江西农村“特岗计划”实施中的问题及应对策略分析

文献标识码：A

文章编号：1008-3537（2015）03-0088-04

[收稿日期]2015-2-10

[基金项目]江西省教育科学“十一五”规划课题（09YB345）

[作者简介]涂苏琴（1977-），女，江西南昌人，讲师，研究方向：教育政策、现当代文学。

目前，农村老师职位对高校毕业生缺乏吸引力，优秀人才难以流向农村学校，农村教师队伍补充渠道不畅通，因此，为适应人力资源市场配置需求，国家开展了针对农村教师的“特岗计划”。

一、“特岗计划”实施中的新变化

为缓解农村地区教师短缺和各种突出的结构性矛盾，加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量，解决大学生就业难问题，2006年5月，教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办联合启动实施了“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（以下简称“特岗计划”）。实施“特岗计划”是国家为了缓解大学生就业，支援农村教育事业的一项重要举措，被誉为农村贫困地区教育的“阳光工程”。

笔者曾在《农村教师“特岗计划”的实施及优化对策——以江西省为例》一文中指出“特岗计划”实施中的三个问题：一是招聘岗位不应以初中为主，二是特岗教师待遇有待提高，三是特岗教师退出机制不健全，并提出了相应的优化对策。 ［1］

2012年，国家继续实施“特岗计划”，在《教育部办公厅、财政部办公厅关于做好2012年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划有关事实工作的通知》（教师厅[2012]2号）中，笔者欣喜地看到，“特岗计划”政策较往年进一步完善，有了新的变化：

一是实施范围进一步扩大。根据教育部、财政部通知精神，《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》确定的11个集中连片特殊困难地区被纳入实施范围。具体到江西省，地处罗霄山脉的瑞金市、南康市、石城县三个困难县被列入。从2012年开始，江西“特岗计划”项目县从往年的21个增加到24个。

二是工资性补助标准进一步提高。按新的政策，西部地区提高到了每人每年2.7万元，中部地区提高到每人每年2.4万元，分别较2011年提高了6460元和3460元。

三是不再强调招聘岗位侧重初中，兼顾小学，而是允许各地根据教师队伍实际情况和需求，据实申报招聘计划。 ［2］

江西省于2009被纳入“特岗计划”的实施范围，五年来，“特岗计划”的实施极大地缓解了我省农村学校师资不足的压力，改善了农村教师知识、学科、年龄等结构，丰富了农村学校的课堂教学，扩大了农村学生的知识面，提升了农村学校教育教学质量，农村学校教师整体面貌焕然一新。但随着教育事业的不断发展，随着人民群众日益增长的对优质教育的需求，我们的教师队伍整体素质还有待进一步提升，“特岗计划”的制度设计还需进一步改进和完善。

二、江西省2013年“特岗计划”实施情况

根据教育部、财政部办公厅文件要求，2013年江西省组织各设岗县对当地教师队伍实际情况和需求进行了摸底调查，经各设岗县申请，省教育厅汇总，共向教育部、财政部申报招聘计划3371人，其中初中896人，小学2475人。江西省特岗教师招聘纳入全省统一招聘中小学教师范围，经省级统一组织笔试，设岗县面试，按笔试和面试总成绩从高分到低分最终聘用上岗2992人，其中初中608人，小学2384人。 ［3］

2013年，时值江西2010年招聘的2449名特岗教师服务期满三年。各设岗县按照省教育厅制定的《江西省服务期满特岗教师聘为正式教师考核方案》，对辖区内服务期满申请留任的特岗教师进行了考核，最终2014名特岗教师经考核合格被聘为正式教师，留任率为83.32%。这一数据较全国87%的平均水平低了近4个百分点，比起贵州、云南等西部省份，留任率更是偏低了近10个百分点。

三、“特岗计划”实施中存在的问题及原因分析

2012年以来，国家虽然对“特岗计划”相关政策进行了优化调整，取得了显著的成绩，但仍然存在一些问题。

首先，招聘总量不升反降。2011年江西“特岗计划”项目县为21个，各县申请招聘计划数为3656人，其中初中1461人，小学2195人，实际招聘到岗3063人，其中初中947人，小学2116人。2012年江西“特岗计划”项目县为24个，各县申请招聘计划3471人，其中初中1091人，小学2380人，招聘到岗3015人，其中初中750人，小学2265人。2013年项目县还是24个，各县申请招聘计划3371人，比上年少100人；招聘到岗只有2992人，比上年少23人。 ［4］

