教育资源优化配置研究
——以郑州市乡镇学校为例
2015-04-15张媛媛
张媛媛
(郑州师范学院外国语学院,河南郑州 450044)
教育资源优化配置研究
——以郑州市乡镇学校为例
张媛媛
(郑州师范学院外国语学院,河南郑州 450044)
教育资源优化配置是全球性问题,其关乎教育公平及教育事业的均衡发展,涉及到社会教育资源共享、缩小城乡教育差距、改革城乡二元体系分治模式等诸多方面,关乎教育发展命运更深层次的变革。确保财政投入倾向于薄弱或边远区域学校,是解决教育资源优化配置问题的根本所在。
教育资源;优化;教育改革
教育资源蕴含了特定的教育信息,它包括人力资源、技术资源以及财力资源。教育资源的配置关系到教育事业的均衡发展,是教育改革重要的深层次问题,是提高教学质量的必要条件。优化配置教育资源能够创造出丰硕的教育成果,更好地满足人们对教育的需求,加快教育事业发展。优化配置教育资源涵盖三方面内容,即“培养什么样的学生”,“如何培养这些学生”,和“培养的学生为谁服务”。教育资源优化配置的有效实施必须从经济学角度出发,以其资源配置内涵为基础,分析总结得出解决方法。
1.整体形势分析
(1)教育资源配置总量短缺是个全球性问题,但我国由于人口众多,使教育投资短缺问题更为突出。据悉,近年来我国公共教育经费年度支出总额一直维持在180亿美元左右,约占世界公共教育经费总数的1.5%,早在1993年制定的《中国教育发展和改革纲要》提出:“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例,本世纪末达到4%”,现实表明,1998年发展中国家平均为4.2%,最不发达国家平均为2.8%,而我国公共教育经费占国民生产总值比例仅为2.0%。另据专家统计,我国财政性教育经费支出占GDP的比例2011年才达到3.83%。河南作为全国人口第一大省,生源大省,仅在校生就有2789万人,占全国1/10还强。河南教育经费占到财政支出的20%,这个看似不低的比例在被巨大的人口平均后,生均教育经费则在全国排名后列。因此,也暴露出制约当前城乡教育发展的一个关键性因素——教育资源配置总量的严重短缺。
(2)城乡教育资源配置失衡主要体现在重城市、轻农村的两极化二元模式体系中,分别在以下多个方面有具体反映,如城乡教育经费投入存在差距、城乡师资力量配置存在差别、城乡升学率比例的巨大差异、城乡辍学率比例之间的差异、城乡教学条件设备方面的差异,以及城乡学校开课类型与比例差异等。据统计,2012年我国城镇小学教育经费为生均1684元,农村则只有898元,城镇是农村的1.86倍。此外,教育经费生均预算内的城乡差异、公用经费的城乡差异,城镇均为农村的1.6—3.4倍之多。同时结构失衡也在初等教育、中等教育(包括中学、中专、技校、职中)及高等教育三类结构中有所体现,具体表现为在三个级别的教育中更侧重于高等教育、对基础教育不够重视。
2.乡镇学校教育资源的现状及对策
2.1 乡镇学校教育资源的现状
世界各国经济改革的共性在于强调市场机制在资源配置中的基础性作用,但是在教育资源配置方面,我国目前依然强调政府应对教育资源配置起基础性作用,通过政府的政策、法律、法规、条例等宏观调控手段来实现教育资源的优化配置。目前存在的情况是:
(1)农村教育规模与城区相比差距太大,生源不足,教育资源浪费;投入不足,基础建设难以到位;师资不足,教学质量难以保障;待遇不平衡,教师积极性难以调动。
(2)义务教育管理脱节,无法与高中阶段教育接轨。一是管理权限不清,教育资源有待整合;二是管理流程不畅,中学教育质量有待提高;三是管理体制不顺,教育阶段过渡困难。
2.2 对乡镇学校教育资源优化配置的建议
2.2.1 改革完善教育经费保障制度,加速教育资源共享进程
(1)改革和加速教育资金投入使农村地区和弱势群体就学的权益得到保障和优先满足。各级政府应增加地方财政在教育方面的投入,拓宽农村教育资金投入渠道,为确保教育投入均等化,应适度将专项财政经费向老少边穷地区学校倾斜。
(2)适度支持农村地区学校,针对这类学校的具体情况相应放宽自力更生政策,允许农村学校就地取材,利用自然资源优势,鼓励其通过勤工俭学、互相帮扶等多种途径获得部分教学经费。另外,通过引进新型投资主体、银行贷款、教育专项资金等方式,开拓农村教育经费融资新局面,加大农村教育投资力度,改善农村学校基础教学设施,逐步在师资力量、教学器材、实验设备及图书音像资料等方面使老少边穷地区学校基本满足目前农村基础教育发展的需求,努力缩小城乡之间在教育等相关领域的资金投入差距。
