金沙江水电工程移民中影响移民思想稳定的因素探析

邱勇雷， 陈永华

(昭通学院 a.人文学院，b.招生就业处， 云南 昭通 657000)



●金沙江水电移民问题研究

金沙江水电工程移民中影响移民思想稳定的因素探析

邱勇雷a， 陈永华b

(昭通学院 a.人文学院，b.招生就业处， 云南 昭通 657000)

“十一五”以来，金沙江逐步进入大规模梯级开发阶段，2020年前全梯级将先后开工建设，水库移民却成为制约水电开发最棘手的问题。纵观古今移民，思想认同度越高则移民越稳定。在金沙江水电工程移民中，影响移民思想工作效率的因素极多，论文从主观和客观两个方面分析影响移民思想稳定的因素，为寻找解决移民思想问题提供理论依据。

移民； 思想稳定； 主观因素； 客观因素

金沙江是中国最大的水电基地，“西电东送”的主力，居“中国十三大水电基地规划”首位。“十一五”以来，金沙江逐步进入大规模梯级开发阶段，2020年前全梯级将先后开工建设。然而，与我国水电开发强劲的综合技术实力相比，水库移民却迎来越来越多难题，成为制约水电开发最棘手的问题，尤其是移民的思想稳定问题已成为破解移民难题的重要课题。

在中国移民史上，三峡库区移民三步走“搬得出，稳得住，逐步能致富”已经成为非自愿性工程移民工作的共识，对其他地区非自愿性工程移民具有较大的借鉴意义，其中所涉及到的经济因素是成功移民的决定性因素，或者说能不能致富是移民工作最终成功的决定性因素，但是，在“搬得出，稳得住”这两个步骤中，关注移民思想动态，是移民稳定工作是否成功的关键要素之一。“试问岭南应不好？ 却道：此心安处是吾乡。”纵观古今移民，思想认同度越高则移民越稳定。基于此，本文试图探讨影响移民思想稳定的主客观因素，为实现“思想移民”提供理论基础。

一、影响移民思想稳定的主观因素

移民难，难在移心。移民想什么，应该弄清楚。《管子·七法》说：不明于决塞而欲殴众移民，犹使水逆流。影响移民思想的因素比较复杂，移民在新的环境中感到心灵上始终难以安居，对未来生活的期望、对故乡的怀念等因素都妨碍着移民对移入地社会的认同。从主观因素来看，主要有五个方面的原因。

(1)经济发展的期望值。移民渴望在新环境中赚取比老家更多的经济收入，自古如此。《周礼·秋官·士师》说：若邦凶荒，令移民通财。笔者对白鹤滩镇外迁的移民抽样调查60户发现，迁移到经济比较发达地区的移民对移入地的生产、生活的满意度最高，他们的思想也最稳定，自然的就能“稳得住”；库区就地后靠的农村移民对生产和生活的满意度最低，思想也最不稳定。因为金沙江水电工程后靠安置移民按照后靠方向基本上分两类：一类是向高山地区后靠，二是向周边人口稠密地迁移，但总体上是从电站库区的江边河谷地区向外迁移。向高山地区后靠迁移产生的问题是：高山地区土地质量较差、生存空间较小、气候与河谷地区差异较大。向水库周边地区迁移产生的问题则是：人口稠密，人多地少，生产生活资料匮乏，谋生手段路径不宽。这样，两类移民区就面临着由于地域性质不同带来的众多矛盾和问题，整个移民区域面临产业空心化，很难找到移民的其它就业、致富的渠道。外迁到经济发达地区的移民大多数人觉得生活水平提高了。库区就地后靠的农村移民大部分都认为生活水平下降了，库区就地后靠的相当多的移民认为自己的生活几年之内不会好转，只有部分移民认为会一年比一年好起来。

(2)生活习惯。故土对金沙江沿岸的移民来说，是童年在沙滩上的嬉戏，是少年时代打水漂的缤纷梦想，是青壮年“哥是金江长流水，妹是金江水上波”铭心刻骨的初恋，诸如此类，住江边和住平原、山地、丘陵地区的生活习惯是截然不同的。在实际调查中，部分移民搬进城当居民，基本上是打工、当保姆、买菜、开小馆子、做小生意，重新寻找谋生技能；部分移民迁移到其他地方，虽然有了田地，但是，气候、种植方式、饮食习惯等也都发生了较大变化。

(3)风土人情。中国传统源远流长的血缘宗法和家族制度，进入当代社会后虽然受到很大程度的削弱，但依然发挥着其应有的影响。从名门望族到普通百姓，基本上都有自己的宗族，他们以“姓”为纽带，居住在同一区域，拥有共同的祖先，有共同的祠堂和宗谱，用撰写家谱、族谱等方式，对亲族关系进行协调；维系宗族内部人们的亲密关系，这种宗族内部的亲密关系使得亲族之间互相认同、团结互助、一致对外。移民必然要面对一个家族被拆散安置、移入地家族与移民形成众寡数量等问题。这些乡情、友情、亲情是任何东西都无法补偿和替代的。

