“一带一路”如何打通政策屏障

姚玮洁

2015 年3 月1 日，由招商局国际有限公司和斯里兰卡国家港务局合作建设的斯里兰卡科伦坡南港码头，是中国和斯里兰卡共建“21 世纪海上丝绸之路”的标杆性项目

2015年博鳌论坛期间，中国国家发改委、外交部、商务部如期发布了作为“一带一路”纲领性文件的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。

在这份8000多字、全方位介绍“一带一路”基本框架和布局的文件中，“共建”成为关键词。

作为“共建”的主要内容和具体体现，“合作重点”也是《愿景与行动》中最长的一个章节。它用3000多字诠释了国家主席习近平曾提出的“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”。

以“加强政府间合作，积极构建多层次政府间宏观政策沟通交流机制，深化利益融合，促进政治互信，达成合作新共识”为纲要的“政策沟通”，再次挈领整个章节。

就“一带一路”的共识、共建与政策沟通，《瞭望东方周刊》日前专访了国务院发展研究中心副主任张军扩。他强调，智库应该在“一带一路”的政策沟通中扮演关键角色。

“在存在较大政策分歧的情况下，既可以通过智库之间坦诚深入的交流增进相互了解，取得共识，也可以通过智库之间的合作研究，探索出能够为双方或多方接受的替代方案。”他说。

有共识，也要沟通

《瞭望东方周刊》：《愿景与行动》的前三章都在强调合作、共建，你认为“一带一路”能够达成合作、共建的基础有哪些？

张军扩：通过此前我们对“一带一路”部分沿线国家和地区的调研，以及与当地官员、学者等的研讨等，我们感到共建“一带一路”在沿线国家有着比较广泛的共识，这些共识构成了推进“一带一路”合作共建的主要基础。

首先，建设“一带一路”是沿线各国共同的发展需要。大家一致认为，古丝绸之路是沿线各国共同的历史遗产，新时期促进丝绸之路复兴是沿线各国的共同愿望，是一件带有全球性意义的公共产品。共建“一带一路”需要沿线国家的共同参与和通力合作。

共建“一带一路”需要秉持开放包容、互利共赢和平等自愿的理念。包括两个方面：一是对“一带一路”沿线之外国家和地区的开放和包容;二是对沿线区域内各国各地区的开放和包容。

《瞭望东方周刊》：人们谈到一带一路，总是先想到资金投入、经贸合作，这样难免有“消化过剩产能”、“单方利好”的联想。

张军扩：其实“一带一路”的合作应是全方位的。不仅包括经济方面的，也包括文化教育、发展政策、环境保护等多方面的合作。

经贸合作是共建“一带一路”的核心目标。通过经贸合作，扩大资源要素的配置空间，充分释放沿线各国的发展潜力，有助于给沿线人民带来实实在在的好处，也有助于为其他领域的合作奠定基础。

基础设施的互联互通是共建“一带一路”的前提。货物、人员和信息的交流都要依托现代化的基础设施网络，基础设施互联互通的合作，不仅能为其他合作奠定基础，也有助于我们早期收获。

文化包容是共建“一带一路”的基本保障。“一带一路”跨越不同的国度，只有让这些各具特色的文化相互包容、交流互鉴、和谐相处，“一带一路”建设才能获得和平稳定的社会环境，才能长期持续地推进下去。

生态环境可持续发展是共建“一带一路”不可或缺的要素，且重要性日益凸显。“一带一路”不仅不能以牺牲生态环境为代价，而且要有利于生态环境的保护。

释放潜在的利益契合点

《瞭望东方周刊》：我们注意到在《愿景与行动》介绍“五通”的章节中，“政策沟通”部分字数是最少的，仅有150多字，也缺乏如其他几“通”那样具体的内容。这可能也显示了这个问题目前面临的挑战。如果请你补充这部分内容，你会写什么？

