促进高端产业发展路径研究

公丕明

(中共中央党校研究生院，北京100091)

面对复杂多变的国际环境和国内经济结构的矛盾，加快转变经济发展方式，推进产业结构优化升级，实现经济发展由传统要素支撑转变为由创新驱动成为推动我国经济发展的主线。不论是改造传统产业，培育新的经济增长点，提升产业层次，还是转变发展方式，调整经济结构，推动经济发展，发展高端产业都是其必然选择。

一、高端产业内涵界定

学界内外对高端产业内涵地界定尚未达成一致。虽然不同学者从不同角度对高端产业做出了不同界定，但是在界定其涵义时大都采用了诸如“高技术含量”、“高附加值”、“技术密集型”、“资本密集型”、“高效益”、“低消耗”等用语，这说明了高端产业具有某些相对而言的“先进性”，如创新性强、成长性好、先导性突出等特性。因此，可将高端产业界定为这样一种产业，在国民经济产业体系或产业链条中处于控制或优势地位，对下游产业和相关产业具有明显的带动作用，对产业升级具有极强驱动作用，是具有高速度和长周期增长的产业，具有知识密集、科技含量高、资本投入高、附加值高、消耗低、污染低等特点。［1]此外，产业的演进规律决定了高端产业是一个相对的历史概念，以前的高端产业现在成为了传统产业，现在的高端产业也会在未来成为传统产业甚至被否定。

二、我国高端产业发展存在问题与制约因素

虽然我国高端产业的发展取得了一定成效，但是还面临着一些挑战，存在着一些问题和制约因素。

(一)高端产业园区集聚效应并不明显

我国各地区产业园区之间分割独立，高端产业总体集聚程度较低。在整体层面上，高端产业核心集聚区的规划存在着重复建设问题，导致产业机构雷同，主导产业不明确，弱化了高端产业集聚区内部集聚动力协同机制，产业整合效应和技术扩散效应并不明显，企业间信息、知识难以共享和交流，难以形成层次有序、重点突出的高端产业体系，最终失去了高端产业发展的重心。

(二)品牌龙头企业数量少，高端产业规模小，高端人才缺乏

当前，我国高端产业规模小，产业化程度水平还较低，产业结构不合理。在大部分高端产业集聚区，龙头企业和品牌企业数量较少，不能发挥强有力的带动作用，与跨国企业相比，高端产业园区内品牌企业竞争力明显不强。对于大部分园区而言，高新技术企业数量很多，但是大都规模较小，比较分散，高新技术中小企业的发展受到一定限制，难以发挥产业规模效应。随着信息时代到来，高新技术企业中无形生产要素如技术、信息、知识等在创造绩效中作用显得越发重要。我国高新技术产业的快速发展所需要的高、精、尖人才还存在很大缺口。高端人才的短缺严重制约了高端产业的持续发展。

(三)高端产业投入不足，金融支持有限

政府财政对符合条件的成长型企业进行财政补贴，初衷是为了促进中小企业的发展，但是随着企业数量不断增多，不论是成长型企业还是成熟型企业都要求财政补贴，同时由于受到财政预算和财政结构的影响，导致政府财政对高端产业支持力度有限。由于面临着中小企业可能无法偿还贷款以及效益低等高风险与保证贷款安全性经营原则相违背的困境，金融机构基于经济利益与客观条件的考虑，一般不愿介入，从而导致了信贷供给严重不足，一些具有发展潜力的企业无法获得资金支持。此外，直接融资体系也难以有效发挥作用促进高端产业发展。因此，科技与金融结合机制有待于进一步完善。

三、高端产业发展一般路径分析

一般来说，高端产业发展的基本要求是:通过自主创新和引进外部高端因素的市场主导方式，在政府引导作用下，推进企业、金融机构、高校和科研院所之间的合作，在纵向产业链上，从“微笑曲线”的低端向两端演进，逐渐转移和淘汰技术含量低、附加值低的加工组装制造业，推进企业实现技术创新、自主创新，创造自主知识产权，将主要依靠要素资源比较优势转变为依靠创新驱动所形成的竞争优势，推进产业高端化;在横向空间布局上，建设高端产业功能区，实现高端产业集聚发展。［2]［3]

(一)自主创新发展高端产业

实力较强的企业依托于其雄厚的资源、知识、文化、产业以及创新机制等从内部的管理、体制、技术等方面进行创新，完善创新机制，把原始创新、集成创新以及引进消化吸收再创新结合起来，将创新成果应用到生产经营当中去，加快技术和产业的融合，培育高端产业。通过自主创新发展高端产业，这一进程会比较缓慢，但是可以拥有自主知识产权，获得创新利润，提高其核心竞争力，增强先进性和控制力。

(二)引进外部高端要素

在区域内缺乏支撑高端产业发展必要因素时，可通过引进国内外先进的技术、高质量人才、重要资源、经营管理方式、产业理念等高端因素来发展高端产业或对传统产业进行高端化改造。发挥比较优势和后发优势，积极主动承接国际高端产业和技术转移，鼓励有实力的企业并购那些具有高端产业特性或是具有潜力的企业，引进现代产业体系中的高端项目，尤其是大力引进和发展以信息产业为代表的高新技术产业，提高其国际竞争力。虽然通过这种方式发展高端产业，缩减了探索合适高端产业的时间和成本，进程虽快，但是容易受到限制。

