道路客运发展管见

程珂

【摘要】针对我市客运市场管理中存在的问题，提出客运市场管理的几点建议。

【关键词】道路客运 发展 建议

道路路客运业是综合运输体系中服务范围最广、承担运量最大、从业人员最多、包容性和衔接性最强的一种旅客运输方式，是市场最为开放、社会参与度最高、利益关系最为复杂的服务型行业。近年来，道路客运业保持了平稳较快发展的良好势头，运力结构不断优化，服务水平稳步提升。但是整体而言，道路客运市场集约化程度低、服务质量不高、经营结构不合理、体制机制性问题突出，已严重制约道路客运业的健康发展。突出表现在：企业资质问题突出，加盟企业管理松散；企业经营模式滞后，仍以挂靠经营为主；市场相对垄断，缺乏充分的市场竞争；经营结构不合理，运力资源过剩；运输服务质量不高，安全事故依然多发。新形势下，改变传统的道路客运管理模式，破解发展困境，更好地适应国民经济和社会发展需求，显得尤为迫切和重要。

一、建立符合市场经济要求的管理模式

加强客运市场规划管理，改变过去客运市场管理无规划、客运市场调整无依据、被客运企业牵着鼻子走的被动书面，引入客运线路规划理念，科学制定客运网络规划，构建布局合理、衔接顺畅、经济便利、安全有序的道路客运网络体系。完善客运市场准入和退出机制，全面落实道路客运线路运营统计分析、运力发展计划公示发布、重点线路经营权服务质量招标投标、经营权使用合同制、企业和人员质量信誉考核、安全生产评估等管理制度，避免因市场恶性竞争、行业不规范管理等引发的各类纠纷矛盾。深化行政审批制度改革，全面清理道路客运业行政许可事项，对可由运输市场自行调解的审批项目应予以取消，对涉及行业标准的制定、沟通服务的事项转移到社会中介组织；推进保留审批项目的规范化，明确法定条件，规范服务标准，优化审批程序。

二、加大道路客运市场监管力度

完善诚信评价体系，健全企业信誉和从业人员诚信考核档案，实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度。行业管理部门要把经营者的服务水平作为资源配置的重要依据，鼓励和支持诚信企业发展，对诚信考核良好的企业和从业人员，在客运线路招投、站场建设投资、技改资金补助等方面优先考虑；警示和惩治失信企业与从业人员，对失信企业和从业人员，严格实施惩处措施，违法的要追究法律责任，逐步建立优胜劣汰的竞争机制。推行标准化服务，从规范化、标准化、人性化入手，制定规范的客运服务标准，注重细节管理，不断规范客运服务流程和服务行为；同时，加强管理人员、驾驶人员和服务人员教育培训，通过经常性的岗位练兵、技术竞赛等办法，不断提高为广大旅客服务的技能。加强客运市场监管，对道路客运企业和车辆运营监管中存在的突出问题，落实具体措施，标本兼治，有效解决，特别是对群众反映强烈的、直接侵犯运输消费者权益的行为，要从严、从重查处；加大对矛盾突出、上访不断的客运班线监管，切实解决社会关注的热点、难点问题，保护合法经营，维护市场稳定。强化安全生产源头管理，落实企业安全生产主体责任，提升客运驾驶人安全意识和应急处置能力，完善并落实各项安全管理制度，努力解决客运安全工作中存在的薄弱环节和漏洞，有效遏制重特大道路交通事故的发生，提高道路客运安全生产水平。

三、加快道路客运经营结构调整

面对铁路、民航冲击，油价上涨等重重压力，道路客运企业应以市场需求为导向，充分发挥方便灵活的优势，实施差异化竞争，在参与干线竞争的同时，瞄准铁路、民航客运盲点，错位发展，拓展二次转乘服务市场，争取部分中短途客源。延伸产业链条，大力发展汽车租赁、旅游客运等特色运输业务，利用客运车辆待班空闲时段合理地开展包车业务，最大限度地发挥客运车辆的利用效能；鼓励客驼企业参与商务会议、学生接送、员工返乡、企事业单位上下班接送等运输服务，开展客运车辆底仓小件运输业务，提高企业创利水平。优先发展城市公交，落实综合支持政策，理顺线网功能层次，大力培育城市公交企业，加快公交运力更新，推进城市公交智能化建设，提升公交服务品质，让人民群众愿意乘公交、更多乘公交。大力发展高速公路客运，通过组建高速客运专线公司，统一经营管理，统一车型等级、统一标识标志、统一服务标准、统一村务核算，打造高速客运服务品牌。推进城乡客运一体化，合理规划和调整城市公交、农村客运线路，鼓励公交车平稳有序向农村延伸线路，努力新开和延伸农村客运线路，提高通道深度和班次密度；对公路已形成网络、城镇化程度高、人口流动频繁的重点乡镇，试行开通域公交。加快信息化应用，通过搭建公众出行信息服务平台、开展联网售票、实施车辆联网联控，提升道路客运业的服务质量和水平。

四、继续深化道路客运企业改革

健全现代企业制度，引导客运企业积极参与市场竞争，以《公司法》为依据，加快企业经营机制改造，废除原有的不合理的企业制度，改革现存的有弊端的精制度，用现代的、先进的管理思想、理念、方法和手段实行科学管理。促进道路客运企业集约发展，引导规模、资金、品牌、管理等方面具有优势的大型客运企业，以资本为纽带，通过兼并重组吸纳经营管理方式落后、竞争力不强的弱小企业，促进道路客运市场格局调整。全面清理客运车辆挂靠经营，大力推进道路客公司化改造，新开通的客运班线和新投放的客运车辆全部实行公司化管理，对现有客运班线由道路客运企业通过置换、收购、作价入股等方式实行公司化改造，不实行公司化经营的客运车辆经营期限届满后，由许可机构收回经营权。