我国移动通信转售号码资源的困惑和解决之路

黄荷仙 中国信息通信研究院通信标准研究所高级工程师

李娜 中国信息通信研究院通信标准研究所工程师

我国移动通信转售号码资源的困惑和解决之路

黄荷仙 中国信息通信研究院通信标准研究所高级工程师

李娜 中国信息通信研究院通信标准研究所工程师

从号码规划披露后认为资源充盈、正式放号后感觉资源紧张、再到今天对号码资源提出更广的需求，移动转售号码资源方面的关注一直不断。本文在介绍移动转售号码的分配情况，剖析各方提出的问题基础上，探讨了后续移动转售码号资源的解决之路。

移动通信转售 号码资源 移动用户 物联网

1 引言

众所周知，电信网码号资源是用于实现电信功能的一种有限的资源。我国实施移动通信转售后，转售企业需取得相配套的号码资源才能发展业务。我国监管部门在制定《移动通信转售业务试点方案》时，就把对转售企业码号资源的配备作为一项很重要的工作进行研究。鉴于移动转售业务是监管部门为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13号）的要求主推的一项业务，从促进业务发展方面考虑，我国为移动转售业务规划了专用的号段，同时考虑到试点期间转售企业数量和用户发展情况的不确定性，为方便管理、节约有限的码号资源，初期采用了将专用号段分配给基础运营商，由基础运营商分配给转售服务提供商的方案。从2014年4月首批移动通信转售业务的专属号段170面向用户发售开始至今，前期试点工作的主要问题和困难逐步得到解决，转售业务试点已进入快速发展期。截至2015年4月底，有20家转售企业正式放号，累计发展用户超过510万户。期间，从号码规划披露后的资源充盈、正式放号后感觉资源紧张、再到今天对号码资源提出更广的需求，各方有关转售号码的关注一直不断。本文将在介绍移动转售号码的分配情况、剖析各方提出的问题基础上，提出后续移动转售码号资源的解决之路。

2 移动转售用户码号分配现状

截至2015年4月底，主管部门已向3家基础运营企业分配移动转售170专用号段资源9000万。其中，中国电信1700、1701、1702，3个号段共3000万资源；中国移动1703、1705、1706，3个号段共3000万资源；中国联通1707、1708、1709，3个号段共3000万资源。中国联通转售用户发展最快，2015年4月底达到了469万，已为25家转售企业分配了989万资源，总体号码利用率达到了47%。

基础企业获得号码资源后，需要对后续H码进行分配和管理。企业在制定号码的分配规则时，通常考虑以下几个方面的因素：

●先按本地网分还是先按转售企业分。

●最小分配粒度是多少。

●初期分配多大的资源量。

●按照什么原则补充资源。

目前，3家基础企业给每个转售企业在一个本地网以“万”为最小粒度分配资源。其中，中国联通和中国电信采用先本地网、后转售企业的分配方式，先将号码以“十万”、“万”为单位分配至省、本地网，然后再按一定标准逐步分配给转售企业。号码在首次分配时，依据转售企业首次申请承诺的批发业务量测算分配的数量，通常每个转售企业在一个本地网内首次分配1～2万号码。中国移动采用先转售企业后本地网的分配方案，首先对转售企业按“万”为号段进行分配，由转售企业对用户的号码进行分配，转售企业对归属本地网统一按“万”为号段进行分配，首次中国移动为每家企业分配了50万号码资源。

与移动用户号码相配套的IMSI资源，由基础企业按照本网移动用户号段的配置方案，从已经获得的资源中为移动转售业务配置相应的资源，主管部门未单独规划号段。

3 各方提出的问题剖析

从移动转售试点启动至今，有关转售码号的问题就接连不断，各方提出的问题主要体现在以下几个方面：

（1）公众移动用户号码资源紧张

以业务发展最快的中国联通为代表的基础企业，在获得主管部门最初分配的1000万号码资源后，面临着如何为众多转售企业分配号码资源的问题。从网络不做任何改造和便于管理方面考虑，当转售企业在全国多个本地网开展业务时，需为转售企业开展业务的每个本地网分配一个或多个万号段。随着我国获得试点资格的转售企业数量的增多，基础企业纷纷感觉到主管部门初期分配的1000万号码资源不足以支撑其发展，为此早在2014年3月转售企业正式对外放号前，基础企业就已经提出号码资源紧张的问题。转售企业对外放号后，以苏州蜗牛为代表的转售企业在部分热点地区业务发展非常迅速，号码利用率很快达到了50%甚至超过90%的超高情况，资源二次补充需求强烈。

