试论俄罗斯私立高等院校的地位及其发展

王 王月

(绥化学院外事处，黑龙江绥化152001)

一、俄罗斯私立高等教育的发展概况

2015年俄罗斯联邦统计服务中心公布的俄罗斯高等教育的数据显示:2013－2014学年度俄罗斯共有高等教育机构969所，其中私立大学数量为391所，占俄罗斯高等教育机构总量的比例也从1993年的12%增长至2000年的37%，2000年以后，这个比例基本在40%上下浮动。私立高等教育机构的学生数量与参加各类高等教育机构学生数量之和的比例情况则从1993年的2．4%增长至2000年的10%，而2005后这个比例一直保持在15%左右，没有大幅的增长和回落。①学校在读学生人数占全国在读学生人数不足五分之一的俄罗斯私立高等院校在学校数量上却占据了俄罗斯全国高等院校近半数的比例，而且两个数据比10年来没有发生过大的波动。

1991年苏联解体后，为适应俄罗斯经济社会转型，俄罗斯政府开始实施教育改革，私立高等院校应运而生。

俄罗斯政府为了消减财政支出，采取鼓励一些个人或非政府运营的机构和基金组织进入高等教育领域办学。而在私立高等教育的发展进程中，俄政府也逐渐放宽对高等教育的监管手段，对私立高等教育通过实行资质授予、许可、认证等办法逐渐肯定其合法地位。俄政府将国立高校对职业培训和专业培养的垄断地位进行了调整，为私立高等教育进入大众办学清除了障碍。

俄罗斯居民收入分配制度变化导致的支付能力差异，市场供需对人才质量不断变化的需求，俄罗斯民众对享受高等教育的渴求，以及国立高校教师对收入的不满等因素也加快了私立高等教育的发展。

因此在过去的20几年间，俄罗斯产生了几百所私立高校，这些私立高校的办学经费并非来自任何级别的政府。虽然私立高校在数量上很多，然而在办学地位上很多私立高校难以和国立大学相等同。尤其是在上世纪90年代，俄罗斯私立高校主要是由非政府机构自发兴起的，尚未取得办学的合法地位，因此这些高校常常被公众忽视，也难以获得大众的信任。又因为在当时产生了没有与学位培养目标相一致的办学机构，也使其形象受到了损害。

尽管如此，私立大学或职业教育机构在这一过程中已逐渐形成了完备的体系。很多私立高校得到了政府授权的办学资质和许可，在法律地位上受到了肯定，可以为学生颁发俄罗斯联邦认可的毕业证书。一些私立高校在人才培养、科学研究、创新能力的发展水平上也不逊色于国立大学。现在俄罗斯的高等教育早已形成了私立高校与国立大学共同发展、相互竞争的局面。

二、学生对知识技能获得和个人发展的认识

相比在学校习得的专业知识，年轻一代的俄罗斯人更加看重与专业知识有关的技能和实践知识。调查显示，年轻的俄罗斯人认为，决定一个人是否“杰出”的要素更加取决于是否掌握外语和现代信息技术，具备良好的沟通技巧，拥有良好的团队合作意识和有效的事业发展目标以及个人形象，并认为这些因素对个人事业和人生发展将发挥着比理论学习更为重要的功能。因此新一代的年轻人逐渐认识到，在哪所大学读书以及学习何种专业已经不能成为决定个人成功的关键原因了。

还有一部分年轻人受家庭条件的限制，更加趋向选择务实的专业和学校就读，而私立高等教育灵活的选课体系和学费分段支付等方法，以及与市场供需紧密结合的培养目标，就成为这些年轻人申请学校的最佳选择。

当然，还有一些年轻人也十分乐于赴国外学习。他们认为，在跨国的学习环境下可以得到更好的锻炼，更有助于获得个人发展的技能。

据统计，在2013至2014学年中，俄罗斯私立高校的学生人数已经达到了88．5万，占全国高校学生人数的15．7%，2012/13 年度占 15．3%，2011/12 年度占 15．9%，基本处于相对稳定的状态。①

三、俄罗斯私立高等院校的地位

俄罗斯私立高等教育如今作为俄罗斯高等教育系统的重要组成部分，从最初作为俄罗斯国立高等教育的一种补充形式，已逐渐发展并形成了可以与国立高等教育竞争的格局。

首先，俄罗斯私立高等教育的产生大大减轻了俄政府的财政负担。俄罗斯在独立后转型的很长一段时间内，国家财政处于困境，用于教育经费的财政投入曾一度紧缩，政府对高等教育的投入也力不从心。这就严重限制了国立高等教育的发展。在这种情况下私立高等教育的产生以其独立的不依附于政府的经济来源在一定程度上缓解了这一困境。