(3)有条件的地区应积极鼓励农村教育信息化,采取多种措施促进现代信息技术与农村教育相结合,逐步开展“校校通”等工程,实行网络公共教学及网络办公模式,推进城乡公共教育资源共享,减少城乡教育资源在信息化方面的差距,促进农村教育现代化步伐,实现城乡教育共同发展、进步的目标。
2.2.2 改革师资调配流动体制,推进中小学布局调整
(1)逐步形成师资流动管理的相关制度:首先要全面建立城乡学校骨干教师定期交流机制。有计划地鼓励城乡学校间相互结合,互派骨干教师,共同分享交流教学经验;同时在经济上采取有效调控措施,尽量降低城乡教师的收入差距,确保教师待遇基本同工同酬。其次要全面开展能上能下、能进能出、优胜劣汰的新型人事聘任制度,不断强化岗位聘任责任,逐步实现学校教师聘任由身份管理向岗位责任管理的转变。第三要逐步推进针对农村学校重点科目教师短缺问题的“委托培养”制度,完善农村教师定期培训与进修体系。郑州市近年来一直坚持进行的“国培”计划,对基层学校教师整体素质与水平都有很大的提升,取得了良好的效果。
(2)进一步调整中小学的地域性布局,按照城乡区域经济发展规律、人口分布规律和教育配置规律,遵循“镇办中心小学,联村办完小或高年级小学,边远村办初小或教学点”的原则,合理开展农村中小学基础教育布局调整工作。有条件的乡镇要在立足完小或中心初中的基础上,与当地相关中小学结合,建成寄宿制中心学校,形式上可以继续坚持九年一贯制,也可建设成小学到高中的完全学校。条件较落后的乡镇要因人、因地制宜,采取撤并基础薄弱学校或在学校内办复式教学班级的方法,充分利用已有资源,整合农村教育资源。
2.2.3 改革义务教育阶段管理模式,构建一体化义务教育管理机制,促进义务教育均衡发展
(1)坚持义务教育的公平性原则。平等看待所有学校,保障全体教师特别是农村学校教师的权益和学生受教育的权利,在政策方面缩小城乡教育发展差距,努力实现城乡教育的全面共同发展。
(2)贯彻义务教育的连续性原则。我国的九年义务教育是完整的教育管理体系,以往中小学分层管理的办法造成中学与小学间的管理脱节,形成了两者间的相对封闭状态。现在初中与其对口的小学有名义上的管理权和协调权,各中学会从自身将来生源质量与自身利益的实现统筹分配、严格要求、科学管理。
2.2.4 加快城乡综合性高中建设和特色学校开办,拓宽农村人才输送途径,促进城乡教育长期协调发展。
(1)促进城区综合性高中的建设,开办城乡特色学校助力农村教育发展。另外,城区教育应发挥资源优势,在教育教学方法质量上给予农村教育正确指导,办出每个学校的教学特色。
(2)发展壮大农村高中,改变城区重点高中教育资源垄断局面,打破其独占优质生源、优质师资的不合理性,将优秀生源和师资均衡分配到农村地区所有高中,促进教育事业的协调发展和可持续发展。
(3)建立社会教育资源共享机制。教育教学改革越深入,所需的教学资源就越多。充分利用社会教育资源,如省博物院、市博物馆、天文馆等,其蕴含的是课堂没有的人类生活中科学与艺术的精华,就像一座座知识宝库和一扇扇认识世界、拓展视野的窗口,应当充分利用这些宝贵的社会资源。
(4)增强政府对农村基础教育的经费投入力度,采取有效措施缩小城乡教育水平差距、从全局角度调控城乡教育资源结构优化配置。农村基础教育经费投入不足是制约农村基础教育发展的根源,省、市财政部门应在政策上加大对农村基础教育的投入比例,从根本上解决农村学校的教育资金不足难题。
(5)进一步加快农村的师资力量建设步伐。改革开放后的“下海潮”使原本师资力量薄弱的农村中小学部分年轻教师离开了工作岗位,留守的教师多数年龄偏大、知识老化。要想增强农村师资力量,必须从农村教师的年龄、学历、职称、数量等多方面开展工作,优化农村基础教育师资队伍。
(6)改善农村学校办学条件。与城区学校相比,目前我国农村基础教育明显存在办学条件落后问题,主要表现在硬件上,如教学建筑条件简陋、桌椅破损陈旧、教学设备老化,体音美等基础教学仪器设备缺乏、现代化多媒体教学设备稀少等。这些都需要地方政府通过追加财政经费投入得以缓解和改善。
(7)实现城乡教育资源共享。通过制定大学生教育实习计划、鼓励大学生下乡支教实践活动,另外,通过开展现代网络远程教育、多媒体软件化教学等多种方式,将城市高等教育的优质资源输送到农村基础教育中,弥补农村学校教育资源不足问题,实现城乡教育资源共享。
2.2.5 合理配置义务教育公共资源,促进教育公平发展
坚持按照中央、省、市、区近年来制定的有关义务教育的条例、规章、标准,执行《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、教育部关于《当前加强中小学管理、规范办学行为的指导意见》和省教育厅《关于进一步规范普通中小学办学行为的规定》等一系列文件,强化义务教育公共资源均衡配置,尽量缩小城乡之间、学校之间,乃至班级间的差距,各级政府和教育行政等相关主管部门也应该尽快淡化明校、重点班的概念,并给予适当引导,使他们褪去光环。作为政府、教育机关的领导者、管理者有义务和责任更多地关注薄弱地区、农村学校,帮助他们不断进步发展,从而从根本上缩减城乡教育差距,平衡教育资源和教学效果。