从号码资源的管理上看，以上问题属于正常现象，鉴于资源的有限性和服务于业务的属性，号码资源将随着业务的发展进行不断补充，如我国移动用户号码资源，也是根据用户规模的不断发展，从13号段10亿资源，逐步扩展至15、17、18等号段的资源。但转售业务发展中号码资源不足的问题何以如此突出，主要在于两个方面：

●初期配置的资源量过少，资源碎片化严重，导致企业缺乏灵活配置的余地

在当前每个本地网每家转售企业以1个万号段为单位分配号码资源的方式下，资源碎片化严重。相对于42家转售企业、100多个转售试点城市的量，千万级的初期资源配置量只能满足最低铺号量需求，企业根据业务发展灵活配置的余地不大。而转售业务的地域发展不平衡性，导致在整体号码利用率水平极低的情况下，部分企业在局部地区出现资源紧张的情况。

●传统的业务管理模式，资源补充不够及时，加剧了资源紧张的局面

传统通信领域形成的精细化业务管理模式，导致从获得号码资源到分配到转售企业可用于放号的时间多达半年。当前，基础企业从主管部门申请号码资源，需要几个月的时间不等，而基础运营企业获得号码资源后需完成规划、分配、数据制作等流程。通常启用一个新的H码用于发展用户，网内数据制作和网间互联互通数据制作约需5～6个月的时间。在资源量不足的情况下，漫长的放号准备过程，加剧了部分转售企业局部地区号码资源紧张的矛盾。例如，2014年8月为中国联通补充的1707和1708号码资源，直至2015年4月才将部分号码分配至转售企业使用。

（2）号码中无转售企业的标识

目前，中国联通和中国电信采用先本地网后转售企业的分配方案，导致分配给转售企业的号码资源没有连续性；中国移动采用先转售企业后本地网方式虽然具有一定的连续性，但颗粒度小，转售企业的标识不明显，无法满足部分转售企业业务的推广和宣传的需求。

（3）无明确的发展物联网所需的非公众移动用户号码资源解决方案

试点前，主管部门主要对转售企业的公众移动用户号码和客服号码资源进行了规划，但随着机器通信等物联网业务在生产、生活中的不断渗透，转售企业也在不断开拓和布局该类业务。在当前我国电信网码号规划中，为基础运营企业规划了机器通信专用号段，也鼓励企业使用14号段用于用户不敏感的业务，如数据卡等业务。但转售企业开展类似的业务时，应使用或者申请什么样的号码资源，从主管部门还是基础企业获得资源，行业内尚没有一个明确的解决方案。

4 未来的解决之路

根据以上问题的剖析，解决当前移动转售遇到的公众移动用户号码紧张的问题，无外乎有两种途径，一是扩充后备资源量，二是提高资源使用效率，减少资源的碎片化程度。本文将重点分析这两种途径的可行性。

（1）公众移动用户号码的后备资源是否充足

截止到2015年4月底，我国规划给公众移动用户号码的资源，除了154和14号段的7亿号码外，仅剩下171号段1亿号码资源。根据2015年2月各转售企业用户发展预测进行推算，至2015年底，42家转售企业共发展用户约为2241～3340万。由于转售企业分布在3家基础企业，初期业务发展需要有基础铺设量，而各地各企业业务发展不平衡，将影响整体号码利用率水平。因此，在转售业务发展初期，应适当降低整体号码利用率水平的考核，如按30%计算，至2015年底共需要7470万～1.1亿号码资源，即在保守极简方案下，试点期间启用170和171共计2亿号码资源能满足业务发展的需求。

下一步将需要开拓新的号码资源满足试点结束后新的转售企业加入、业务开展范围拓广、用户发展进入规模期等对号码资源提出的需求。

仅从用户发展对号码资源的需求进行计算，我国2014年底的移动电话普及率约96部/百人，同期发达国家达到了120.8部/百人，最高普及率达到了200部/百人。按照我国移动电话普及率达到150部/百人、人口基数控制在15亿、号码利用率为40%进行计算，我国未来还需要补充18亿资源。另外，考虑因提供服务的企业数量增多，尤其是转售企业的引入，资源需要被划分成更多的小块，未来需要补充的资源可能会更多。

根据我国的编号和拨号计划，可以用于移动网号的资源需和长途区号、本地用户号码和业务号码均不冲突的号码。当前这些号码主要集中在首位为“1”的号码及首位为“9”的号码，建议后续可考虑规划为移动用户号码资源的号段参见表1。

