新电改将促使电力行业新发展

文 // 本刊记者 陈向国

新电改将促使电力行业新发展

文 // 本刊记者 陈向国

《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发【2015】9号，下称“9号文”)的发布，标志着新一轮电力体制改革大幕拉开。“‘9号文’是一个集中民智、符合国情、顺应大势、积极稳妥、继往开来的改革方案，是电力改革发展史上的新里程碑。”中电联党组成员、秘书长王志轩如此评价新电改方案。之所以是里程碑，是因为9号文会大大促进电力行业发展。本文对售电方的即将改变进行说明。在此之前，先要说明9号文为何会成为电改里程碑？为何会促进电力行业新发展？

新电改切中要害

王志轩撰文说，“9号文件不仅抓住了当前电力体制改革的各种问题，同时又分轻重缓急逐步加以实施，既看到了当前急需解决的问题，又系统形成了逐步和分步实施的思路；既给了与电力体制改革相关的主体以思考空间和未来发展的考量，也给了合理的准备时间和空间。”“9号文件的要求也体现了与时俱进、系统配套的特点。如人们担心‘放开两头’是否会影响可再生能源发展、是否会影响全社会节能减排。但不论从方案本身来看，还是从新近出台的促进可再生能源发电配套文件看，这种担心都是不必要的。”

王志轩认为，近期电力改革重点，切中了要害，抓住了关键。近期电力体制改革的重点任务呈现出以下几个特点：一是抓住了电价改革这个牛鼻子。电价是电力体制改革的关键环节，此次改革关于电价的三点要求——单独核定输配电价、分步实现公益性以外的发售电价格由市场形成、妥善处理电价交叉补贴，一是将为发电和售电侧开展电价竞争提供保障，从而进一步还原电力的商品属性；二是突出了市场的作用。方案明确了市场主体的责权利，建立了公平的市场竞争原则及组织结构；三是明确了政府责任。比如在规范市场主体准入标准、电力规划、科学监管、行政审批等方面作了具体要求；四是对分布式电源发展给予高度重视。方案规定了开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，必将促进我国分布式电源快速发展。

售电被“聚焦”

《能源》杂志副总编辑、新浪财经专栏作家王高峰认为，此次电改的最大亮点在于，“推进售电侧改革，有序向社会资本放开配售电业务”。这无疑为更多的售电主体提供了巨大的想象空间，由于该项业务只会向持有“售电牌照”的组织开放，因此，发电企业可能率先成为受益群体之一。2002年5号文出台之后，电力体制改革实现了厂网分离，但近些年来电网企业独家买卖电力的格局一直难以打破，为了在发电侧和售电侧引入竞争机制，国家在部分地区试点了大用户直购电，尽管这一实验至今进展有限，但很大程度上让发电企业在售电侧业务上实现了重大突破。

本次电改方案明确规定，国家将有序缩减发用电计划，根据市场发育程度，直接交易的电量和容量不再纳入发用电计划，发电电价则由参与市场交易的用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。这就意味着，未来发电企业与用户之间的直接交易将进一步放开，在当前经济增长乏力、用电小时数下滑的背景下，发电企业与用户直接交易大幅增加，将有效提升坑口电站、水电和大容量火电机组的发电量，进而提升发电企业的业绩。据有关机构测算，当前我国平均销售电价为0.492 元/千瓦时，2014 年我国全社会用电量为5.52 万亿千瓦时，简单测算全国售电市场容量为2.72万亿元，如果剔除第一产业及城乡居民用电后，市场容量约为2.3 万亿元。这一蛋糕可谓极具诱惑。

售电公司虽如“雨后春笋”，但下文待续

截至5月低，新电改9号文发布仅两月有余。在短时间内，售电公司如“雨后春笋”般出现。事实上，各地早已纷纷响应新电改成立售电公司。今年4月17日，珠海星能售电有限公司获批成立，注册资本5000万元人民币；5月21日，亿汇达发布公告称，公司拟与黑龙江亿洋达投资有限公司共同发起设立黑龙江省龙能售电股份有限公司，注册资本为20000万元。5月21日，国家能源局山东能源监管办确认，山东省国能山东售电有限公司、山东龙飞售电有限公司获准成立，山东神华售电有限公司、山东省黄金售电有限公司、山东鲁核售电有限公司、山东富能售电有限公司在内的四家企业正在提出注册申请。各地售电公司的风起云涌，标明社会各界对售电这块大蛋糕的渴求之心。然而，按照9号文，只有取得售电牌照后才能售电——目前，售电牌照一张未发。针对目前的情况，华北电力大学教授曾鸣表示，目前售电公司的蜂拥成立只是说明大家看好这个市场，但如何售电是关键，因为售电没有那么容易。“电网公司参与竞争售电吗？竞争性售电公司与电网公司有什么合作关系？售电公司投资配电网可以吗？售电公司具体有什么资质才能售电？这些问题还要在接下来的电改细则中寻找答案。”

改革的方向是定了的：“有序向社会资本放开配售电业务”，在“有序”的前提下，“向社会资本放开”。那么，谁会获得第一张牌照？此前，方正证券研报预计，第一批牌照将发放给试点区域内拥有国资背景的发电公司，比如深圳能源、深南电、粤电力等龙头发电企业。曾鸣也认为，由电源企业介入售电业务这条路子比较可行，电源企业多是国有企业，包括五大发电集团、各省属发电公司，所以即使在改革中出现了一些状况，如在制定具体细则时没有想到或者推动过程中产生了新问题等，会相对比较容易解决。同时，凡是进入售电业务的市场主体，现阶段都需承担一定的社会责任，不能完全唯利是图，而央企、国企原本就需要承担这类社会责任。

不能一蹴而就

“必须清醒地看到，电力体制改革是一个关系国计民生的系统性工程，不能一蹴而就，需要在各方共识的基础上有序、有效、稳妥推进。”王志轩说。售电牌照的发放是电改的一部分，一定也要遵循“有序、有效、稳妥推进”的原则。而这些原则的可操作性细则正在出台：今年3月20日，为改善电力运行调节，促进清洁能源持续健康发展，国家发展改革委和国家能源局发布《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》；4月7日，针对电力需求侧，国家发展改革委、财政部联合发布新电改第二个配套文件《关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》；4月13日，国家发展改革委发布《加快推进输配电价改革的通知》，通知说要建立科学合理的输配电价形成机制，加快推进输配电价改革；5月5日，为完善电价形成机制，推进跨省跨区电力市场化交易，促进电力资源在更大范围优化配置，经商国家能源局、国家发展改革委发布《关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》。

9号文之后，两个月时间，出台了4个细则，效率真是蛮高的：政府改革的决心是铁定的，行动是高效有力的。相信在不久的将来，售电牌照会被有序发放，其他方面的工作会得到切实的推进。