张军扩：政策沟通是深化合作的基础，但现有的沟通远非充分。加强政策沟通，首先需要拓展政策沟通的领域，既要涉及一国的对外政策，也要涉及其国内政策，还要兼及短期政策与长期政策、宏观政策与某些具体政策。

另外，发展经验、知识的交流、互鉴也十分重要。随着中国经济快速发展，世界其他国家，特别是“一带一路”沿线的发展中国家对中国发展的经验很感兴趣，迫切需要了解。

我国正处于跨越中等收入阶段的关键时期，面临的矛盾和问题相当复杂，也需要了解其他国家应对这些问题和挑战的成功经验。总之，通过发展经验、知识的交流互鉴，可以避免政策失误，少走弯路。

其次是要采取多种灵活的方式进行沟通。既可以通过相关政策文献的交流，也可以通过人员互访;既可以针对特殊问题随时沟通，也可以建立定期的机制性安排;既可以召开小型的内部交流会，也可以举办对外公开的论坛、研讨会，等等。通过多层次、多方式的沟通，不仅能够增强政府政策的协调性，也有利于不断增强全方位合作的民意基础。

2015年2月11日希腊首都雅典，观众在观看“影像丝绸之路——甘肃风情图片展”

《瞭望东方周刊》：虽然存在共识，但现在有一个重要问题是，我们想做的往往未必是沿线其他国家想做的，这个问题如何才能改善？

张军扩：总体来看，我国与“一带一路”沿线国家经济的互补性很强，这种利益契合点很多。不仅在工业领域，在农业领域和服务业领域的契合点也很多，要通过多交流、多沟通去发现、去开拓。

但有些利益契合点是潜在的，需要我们通过政策调整与合作去释放、实现。因为一个国家的比较优势，不仅取决于其资源禀赋和经济结构，也取决于交通条件、汇率水平、贸易便利化政策，等等。因此，寻求合作的过程，实际上也是一个扩大开放和深化改革的过程。

还有一点需要注意：在推进“一带一路”合作过程中，要正确处理和把握好政府和市场的关系，坚持市场导向，充分发挥企业的主体地位和作用。

我们应该以沟通交流为核心机制，来消除分歧、凝聚共识。“一带一路”建设倡导大家坦诚相见，通过沟通和交流，以和平的方式管控和解决彼此之间的分歧和矛盾。

统筹“一路”与“一带”

《瞭望东方周刊》：《愿景与行动》中介绍了“一带一路”需要做的大量工作。从务实角度，你觉得目前“一带一路”建设的首要问题有哪些？

张军扩：首先就是统筹考虑海上丝绸之路与陆上丝绸之路的联动发展。“一路”与“一带”构成完整的区域合作框架，在发展规划、平台搭建、机制设计、项目选择等方面，都需要全局视野，既要有所侧重，又要相互配合。

其次，加快推进沿线自由贸易区网络建设。贸易投资合作是现代丝绸之路建设的关键。可加快推进中国-海合会自贸区谈判，联合研究制定泛北部湾合作路线图，尽快完成中国-东盟自贸区升级版打造，构建人畅其行、货畅其流的区域自由贸易区网络。

据测算，未来5年，仅中国累计进口就超过10万亿美元，对外投资超5000亿美元，出境游达4亿人次，若能建成较高水平的自贸区网络，将会极大地带动沿线地区的发展。

同时，着力突破基础设施互联互通瓶颈。基础设施是制约沿线国家深化合作的短板。沿线国家一方面应围绕铁路、公路、管道、港口、通信等设施规划开展联合研究，找出瓶颈路段、薄弱环节，确立重点项目和工程。

另一方面应加强投融资平台建设，完善地区投融资机制，培育国家和区域债券市场，拓宽资金来源渠道，创新和利用PPP等投融资模式，有效使用现有基础设施建设基金和国家援助资金，充分调动私人资本参与的积极性，为重点基础设施建设提供充裕的资金支持。