饮用水源地生态补偿标准核算研究

曾军丽 杨永琴

【摘要】以云南省云龙水库水源保护区为研究对象，对水源地生态补偿标准进行量化，核算出生态补偿标准约为每年8亿，最后提出完善云龙水库水源保护区生态机制的可行性建议。

【关键词】昆明市 饮用水源地 生态补偿标准核算

中图分类号：F205；F062.2 文献标识：A

一、前言

从广义上来讲，生态补偿既包括对污染者的惩罚（污染者付费）也包括对保护者的补偿，本文对生态补偿的定义属于后者，既补偿主体对受偿主体为保护生态环境、保证水质水量而做出的牺牲和贡献给予一定的补偿[1]。长期以来，云龙水库水源保护区居民开展退耕还林、种植经济果林，为保护水资源做出了巨大牺牲，居民生活水平与其他地区差距较大，水源区生态、经济和社会的持续发展也一直受到很大的限制，因此，加强云龙水库水源保护区内的生态补偿势在必行[2]。目前云龙水库水源区尚未建立完善的生态补偿机制，且现行生态补偿政策存在诸多不合理，需要相关部门尽快确定生态补偿标准，及时给予合理的、持续性的生态补偿，推进生态补偿机制的运行，确保水源保护区可持续发展。

二、研究区域概况

近年来，昆明市主城区（盘龙区、五华区、官渡区、西山区以及呈贡新区）供水量、用水人口持续增加，水资源需求量也在急速增长。作为昆明市城市供水水源专用水库的云龙水库地处昆明市禄劝彝族苗族自治县（简称禄劝县），是昆明掌鸠河引水供水工程的水源工程，属大（二）型水库工程，水域面积20.66，设计总库容4.84亿，正常蓄水量3.97亿[3]。云龙水库于2007年3月25日正式建成通水，日均向昆明主城区输水约70万立方米，占全市供水量的72%，至今仍为昆明市的主要饮用水源。云龙水库水源保护区内总面积745，涉及禄劝县5各乡镇、31各村委会、315各村民小组、13800户农民、54676人，武定县3个乡、6各村委会4589人，总人口59265人[4]。

三、云龙水库水源保护区生态补偿标准的核算

（一）直接成本

直接成本既地区政府部门每年都向水源保护区投入了大量的人力、物力、财力用于维护和保持水源地生态环境，这些成本可以用来作为生态补偿标准[5]。2010年至2013年，云龙水库水源保护区投入生态保护与建设的成本涉及到保护区群众生产生活补助、生态保护规划投入等项目来缓解水源区经济社会发展相对滞后的趋势、改善生产生活条件，各种基础设施建设项目也重点向水源区倾斜。具体公开数据汇总情况见表1。

表1 云龙水库水源保护区2010～2013年投入汇总（万元）

根据表1的统计数据得出2010年至2013年年间投入水源保护区的各项成本年均为552052368元。

（二）间接成本

间接成本是指水源保护区为了保护水源区的生态环境建设而放弃一部分产业的发展，从而失去了获得相应效益的机会，即财政税收损失[6]。间接成本可以通过将参照县市居民的人均可支配收入与水源地人均可支配收入的差值来表示，可作为补偿的参考依据[7]。公式如下：

间接成本=（参照地城镇居民人均可支配收入-水源区城镇居民人均可支配收入）*水源区城镇居民人口+（参照地农业人口人均纯收入-水源区农业人口人均纯收入）*水源区农业居民人口 （1）

本文选择水源保护区所隶属县为参照对象，以2013年的数据（表2）作为参考（通过公式（1）计算出水源保护区与全县农村居民收入水平的差异额174120570元既为间接成本。

表2 2013年社会经济基本情况①

（三）核算结果

1.核算结果。最后得出的生态补偿标准量化额为直接成本与间接成本之和，既726172938元/年。

2.不足之处。鉴于各种核算方法存在局限性以及研究数据的不完备，具体操作过程中尚存在诸多待完善之处，基于以上核算方法核算出的补偿额仅仅为参考值，实践过程中则需要更全面去考虑；云龙水库水源保护区生态补偿是一个长期的、连续的、动态的过程，补偿标准的确定应该结合具体情况完成不同阶段生态补偿标准的更新；本文估算出的生态补偿标准额是折算为资金标准的量化值，并非等同于生态补偿现金支付量。

