我国对外承包工程现状及相关政策研究

近年，在国家“走出去”战略指引下，我国的对外承包工程得到了快速发展，但是在对外承包工程规模不断扩大的同时，如何健康、持续的发展对我国提高国际竞争力具有重要的战略意义。

一、我国对外承包工程现状

（一）境外承包工程项目集中在亚、非等相对落后国家和地区

自改革开放以来，我国国际竞争力明显增强，对外承包及劳务合作业务遍及全球100多个国家和地区，但承包商承揽、签约的项目多数集中在亚洲、非洲等相对落后国家和地区，占据对外承包全部项目的80%，尤其是非洲，随着中非合作的加强，非洲俨然已成为我国承包商的主战场。

（二）经营周期长，工期多数为3至5年

长期以来我国对外承包工程主要集中在房屋建筑、交通运输、石油化工和电力等领域。这样的行业特点决定了其经营周期长，受内、外经营环境因素影响大，工期的不确定性也较多。如中铁二十局集团承建的罗安达铁路大修工程于2004年签约，2010年底开通运营，历时6年，截至目前，该项目的后续手续仍未完成。

（三）施工过程复杂，风险源多，不确定因素多

因我国对外承包工程项目多集中在亚洲、非洲等不发达国家和地区，境外形势尤为复杂，地区矛盾冲突较多。如中铁二十局境外主要项目集中在安哥拉共和国，该国是战后重建国家，相对落后、贫穷，也没有完善、健全的重建项目管理体系，其内部政治形势也极为复杂，因此施工过程中风险因素较多。

（四）对外承包工程物资采购来源多为国内

对外承包工程项目的海外市场情况，决定了其工程所需物资采购来源。我国国内工程物资、设备价格相对便宜，且国内采购具有灵活性和便利性，能量身定做工程所需物资设备，因此我国承包商所承接的境外工程所需材料、设备基本上均在国内采购。

二、我国对外承包工程中存在的风险

（一）国际贸易保护主义依然存在

就全球范围来看，国际建筑市场并非是完全开放型的市场，开放程度仅为30%左右，而且大部分国家对建筑等领域的开放都有一些附加的限制措施以保护本土企业，再加上我国对外承包工程行业的增长依然是粗放性，部分企业还存在管理水平较低，盈利能力较差，在国际市场中的竞争力较弱，因此，我国对外承包工程企业在“走出去”的过程中依然困难重重。

（二）汇率波动风险

目前，汇率波动已成为对外承包工程企业对外业务中面临的一项主要风险。对外承包工程中，企业所承接的工程项目大多以外币形式计价，多数工程项目采用以一定比例的美元、加一定比例的当地币形式计价，有的工程项目合同价采用100%的当地币形式计量。因对外承包工程的主要特点就是金额大、工期长、收付款周期长，在现行外汇兑换体制下，以外币作为结算货币势必会对承包工程企业造成巨大影响，汇兑风险已成为企业不可回避的问题。

（三）企业融资成本高，渠道单一

我国大部分承包商主要是依靠银行保函进行项目融资，由于国外工程项目规模大、工期长、合同价高，也决定了工程保函金额大、有效期长。特别是履约保函和预付款保函的有效期，都是基于工期和工程进度而定的，融资成本高的问题难以避免。同时，国外业主为了有效规避保函风险，通常会在标书中明确规定，各类保函需由工程所在国银行出具，或由工程所在国以外的其他银行出具，但必须经工程所在国的另一家银行转开，方可有效，由此进一步加大了企业资金成本。

（四）驻外人员面临的境外形势复杂

目前世界形势较为复杂，矛盾冲突不断，我国对外承包工程外汇业务主要集中在亚、非矛盾冲突多发地区。因对外承包工程业务时间跨度长，项目执行人员执行期也相应较长，且所前往国家多为金融体系不发达国家，因而常常需要携带大量现钞，而目前所规定的出国携汇最高限额5000美金有时无法满足日常费用开支，境外携带现金的财产安全也无法保障。

三、政策建议

（一）针对对外承包工程建立一套独立完整的政策措施

随着国家“走出去”战略实施，我国对外承包工程业务蓬勃发展，项目总额不断增长，其复杂性、综合性也在日益增强。同时承包工程涉及的国家、地区、结算方式、合作方式、融资渠道等变化快速，原有的外汇管理办法不足以支撑整个承包工程行业的外汇管理需求。因此急需出台一部相对独立、可操作性强的对外承包工程外汇管理办法及操作细则，来规范指导银行、企业的行为，为对外承包工程持续、健康发展保驾护航。

（二）发挥银行海外网络优势，降低企业融资成本

银行应充分发挥海外网点众多的优势，为企业开辟新的保函开立途径，降低企业资金成本。同时，应积极开辟新业务研发新产品，为海外项目执行人员办理可在当地使用的银行卡或办理其他的保障资金安全的业务，切实保障境外项目执行人员的资金安全。

（三）推动对外承包工程增长方式的转型

在我国对外承包工程规模不断扩大的同时，提升项目质量，优化行业结构，将业务逐渐由低端向高端延伸，同时，进一步深化产业分工体系，提升我国对外承包企业在技术专利、融资、管理水平等方面的能力，争取向“高技术、高附加值、高利润”领域发展。

作者简介：梁婷（1983-），女，中国人民银行西安分行。