互动机制,经此互动机制,公众可以获得政府的信息与服务,而政府也可了解公众的合理需求,从而促使政府更有责任性和回应力.

4结语

在当前电子政府建设高速发展的背景下,政府行政理念的转变是对传统官僚制弊端的修正、扬弃和重塑,既涉及到不同理念的撞击和博弈,又涉及极其复杂的制度变迁,而无论是行政理念的转变,还是政府治理模式的再造,都将是一个漫长的过程.

参考文献

[1] 杨生新.论人本管理的本质及其意义[J].学术交流,1999(3):36-38.

[2] 王强.学习型政府[M].中国人民大学出版社,2003:32-33.

[3] 盖·彼德斯(美).政府管理与公共服务的新思维——西方国家行政改革述评[C].北京:国家行政学院出版社,1998:20.

[4] 张旭霞.现代政府信用及其建构的对策性选择[J].公共行政,2003(1):60-65.

Conditions and Directions of Administrative Thoughts’ Innovation in E-government Environment

CUI Feng-sheng

(SchoolofHumanityandLaw,JilinJianzhuUniversity,Changchun,China130118)

Abstract：Computer microelectronics technology and modern communication technology have imposed great and deep influence to social structure ,management patterns and values in the information relvolution starting from the mid-20thcentury.With the development of e-government,the administration environment is changed radically,which initiates the developing of administration, transforming of organization and innovating of administrative thoughts at the same time.This thesis analyes the influences fo traditional power values and “human is machine”from the deep reason than affects administrative ideas -the orientation of governmen’s role,studies the transformation of government’s core values under the e-government environment,and points out that humanism,innovation service,participation and response are the core values of government in e-government environment.

Keywords:e-government；administrative thoughts；humanist

中图分类号：G 642

文献标志码：A

文章编号：2095-8919(2015)02-0115-03

作者简介：崔凤生(1980～),男,山东省费县人,讲师,在读博士研究生.

收稿日期：2014-09-05.