四、完善云南省云龙水库水源保护区生态补偿机制的建议

（一）健全完善相关法律法规及配套政策

结合实际情况，在已实施的《生态补偿管理条例》的基础上制定切实可行的《扶持补助办法》。对各利益主体的权利、义务及责任进行详细界定，对生态补偿的原则、范围、方式、标准及补偿资金的筹措和管理等方面做出明确的规定，完善相应生态补偿管理、保障措施，以此作为云龙水库水源保护区生态补偿机制运行的法律依据。同时制定如惠农、绿色农业产业扶持、人才引进、扶贫开发、少数民族文化建设等配套政策，从而提高生态补偿机制的运行效率。

（二）加大补偿资金扶持力度

生态补偿的顺利实施需要充足的资金保障。第一，加大云南省政府及昆明市政府向禄劝县、武定县政府的财政转移支付力度，加大政府专项资金的投入；第二，适度提高水资源费，合理征收生态补偿税，建立生态补偿专项基金；第三，积极吸收民间组织、金融机构、环保组织、个人等对水源保护区生态保护建设的资助，拓宽补偿资金筹集渠道。

（三）加强宣传教育，增强大众生态补偿的认知与参与度

通过讲座、宣传海报以及各种媒体手段加强水源地及昆明市主城区生态补偿的科普教育和大众宣传，遏制农村生活垃圾、废水、蓄水坝塘、开农家乐等人为现象，改变农耕、丧葬方式，增强城市居民节水意识、强化水资源有偿使用认知，使公众积极主动地参与到生态补偿中去，宣扬保护水源地生态环境的重要性以及进行生态补偿的必要性。

（四）调整水源保护区农业产业结构

紧跟滇中经济圈北部新城建设步伐，抓住“滇中一体化”的机遇，结合水源保护区的实际情况，重新整合资源，合理规划及布局农业产业群、产业带，规模种植马铃薯、白芸豆、荞子、药材、魔芋、萝卜等需肥量小的经济作物，加大科技投入，打造特色农业品牌、推进农业产业化，实施集约化发展，建立绿色生态农业示范区，为水源保护区民众致富提供保障。

注释

①以上数据从禄劝政务网公布数据整理得出。数据通过《禄劝县2013年国民经济和社会发展统计公报》、《昆明市2013年国民经济和社会发展统计公报》整理得出。

参考文献

[1]接玉梅，葛颜祥，李颖.我国流域生态补偿研究进展与述评[J].山东农业大学学报（社会科学版），2012，（01）：51-57.

[2]刘扬，何大明，高成广.昆明云龙水库水源保护区生态补偿问题与对策研究[A].中国生态学学会第八届全国会员代表大会暨学术年会论文集[C].2009年.

[3]杨小珊.云龙水库和主要入库河流水环境质量状况及保护措施[J].环境科学导刊，2012，（06）：42-46

[4]倪燕.云龙水库氮、磷污染原因分析及对策措施[J].环境科学导刊，2010，（02）：45-48.

[5]赵卉卉，张永波.王明旭中国流域生态补偿标准核算方法进展研究[J].环境科学与管理，2014，（01），151-154.

[6]刘强，彭晓春，周丽旋等.城市饮用水水源地生态补偿标准测算与资金分配研究——以广东省东江流域为例[J].生态经济，2012，（01），33-37.

[7]李怀恩，尚小英，王媛.流域生态补偿标准计算方法研究进展[J].西北大学学报（自然科学版），2009，（04）：667-672.

作者简介：曾军丽（1974-），女，重庆人，汉族，重庆大学公共管理学院副教授，博士，硕士导师，研究方向：农村经济管理、人力资源管理；杨永琴（通讯作者）（1990-），女，云南昆明人，彝族，重庆大学公共管理学院研究生，研究方向：政府经济与管理。