其次，俄罗斯在20世纪90年代从计划经济向市场经济过渡初期，居民收入分配制度和社会结构发生的巨大变化导致社会分化现象加剧、贫富差距巨大。因而产生了一部分有支付能力的家庭去寻求个别化教育，而另一些收入能力偏低的家庭也在寻求可以接受高等教育的机会。此外，想接受高等教育的俄罗斯民众在一些区域超过了国立高等教育办学规模的可接收度。私立高等教育的产生无疑为不同阶层的俄罗斯民众接受高等教育拓宽了的渠道，弥补了国立高等教育无法满足民众日益增长的对高等教育的渴求。

再次，私立高等院校的存在能够激发国立高等教育加快自身发展，为俄罗斯早日实现自己的教育强国目标加助力量。苏联时期的高等教育一度在许多学科上位于世界领先水平，但后来由于各种原因许多学科已经失去了原来的领先地位。对于一个大国来说，俄罗斯政府始终把建设世界领先的高等教育作为一项重要的国策在推行。然而其国立高校仍存在诸如经费不足、教师的教学和科研热情不高、专业设置老化、学术创新精神衰退等问题。当私立高等院校以较快速度发展形成规模后，面对20世纪末以来学生生源的减少，迫使国立高校加快自身改革和发展。

最后，私立高等院校的存在对加快高等教育现代化进程，推动俄罗斯学术创新体系的形成发挥了积极作用。一些私立高等院校更倡导学术自由和大学自制。其经费的私人来源也保证了在人才培养上可以采取与劳动力需求市场相契合的更加灵活和可调节的培养方式，这是它的一大优点。而在财政上自给自足、自有独立的经费来源和管理体系，也使它在教学上更加灵活和主动地采用市场需要的创新技术进行教学。

四、俄罗斯私立高校的未来发展

俄罗斯私立高等教育始终能够灵活结合市场供需、学生需求、自身补给能力进行满足多方需求的调整，如，课程选择、第二专业修读、学费分段支付等，这样才能够使其得以继续生存和发展。

私立高等院校在不同国家，由于国情和文化的不同，其产生的历史和发展状况差异很大。立足于俄罗斯的国家国情和现状，笔者从四个方面来谈俄罗斯私立高校的未来发展。

第一，从俄罗斯的经济发展角度出发，俄罗斯的私立高等院校仍将作为高等教育不可缺少的一部分，继续占据俄罗斯现有的教育市场空间，与国立大学继续竞争。目前看俄罗斯的经济走向任重道远，尽管俄政府一直努力不缩减用于国立高校的财政支出，但这仍将对俄罗斯财政形成挑战。私立高校在财政上不依附于政府的一大特性，使得私立高校仍将作为高等教育体系内的重要组成部分而稳定发展。

第二，从俄罗斯教育部门对高等院校的监管来看，目前私立高等院校的法律地位已经明确，但俄罗斯政府对国立高等教育的保护和扶持要大于私立高等院校。此外，政府对私立高等院校的措施早已不是任其发展，而是通过立法的形式对私立高等教育的行为予以限定，这在一定程度上限制了私立高等院校的自主和灵活性。值得注意的是，由于不同情势下的俄罗斯经济社会条件，政府对私立高等院校的鼓励和限制会做出适度调整。

第三，从私立高等院校的自身发展规模和发展水平来看，它在数量上与国立院校已十分接近。在学校的办学和管理水平、学位授予等方面与国立高校已没有区别，一些私立高校的办学条件和各项指标还要高于很多国立大学。而且，私立高校与企业和劳动力市场的密切关系，使得它的办学更具灵活性，自我调节的体系也更加敏感和完备。因此，私立高等教育的优势从长期发展看更加明显。

第四，从大众对私立高等院校的态度来看，经过20多年的发展，民众对择校和选择专业更加务实，对私立高校的办学情况有了更多的了解和判断力，因此学生在申请学校时对私立高等教育的考虑也会更为客观。

由此可知，俄罗斯私立高等教育还是有很大的发展潜能的。

［注 释]

①文中数据出自:8．10．EDUCATIONAL ORGANIZATIONSOF HIGHER EDUCATION［EB/OL]．http://www．gks．ru/bgd/regl/b14_12/IssWWW．exe/stg/d01/08－10．htm。

［1]顾鸿飞，谢作栩．俄罗斯私立高等教育发展20年回顾及其评价［J]．现代大学教育，2011(5):33．

［2]Higher Education in Russia［EB/OL]．http://eacea．ec．europa．eu/tempus/participating_countries/overview/russia_country_fiche_final．pdf．