(三)发挥政府引导作用

高端产业地培育和成长要遵循经济发展规律，发挥市场的主导作用，但也需要政府的引导。首先，从经济发展整体布局出发，发挥好政策导向作用，针对本地区产业发展的现状和基础，制定产业发展策略，积极引导和推进产业结构调整和产业格局变动，引导企业调整技术和产品方向，选择重点企业进行支持。其次，政府持续加大对高新技术企业研发投入支持力度，强化技术创新激励，广泛调动科技工作者和管理者的积极性，鼓励企业自主创新，推动企业与科研院所、高等院校进行广泛合作，建立产学研联合机制，让一切创新的源泉充分涌流。再者，转变政府职能，建设服务型政府，在完善基础设施，提供良好硬件环境的同时，简化行政审批程序，提高政府行政效率，不断完善支持高端产业发展的专业性政策，为外资进入提供良好的软环境。

四、对我国高端产业发展路径的思考

为了进一步促进我国高端产业发展，在考察高端产业发展的一般路径后，结合当前高端产业发展存在问题，对高端产业发展路径选择做出了思考。

(一)促进高端产业集聚发展

随着社会经济不断发展，城市经济结构和空间布局也在发生调整，产生了新的产业需求，从而引发产业和市场结构的相应变化，同时政府为了适应和促进产业发展要求不断调整相应的政策法规，这些多方面的因素促进了产业结构调整和优化升级，最终发展成为高端产业集聚区。由于我国市场经济发展不够成熟，产业发展起步较晚，当前我国经济面临着调结构、转方式的压力，发展高端产业依靠市场作用与政府培植有效结合路径更具可行性。

(二)着力培育龙头企业，扩大高端产业规模，改善人力资本

高端产业集聚发展需要一种或几种主导产业发挥带动和辐射作用。主导产业中的龙头企业和品牌企业，能够生产出具有较强关联性的产品，可以带动其他产业发展。因此，一方面政府相关部门要对众多高新技术产业做出评估，在注重产业结构基础上选择出发展潜力巨大的企业，进行扶持，给予财政、税收政策等优惠，促进其快速发展，尽快形成品牌优势。另一方面，政府要大力完善基础公共服务设施，制定相关优惠政策，引进国内外具有影响力的品牌企业，以带动相关产业发展。通过着力培育龙头企业，发挥龙头品牌企业的辐射带动作用，以产业增长点打造产业链，形成产业集群，扩大高端产业规模，提升国际竞争力和影响力。此外，由高端产业的特性可知，促进高端产业的发展必须引进高端人才。吸引高端人才的影响因素无非涉及较高的薪酬水平，较大的职业发展空间，较好的教育、医疗等基础设施建设以及文化氛围和社会环境。其中，前两个方面具体涉及到企业层面，后面的部分则属于政府职能范围。

(三)推进科技金融的发展

高端产业的发展对资金具有较强的依赖性，着力解决好高端产业中小企业信用担保问题，改善中小企业融资环境，对促进高端产业发展具有重大意义。首先，充分发挥政府宏观协调作用，建立银行等金融机构与高端企业和项目沟通协调机制，提升银行等金融机构对高端中小企业发展的支持力度。政府一方面与银行等金融机构合作，划拨财政资金用于中小企业信用担保，或者通过直接划拨、债券融资、债转股和股权投入等方式支持企业发展。制定灵活的金融政策，解决高端企业有形资产抵押难问题，允许高端企业无形资产如自主知识产权、科技成果等进行抵押、质押，以获得资金支持。另一方面，对支持高端中小企业发展的银行等金融机构给予政策性优惠，如税收优惠，以激励银行等金融机构加大对高端产业发展支持力度。从银行层面上，针对高端产业发展的特点，通过建立健全适合高端产业的风险评价体系，强化高端产业投融资的项目评估与选择机制，对具有不同发展特点的企业采用不同的信贷支持方式，以分散信贷风险。其次，拓宽高新技术产业投融资渠道，建立多层次资本市场体系。在利用银行贷款融资主渠道的基础上，充分利用民间资本，积极引导民间资本进入高端产业信用担保领域，扩大担保资金规模，分担部分银行对中小企业的贷款风险，进一步提高中小企业的信用度。同时，发展创业风险投资、私募股权投资等，促进科技与金融结合。

因此，促进我国高端产业发展基本路径为:以制度创新为保证，以科技创新为动力，坚持以市场为主导，企业为主体，重视发挥政府引导作用，加快高端资源集聚，增强产业自主创新能力，不断完善创新体系，突出产业发展重点，推动高端产业集群发展。

［1]赵弘，宋丽思．多因素叠加中国高端产业功能区形成需闯关［N]．中国工业报，2012－08－15(A012)．

［2]山东省发展与改革委员会．省发展和改革委员会关于建设胶东半岛高端产业聚集区的意见［J]．山东政报，2009，(15):34－40．

［3]马秀贞．以高端产业聚集区建设引领青岛转方式、调结构［N]．青岛日报，2010－05－15(005)．