从近两年的情况来看，在项目县比2011年多3个的情况下，2012年、2013年两年无论是从招聘计划数，还是从招聘到岗人数，都呈逐年下滑态势。据我们调查分析，造成这一现象的原因主要是经过连续4年的补充，各设岗县教师队伍总量已基本补足，需求量减少，目前仅需按每年教师自然减员数（约为3%）补充即可。如赣州市于都县2010年招聘计划为520人，2011年为500人，2012年减少到只需补充320人。萍乡市莲花县2010年招聘计划为50人，2011年为100人，2012年教师编制已满，不需要再招聘教师。

其次，特岗教师岗位缺乏吸引力。主要表现为两个方面：

（一）考生报考不积极。2012年招聘计划3471人，只有7742人通过资格审查参加考试，考录比为2.2:1；而江西省其它非“特岗计划”项目县共招聘中小学教师6681人，有47896人报名参加考试，考录比为7:1。考生报考不积极，导致各县招聘计划完成情况不理想，特别是初中岗位，2011年江西初中岗位计划招聘1461人，实际招聘到岗947人，缺额514人，缺额率35%；2012年计划是1091人，到岗950人，缺额341人，缺额率31%，2013年计划为896人，到岗608人，缺额288人，缺额率32%。

报考不积极，招聘计划完成不理想的主要原因在于特岗岗位基本都在农村边远地区，条件艰苦，待遇不高。初中岗位招聘条件要求是本科学历，而本科学历的毕业生下到农村学校任教的积极性不高，这就导致优秀教师招不进来，进来了也难以留住。

（二）服务期满留任率不高。据统计，2012年全国各“特岗计划”项目县特岗教师的平均留任率为87%，而江西是83.29%，比全国平均水平低近4个百分点。笔者曾在2012年对江西省鄱阳县的近百名特岗教师作了调查，发现他们的职业认同感不高，选择特岗主要是为了就业，有16.2%的特岗教师介意告诉他人自己是“特岗教师”；服务三年期满之后，调查对象选择离开的占7.1%，准备留下的占35.2%，采取观望态度的占58.0%，只有31.9%的坚定地表示愿意留在当地继续任教。究其原因，还是农村学校条件艰苦，待遇偏低，很难留住人才，一部分特岗教师通过参加事业单位招聘考试、公务员考试或者考研离开农村学校。

再次，特岗教师管理滞后。在“特岗计划”实施过程中，经常出现特岗教师任教一段时间后发现自己不适应、要求退出的现象，但国家没有明确规定应怎样退出，要不要交违约金，如要交，怎么交？在国家没有明确规定的情况下，各地做法不一，有的县强行要求特岗教师服务三年，否则不放人，档案不让调出；有的县收取违约金，个别地方还很高，让考生接受不了。

江西省在这方面做得比较人性化，于2012年出台了《江西省特岗教师管理办法（试行）》，规定了特岗教师未满服务期退出办法：未满服务期要求离岗的，必须至少提前30日书面说明原因，向所在学校申请，经报设岗县教育局批准，在一个学年结束后方可解除协议，以便设岗县招聘新的特岗教师任教。但即便如此，也没明确对不按《管理办法》履行手续就离开的特岗教师的处理意见。

最后，特岗教师在职攻读教育硕士政策有待完善。为增强特岗教师职业吸引力，教育部等四部委在2006年的实施方案中就明确：符合相应条件要求的特设岗位教师，可按规定推荐免试攻读教育硕士。2011年，教育部发布了《教育部办公厅关于做好2011年特岗教师在职攻读教育硕士工作的通知》，规定服务期满特岗教师攻读教育硕士的条件，公布了具有教育硕士专业学位培养资格的部分高等学校名单，正式启动服务期满留任特岗教师在职攻读教育硕士专业学位工作。为特岗教师开通免试攻读教育硕士政策，充分提现了教育部等四部委对“特岗计划”的重视，对特岗教师的关心和关爱，对支持服务期满留任特岗教师在职学习和专业发展，吸引更多优秀人才到农村学校任教有着重要意义。

在职攻读教育硕士对于特岗教师继续深造无疑具有极大意义，但是，这项政策也存在着美中不足之处，需要进一步完善：一是政策出台时间滞后且招生计划数太少，原本2009年就应该出台但直至2011年才落实。截止2011年，全国共有特岗教师23.5万人，但硕士招生计划只有1000人。从江西省的招生情况来看，2012年江西服务期满符合报名条件的特岗教师有1200人，但作为本省培养学校的江西师范大学招生计划只有60名，很多有志于报考的考生由于名额限制考不上；二是部分专业，如音乐、美术学科要求脱产学习，特岗教师所在的农村边远学校由于人手紧缺，特岗教师无法做到脱产学习。

