基层电大开放教育法学专业导学教师素质提升的几点思考

崔莉花

(吉林广播电视大学延边分校，吉林 延吉 133000)

自1999年中央电大启动“人才培养模式改革和开放教育试点项目”以来，全国基层电大不断探索和完善适合基层电大的远程教育教学模式和管理模式，培养了大量的“用得上、留得住、信得过”的优秀人才，为地方经济建设和发展做出了一定的贡献。党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的总目标，中国将进入法治的新时代，作为开放大学体系中直接面向培养目标的基层电大，在依法治国大环境下充分发挥电大的终身教育和全民教育的功能，承担好为区域经济发展提供教育服务的责任，尤其是提升基层电大法学专业导学教师素质，提高法学教育质量，为国家和基层培养更多的法学专业人才及提高全民法律意识多做贡献，是电大人义不容辞的责任。

一、远程教育环境下“电大导学教师”的界定

远程教育环境下“电大导学教师”一词，是随着电大远程教育的实施和发展而逐渐使用的概念。据笔者所知，各级各地电大对此概念的工作性质及职能的理解和解释不尽一致。第一种观点认为，远程教育环境下导学教师的职责主要是为学员尽快了解和适应电大现代远程教育的学习环境和学习方式、顺利完成学业而进行入学指导、提供咨询服务、管理服务等，也就是起到传统观念上的班主任的作用；第二种观点认为，在远程教育环境下，电大导学教师要在共享中央电大和省级电大的课程资源的基础上对具体课程的学习提供讲解和辅导，答疑解惑，为学员完成某一门课程的学习提供引导作用，也就是课程辅导教师；第三种观点认为，远程教育环境下电大导学教师职责应该包含以上两个功能。本文所指的“导学教师”仅指在基层电大承担课程辅导职责的专业导学教师。

二、基层电大法学专业导学教师现状

就延边分校而言，法学专业始终是主要的招生专业之一，试点项目实施起初几年，主要培养对象为公检法系统的补学历人群，这些学员大多为非法律专业的高学历生或具有多年的司法工作实践经历者，素质较高，而且与对应的系统合作办班，当时有条件聘请普通高校的资深教师与学校的专业教师共同承担导学任务，以满足学员的学习需求，取得了良好的社会效益。随着补学历性系统合作办班的基本结束，招生规模和学员素质逐渐下降，普通高校的教师逐渐退出，使电大专职导学教师的工作任务更重，工作要求更高，然而，教师现状不容乐观，主要表现为以下几个问题。

1、师资力量不足，学历层次不高。这里暂且不论综合知识能力，仅就最基本的专业知识能力而言，延边地区8个教学点当中，除延边分校直属教学点以外其它县市教学点都与职业高中及中等专科学校合并，虽然其教师数量不少，但因开设专业的不同，全地区电大中具有全日制法律专业本科以上学历的在职教师寥寥无几，多由校内政治、行政等相近专业教师承担导学任务，专业知识不够系统、全面、扎实，各级电大教学质量差距悬殊，难以保证教育教学质量。

2、继续教育的机会不多，深造积极性不高。电大一直在运用“五统一”教学质量保证体系,对远程教育教学质量监控起到了重要作用，但因系统内各级电大教师素质参差不齐，实现统一的教学质量很难。基层电大教师除了自己根据教学需要进行自我学习提高以外，接受系统培训或离职深造的机会非常少，制约了专业发展需要，系统内不同教学点之间教学质量差异较明显。

3、科研氛围不浓，科研热情不高。对于高校教师来说，科研能力是不可或缺的。教育科研是学校工作重要的一部分，是提高教育质量、推进学校的内涵建设、提升教师素质的有效手段。而基层电大法学专业教师因师资力量不足，不能够形成浓厚的科研氛围，接受科研培训的机会不多，不熟悉研究方法和流程，单打独斗进行科研困难重重，就是在核心刊物发表专业论文也因学校层次及教师资格问题常常被拒之门外，导致科研热情不高，也有老师对基层电大该不该做科研存在误区，制约了教师能力的发展。