3.郑州市在优化教育资源配置方面具体做法
(1)促进名校和薄弱学校之间的互动交流,提高薄弱学校管理水平、师资力量、办学条件、生源质量,缩小校际差距,有效破解教育供给,尤其是优质资源配置不足的相关问题。郑州市2011-2012两年共安排优质教育资源倍增项目96个,其中2011年倍增项目73个,2012年倍增项目23个。2011年共安排优质新生学位15500个,超出14000个的年初计划。两年共安排资金17.6亿元,其中市财政投资6.9亿元,区财政投资7.9亿元,民间投资2.7亿元,其他投资1000万元。今后,应根据市教育发展的具体情况,按一定比例逐年递增。
(2)重新规划九年制义务教育学校的布局。按照相关规定,城区内小学的辐射半径应为五百米、初中需涵盖周边两千米。对于仍未实行“一乡一校”制的农村学校,根据教育部提出的“撤点并校要十分慎重”的要求,坚决不允许仅从方便学校管理的目的出发,搞“一刀切”的简单做法,而要立足被撤点的学生和当地群众的角度考虑,征求意见,最终解决问题。
(3)落实并解决农村学校广泛存在的师资紧缺问题。通过“双向交流”的办法,城区学校从农村学校招聘老师做到有进有出;不断加强针对农村学校教职工生活设施的相关投入,进一步改善农村教职工的教学工作和生活条件,平衡城乡教育工作者待遇,稳定农村教师队伍;通过定向委培的方法,加大对本土教师的培养力度,解决目前农村教师队伍的衔接过渡问题。
(4)严格规范班级编制。班级额度必须严格按照省教育厅的规定控制,小学不超过45人,初中不超过50人;取消初中入学考试并杜绝按入学考试成绩排重点的情况,平均分配平行班间的生源质量,确保课堂教育质量。
(5)优化学生成长环境,实施初中生德育习惯养成工程。整合教育、医疗与社会机构的资源,建立跨部门的学生心理健康教育协同合作机制。
(6)统筹社会资源,建立校外实践教育基地并建立有效利用机制。
(7)建立学校学术氛围,继续开展“书香校园”读书活动。鼓励学校举办高水平学术活动,鼓励学生以研究性学习为依托参加学校的学术研究活动。
(8)落实年内开工30所中小学的市政府实事项目,提出市内热点区域入学难问题的解决对策。启动执行郑州市中小学教育技术装备配备标准,实施市政府实事项目,扶持6所区属高中和20所区属初中实现设施设备标准化。
(9)促进民办教育可持续发展,进一步完善民办初中招生办法,全面引导民办学校采取能力测评、面试的方式进行招生。深入开展民办示范学校创建活动,重点支持符合公益性要求的民办学校,创建高水平、有特色学校。引导民办中小学开展教学课程改革,形成教学特色。
(10)提升师资队伍专业化水平,根据教学质量评价结果,定期组织薄弱学科教师到高校进行提高培训。组织农村教师免费参加市级重点项目培训。建立郑州市教师教育学科专家库,从历届名师、杰出教师中遴选50人组建授课专家团队,参与完成各类教师培训授课任务。
(11)提升教育信息化和国际化水平,积极鼓励引进国外优质高等教育和职业教育资源,建设“云教育资源平台”。中小学现代远程教育班班通工程可以实现优质教育资源共享,削弱城乡差别。
郑州市自2010年秋季起,对在市属及县(市)、区中等职业学校就读的学生免除学费,在全省率先实现郑州户籍中职生免费教育。这不仅充分体现了党和政府推进教育公平的决心,更体现了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念,而且必将不断促进更多优秀实用人才的大量涌现。
总之,推进教育发展方式转变,深化优秀教育资源配置,是教育科学发展的必然选择,更关乎教育命运的深层次变革。变革的顺利推进,需要以科学的教育理念为重要导向,以促进内涵发展为主要目标,以充足的资源投入为重要基础,以有效的制度体系为根本保障,尽快建立和完善科学的教育资源配置机制,方能进一步激发教育的活力。
[1]杨淑珍.探析公共教育资源优化配置问题[J].决策与信息,2011,24(8):126-127.
[2]范德荣.实现教育资源优化配置促进城乡教育均衡发展[J].内蒙古师范大学学报,2010,(8).
(责任编辑 张蓓)
G638
A
1008-7257(2015)03-0099-03
2014-12-12
郑州市社会科学重点项目“教育资源优化配置研究——以郑州市为例”(ZSLX20-14687)
张媛媛(1982-),女,河南郑州人,郑州师范学院外国语学院讲师,主要研究方向:英国文化与教育教学。