四、完善“特岗计划”的政策建议

国务院总理温家宝2011年在河北省张北县农村教师大会上指出“老师是学校和乡村的灵魂”，提出要完善“特岗计划”。 ［5］“特岗计划”作为一项利国利民的政策措施，其实施效果的好坏，会直接对基层农村教育事业带来深远的影响。为进一步完善“特岗计划”，提高实施效果，切实加强农村教师队伍建设，建议国家教育部等部委，从多层面、多向度继续努力，进一步完善“特岗计划”的制度设计：

实施范围由省级统筹，滚动实施。“特岗计划”自2006年开始实施，出发点是加强农村教师队伍建设，首先考虑的是最为困难地区：如西部地区原“两基”攻坚县、中西部地区国家扶贫开发工作重点县等，经过连续7年的实施，这些地区的农村教师队伍得到了切实加强，每年补充的教师数量基本稳定，数量都不是很大。其他地区，特别是中部省份，所辖各县经济条件都欠发达，有的甚至还不如国家扶贫开发工作重点县，这些县农村教师队伍亟待加强。建议教育部、财政部将“特岗计划”实施范围的自主权交给各省级教育行政部门，由省级教育行政部门根据辖区各县实际情况，选定实施范围，向教育部、财政部申报招聘计划。这种做法好处显而易见，一方面可以进一步扩大实施范围，增加特岗教师招聘总量，促进各县域义务教育均衡发展；另一方面也可以调动各县积极性，增强“特岗计划”实施效果。

继续提高特岗教师待遇，吸引优秀人才从教。教育部、财政部的通知中规定：特岗教师在聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准，特岗教师年收入水平应与当地同级公办教师平均水平一致。这样的待遇貌似公平，但其实会影响“特岗计划”的实施效果。因为特岗教师大都工作在农村条件艰苦的学校，有的甚至在教学点，年收入水平如果只是与当地同级公办教师平均水平一致，中部地区有相当一部分设岗县特岗教师的待遇要低于2.4万元，这样的待遇，很难吸引大学毕业生和优秀教师前往从教，更难以留住教师。为吸引优秀人才加入到特岗教师队伍，国家应该大幅提高特岗教师，特别是那些在村小、教学点任教的特岗教师待遇，建议西部地区提高到每人每年5万元，中部地区每人每年4万元，并随着社会经济的发展逐年增加。特岗教师服务期内，工资应由财政部直接打入特岗教师个人账户，避免地方财政、挪用或截留。

出台特岗教师管理办法，加强管理。教育部要加强调研，全面了解和掌握特岗教师的工作、生活条件，面临的问题和困难，出台《特岗教师管理办法》，建立服务期未满的特岗教师退出机制，对特岗教师的工龄、教龄、职称等问题予以明确。同时，出台相应的奖惩机制，奖惩分明，既对优秀在岗教师实行奖励，又对提前离岗的特岗教师进行惩罚，从而净化教师队伍，保证特岗教师队伍的稳定性。山西省为了保证特岗教师队伍的稳定性，对违约的特岗教师有明确的惩罚措施，不仅收取违约金，而且提出三年内不得参加特岗教师招聘考试，各级教育行政部门和学校不得聘用。这一较为严厉的违约惩罚措施起到了一定的作用，两年来特岗教师的离岗率仅有1.62%。这一举对稳定特岗教师队伍起到了很好的作用，建议教育部总结并形成规定下发全国各地执行。

完善特岗教师在职攻读教育硕士相关政策措施，增强特岗教师职位吸引力。笔者在调查走访中发现，有70%的服务期满留任特岗教师表示愿意攻读教育硕士学位。在实地调研过程中，许多特岗教师都特别关心免试攻读教育硕士政策。

2012年，江西师范大学首次面向本省招收服务期满留任特岗教师60名。为吸引更多优秀人才投身农村教育，建议教育部进一步加大特岗教师免试攻读教育硕士招生力度，招生计划应占各省服务期满、符合报考条件特岗教师的20%以上。同时，建议教育部创新音乐、美术学科教学模式，以在岗学习为主，寒暑假集中面授为主，以解决特岗教师的“工学矛盾”。

总之，从江西省实施“特岗计划”的情况来看，总体情况较好，五年来共招聘特岗教师13328人，为贫困县农村学校补充了一批合格师资，优化了教师队伍结构，各设岗县聘用代课教师的现象基本消失，农村教师队伍建设得到了切实加强，呈现出新的生机和活力。今后，希望教育部、财政部及进一步完善“特岗计划”相关政策，把好事办好，进一步提高实施效果，大力加强教师队伍建设，推动教育事业科学发展，为全面建成小康社会提供智力支持和人才保障。