(4)客居心理。移民离开故土，远徙它乡，面对陌生的生活环境和生产方式，从而产生客居心理。客居心理的实质，是移民对自身原有生活环境和生活方式的控制权丧失的体验。例如，农村移民对生活的物理空间要求比较高。农村居民拥有比较大的物理活动空间，而且对这一空间非常熟悉，一旦移入城市后，感受最强烈的就是空间的狭小，进而产生客居心理，总想着家里怎样怎样好。此外，由于各种因素的影响，部分移民产生不正常心理，主要存在四种情况：一是抱怨情绪。涉及金沙江上的几座大型水电站是省际界河电站，由于四川与云南两省在执行国家移民政策上口径不一致，造成移民心理不平衡，以至于产生抱怨情绪；二是失落心理。在移民搬迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。移民搬迁入住后，正处于一个心理、经济、文化等各方面的过渡期，生存条件和社会关系需要重新建立，民情风俗习惯等进行扬弃取舍。另外，移民政策与移民期望值之间的差距引发失落心理。尽管《国务院大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》作了较大的调整，但因移民的市场意识及主体意识更加成熟，企盼着合理对等的移民补偿和较好的安置条件来回报被迫移民的损失，移民政策安排不可能完全保证这种企盼的实现，由此造成整体受损后产生失落心理。三是“钻”政策空子的思想。个别移民为多得补偿，不顾全大局，争钻政策漏洞，甚至不惜违背政策法规，试图以“钻”政策空子谋取个人私利。如，库区出现的抢栽抢种抢建问题，这也是移民迁出居住地之前客居心理的间接反应。四是依赖心理。部分移民认为自己是非自愿移民，政府把我移出就有使命帮我富起来，“等、靠、要”，主观上不努力，一有挫折和困难，就把政府当成不满的发泄对象。

(5)移入地原住民的社会支持。移民在新环境中觉知到的移入地原住民社会支持也是思想移民是否成功的参考要素之一。研究表明，社会支持对移民的一般自我效能感的影响最大，人作为社会意义上的人，对拥有多年交情的人际关系较为倚赖，这种人际关系的特点是：大家彼此不需要客气，这种不客气实质上是一种人与人之间的非常高的安全感。这一点在城市中几乎不太可能再建立。人与人之间，熟悉到不用客气的程度，不是依靠人际交往的技巧和个人魅力就可以达到的，一定是这种关系经历了时间的检验。而移民，尤其是原居住地是家族聚居的移民显然不可能在城市中或者移入地重新获得这种社会支持，进而影响到思想上对移入地的认同感。

除此之外，移民的文化素质、宗教信仰等因素也影响到移民对移入地的认同感。

二、影响移民思想稳定的客观因素

(1)国家政策。国家政策主要表现在宏观上对地方政府的指导性意见从而影响移民思想。例如，国发〔2006〕17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中“坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民；坚持前期补偿补助与后期扶持相结合；坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合；坚持国家帮扶与移民自力更生相结合；坚持中央统一制定政策，省级人民政府负总责。”[1]五条原则直接影响库区和移民安置区长远发展，进而影响移民思想是否稳定。此外，由于不同库区支持移民政策的基础条件不同，国家对大型水电站建设移民补偿安置实行“一库一策”，库区间政策基本不具备可比性。而溪洛渡电站与向家坝电站时空距离近，又与四川省隔江，移民的同一诉求，将可能出现在不同库区以及在同一库区的不同区域，因其执行的政策不同，给不同层次的移民群体带来影响是肯定的。由于政策带来的同一诉求、不同的结果，形成移民工作和稳定的重大障碍。

(2)民主与法制建设。开发性移民是现阶段中国工程性移民法的基本原则,但开发性移民理论与实践距法治境界仍有相当距离。补偿标准偏低、补偿范围较窄,安置方式难以保证移民生活水平不降低,后期扶持存在不具操作性和范围不足等,成为矛盾的焦点。应当改变以公权为基础构建起来的规则体系和规范实践,重构中国工程性移民法制体系。[2]

向家坝移民政策执行的是国家过渡性政策，因而，在实施移民工作中，各级地方政府出台的相关地方性法规、相关实施方案和实施细则相对滞后，工作显得被动。比如，库区实物指标复核土地分解按临控政策执行，移民签字认可当时的土地分解方案，但随着移民补偿政策的逐步明朗，部分移民对比核算觉得自己吃亏了，从而引发群众不满。