表1 建议规划为移动用户号码资源的号段

综上看出，我国公众移动用户号码现成的后备资源已经不够，但可规划的资源是充足的，建议主管部门尽早组织规划。

（2）公众移动用户号码的分配是否有望避免资源碎片化

经过多年的发展，我国移动通信网形成了以本地网为最小单位进行组织的网络，资费上区分本地和长途，网间长途呼叫采用先路由到被叫用户归属的本地网后再出网的远端入网方式。在号码分配上，以1万号为单位分配给每个本地网，网络上话音业务的路由、计费等均需识别号码的前7位。因此，我国当前的网络组织、路由和资费模式下，移动用户号码的前7位不能跨本地网使用，即移动用户号码分配必须以万为单位区分不同本地网。当转售企业在不同本地网发展用户时，必须采用不同的万号段号码。

如果想提高资源分配的灵活性，有两种可选方案：

方案一：转售用户数据集中挂靠某一本地网

保持现有网络不变，将某家转售企业的所有号码集中挂靠在某一本地网的HLR上，由该本地网的运营企业负责运营。例如，京东在中国联通网的所有用户由北京联通承接，但用户允许分布于全国。这样，发给某家转售企业的号码就不需要再进行细分，满足其灵活分配的需要。

基于一般用户的话务模型，即用户大部分的语音通话是在常驻本地网内，以及现在移动转售企业基本采用长市漫一体化资费方案和基础企业之间长市漫话务采用统一批发价的事实，该方案会给其他用户带来额外的费用，即用户常驻本地网的其他用户给该用户拨打时属于长途通话；尤其是固网用户，不仅增加了通话费用，还会由于长途有权无权等给用户的拨打带来影响。

另外，该方案可能会对当前的监管产生一定影响，非挂靠本地网的用户产生通信服务等问题，由当地监管部门负责还是由挂靠本地网的监管部门进行管理，界限不是很清晰。

方案二：设置单独的移动转售专用HLR

在试点初期转售用户量较小，每个基础企业可在全国设置一套单独的转售专用HLR。随着业务发展，当转售用户量规模达到一定程度后，也可以在省内设置单独的转售专用HLR。不同HLR之间可沿用当前的“万”位来区分，在同一个HLR内存储的转售用户数据，可以按更小粒度如“千”区分不同的本地网，极端情况就是灵活到“个”，即取消本地网概念。

如果采用这种方案，为减少网络改造，则需有配套的政策：

●网间呼叫采用近端入网

在目前我国长途话务采用远端入网的路由方式下，网间呼叫时全网网关需要增加对专用HLR的路由翻译能力，翻译的位数需增加到8位甚至更长，改造量极大。若网间呼叫调整为近端入网，网关不需要作路由能力的改造，但业务量模型的改变，可能会涉及网间链路的调整。

●取消长途资费

如果本地和长途资费存在差别，则需对各运营企业的所有计费系统进行改造，在进行本地、长途话单生成时支持按更小粒度进行。

以上两个政策均对当前的通信行业规则提出了巨大的挑战，移动转售业务的发展能否撼动这些长期存在的通信规则，抑或能否在保留这些规则的情况下进行大规模的改造，将拭目以待。

针对移动转售企业号码标识的问题，根据2015年2月对转售企业用户发展预测，2015年底有1家企业预计用户量将达到500万，2016年底有2家，2017年底有5家。根据50%的号码利用率，超过500万用户的企业至少需要1000万号码资源。为了支持这些用户规模较大的企业的发展，建议采用主管部门直接为规模较大的企业分配号码资源的方案，既能充分满足这些转售企业的资源量需求，也能解决转售企业拥有可识别的号段需求。对于用户规模较小的转售企业，仍本着满足业务发展、节约资源的原则按照当前的分配方案进行分配。

针对移动转售物联网号码资源问题，鉴于当前为基础企业分配的机器通信号码资源启用量较少，当前转售企业对该类资源的需求量不是很明确，建议初期转售企业从基础企业1064号段中获取所需的号码，比照集团客户申请1064号码资源进行管理。

5 结束语

移动转售业务的试点，在长期由少数几家基础企业提供服务的移动通信市场中引入了众多的市场主体。号码作为企业发展用户提供业务的必需资源之一，移动转售的引入，不仅带来了号码资源量上的需求，还带来了管理、技术和政策等方面的一系列问题。需主管部门、运营企业和转售企业各方共同研究，政策、技术和管理方面多管齐下，探索出一条满足需求、管理高效的码号资源解决方案。

TheConfusion and Solution of Mobile ResaleNumbersin China

The attention on resale mobile number resource is constantly. It was thought of abundant when the numbering plan on resale mobile was released. It was thought of shortage when the number started to be distributed to the mobile resale enterprise. And now the wider demands on it were proposed when the mobie resale business developed. This paper introduced the distribution present of mobile resalenumberresource, analysised of the question of it and studied the solution of it in the future.

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2015-05-15）