总之，基层电大法学专业导学教师在教师数量，教学质量，专业发展等方面都有待于充实和完善。

三、基层电大法学专业导学教师素质提升的对策

在远程教育环境下，基层电大要保障基本的专业教学目的，提升法学专业导学教师素质，应当从以下几个方面着手实施。

1、壮大专职法学教师队伍，并设置上岗准入制度。

法学专业是电大办的比较久的专业,将来很长一段时间内法学专业学历教育需求不会有明显减少，且随着法治社会的建立，电大法学专业继续教育和终身教育功能会逐渐强大，因此基层电大每个教学点至少应配备一名法学专业教师。比起普通高校针对新任教师要求经历严格的助教过程相比，电大新任教师具有更加宽松的平台，没有规定统一的岗前培训要求，不利于教学质量的提升。应当出台统一的电大远程教育新任教师岗前培训规范，设置上岗准入门槛，如对新任教师学历、专业等任职资格进行审核并进行远程教育入门教育和法学专业知识的培训考核，经考核通过后方可进行导学服务，有利于保证电大远程教育教学质量及系统内各教学点之间教学质量的地区差异，维护电大的良好社会信誉。

2、建立学习激励机制，丰富知识和提升能力。

基层电大法学导学教师除了要有良好的职业道德和较丰富的知识结构外还要不断丰富和完善以下知识能力。

一是专业知识。专业知识是教学的前提，法学专业导学教师要不断学习新的法学专业理论和前沿知识，加深法学专业理论功底，在自己擅长的专业课程之外，还要研究与相关的其它课程之间的内在联系，只有这样才能在导学过程中游刃有余为学生答疑解惑。

二是实践能力。法学是应用性很强的专业，电大法学专业毕业规则里也包括一定学分的法学综合实践要求。而法学专业导学教师可能有较深的法学理论知识，但未必有丰富的法律业务实践经验，在导学过程中很难结合生动的实例讲解问题，培养学生分析问题和解决问题的能力。因此基层电大法学专业导学教师应尽可能的多参加法学实践活动，积累实践经验，掌握第一手材料，指导学生的法学实践活动。

三是远程教育理论和技能。在远程教育环境下的基层电大导学教师，不仅要用远程教育理论武装头脑，还要不断提高利用多媒体技术的教学技能，如电话答疑，电子信箱、BBS网上讨论等基本技能及多媒体课件的制作开发、多媒体CAI的教学方法等技能及其科学组合，不断探寻适合远程教育的教学方式，提高教学效果。

3、不断创造条件，拓宽学习提升途径。

一是制定自学计划，自我充电。法学专业的特殊性在于知识更新快，要求法学专业导学教师不断充电更新知识，而更新知识不可能单靠组织培训完成，而要靠自我加压，制定学习计划，选择学习内容，自我充电。自我充电的渠道很多，如通过众多法律网站了解最新专业动态，也可利用手机微信平台时时处处学习充电，参加法律实践活动积累实践经验等。

二是系统内继续教育或离职深造。国家开放大学到地方和基层电大教师标准或素质差别很大，应建立高标准的教学质量保证机制，保证统一教学质量，对所有专业课程进行统一的系统内培训，以解决基层电大教师身兼数职，工作压力大，自我充电受限等问题。在条件允许的学校也应考虑根据工作需要把专业教师派出去离职深造，这样会大大提高教师的知识层次及业务能力和学术水平，在基层电大人员编制非常受限的情况下不失为一种极佳选择。

三是培养科研意识，提高科研能力。如今以英国为代表的很多国家的开放大学都以教学质量优、学科研究强而著名。电大要向一流开放大学发展必须提高教师素质，必须培养科研意识和提高科研能力。基层电大教师因教师资源的缺乏，很难在基层形成专业教研团队，应主动寻找系统内专业教学团队进行交流提高并参与科研以掌握专业课程的前沿发展动态。基层电大法学教师要培养科研能力需要扎实的专业基础和敏锐的学术嗅觉及强烈的科研意识，否则很难从繁忙的事务中游离出来，进行科研活动，当然，这是提高科研能力的内因，还需要外因的配合，如学校应提供积极的科研制度及科研环境、科研条件等。

[1]马妍柳.关于开放教育专业导学中实施素质教育的思考[J].山西广播电视大学学报,2005,(04).

[2]孙重秀.对高校法学教师继续教育问题的思考[J].科教文汇（下旬刊）,2011,(10).

[3]杨淑青.高职法律专业教师教学能力培训策略探究[J].湖南师范大学教育科学学报,2010,(9).