(3)经济发展的现状。经济发展的现状是直接影响移民是否要搬往移入地的重要因素之一。原重庆市常务副市长说，移民补偿资金是解决移民“搬得出”的问题，后期扶持资金重点是解决移民“稳得住”的问题，产业发展基金是用来解决移民“逐步能致富”的问题。移民没有生产、生活上的稳定，就谈不上社会的稳定，没有稳定的社会，移民也谈不上逐步能致富。[3]移入地的经济发展现状直接影响移民是否搬出原居住地，能否在移入地树立新型的生活观、创业观和家园观，影响移民正确处理自力更生与国家扶持的关系，能否正视困难，自立自强，艰苦创业。例如，2011年6月，佛滩镇石龙街场90户300名村民不愿按照原定计划迁往佛滩新址，移民干部创造性地开展工作，将计划迁移的村民和佛滩新址的原住民代表都请到家里，由原住民代表“现身说法”，介绍佛滩新址的情况，介绍当地居民的生活、生产情况，并配上移民住宅点及周边环境的拍摄短片以及建成后的效果图等直观、形象的资料，从而做通了全部移民的思想工作。

(4)语言不通。外迁的移民首先遇到的是语言困扰。由于语言不通，移民与移入地民众交流困难，参加市场交易困难，打理生产生活困难，最终导致融入当地社会生活困难。海德格尔说，唯语言才使人能够成为那样一个作为人而存在的生命体……[4](P.983)无论如何，语言是最切近与人之本质的。人与人、人与社会之间没有语言交流，就处于一种“隔离状态”，时间一久，就会“隔离”出一大堆毛病来，更不要说提升对移入地的认同度。

(5)移民素质。素质的高低，直接影响移民的思想稳定状况。教育、文化和科技水平直接影响移民在迁入地的生活、生产改善情况，而金沙江沿岸移民的教育、文化和科技水平普遍不高，这直接影响到移民的生活质量，进而影响移民的思想稳定，更影响到后一步“逐步能致富”的实现与否。此外，法律意识，“情”大于法等观念也是素质的重要组成部分，他直接影响到移民的行为举止，这不仅在迁出环节涉及到合法搬迁、合法补偿等问题，同时，对于在迁入地融入当地社会和生活也具有重要意义。

三、结语

总的来讲，移民的思想稳定对于移民搬出居住地、稳定居住在移入地，在移入地逐渐富裕起来等各个环节中具有不可替代的作用。客观分析影响移民思想稳定的主客观因素，有助于做好移民思想稳定工作。《孙膑兵法·行篡》说：用兵移民之道，权衡也。移民思想及其发展变化是一个长期动态的过程，需要详实细致地调查研究才能及时了解和掌握，它对于在移民工作各环节中防范和化解各种矛盾，根据实际情况结合本地特色做好法制宣传工作，坚持依法移民，促进移民依法迁移，正确引导少数产生不正常心理、以“特殊公民”自居的移民，帮助大部分移民顺利搬出居住地、安心在移入地居住、发展具有极其重要的意义。出钱搭屋，置田种地，这些事情可以通过政策和投资做到，但风土人情、生活习惯等因素对移民是否搬出原居住地、能否在移入地稳定居住具有重要的影响，对成功实现思想移民具有重要参考价值。

[1]国务院. 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见[EB/OL]. 新华网，2006-08-13.

http://news.xinhuanet.com/politics/2006-08/13/content_4955952.htm.

[2]黄东东. 中国工程性移民法研究[J]. 西南政法大学学报，2008，(1):35—45.

[3]皮海峰. 三峡移民思想稳定状况研究[J]. 江汉论坛,2004，(7):70—72.

[4]海德格尔, 孙周兴. 海德格尔选集(上下)[M]. 上海:上海三联书店，1996.

A Probe into the Factors Influencing the Migrants’ Mental Stability in the Work of the Migrant Resettlement in Jinsha River Hydropower Area

QIU Yong-leia, CHEN Yong-huab

(a. School of Humanities, b. Office of Enrollment and Employment, Zhaotong University, Zhaotong 657000, China)

Since the implementation of “Eleventh Five-Year”, JInsha River has been exploited with continuing large-scale cascade exploitation. Its full cascade exploitation will be under the construction step by step before 2020.The work of the migrant resettlement has become a hard nut to the hydropower development. Throughout the history of the ancient and modern migrant resettlements, the more the migrants agreed mentally, the more stable they were. There are many factors that influence the efficiency of the ideological work to the migrants in the process of the Jinsha River hydropower resettlement. The objective and subjective factors influencing the migrants’ mental stability are analyzed in the paper to find out the theoretical solutions to the migrants’ mental problems.

the migrants; mental stability; subjective factors; objective factors

2015-09-09

2014年度国家社科基金项目(西部项目)《金沙江水电工程移民问题研究》(14XRK004)。

邱勇雷(1974— )，男，江西上饶人，副教授，硕士，主要从事汉语言文字学和文学评论研究。

D632.4

A

2095-7408(2015)06-0008-04