高等农业院校周边环境对校园安全的影响及治理对策探析

□曹江菲 孟繁雄 王 殿

（山西农业大学 山西 太谷030801）

近年来，高等农业院校向综合型、研究型大学的转型过程中，招生规模的不断扩大与后勤服务的社会化已使得象牙塔逐渐向亚社会进行转变。由于农业院校主流专业囊括农业、畜牧、园艺、资环、地信、土管等，涉及对实验场地大面积、长期性、高标准的要求，并承担服务周边县域“三农”的社会责任，且农业院校的发展也需依赖农村提供的土地、人力等一系列资源，使得校园建设的选址首选郊区农村附近。而具有庞大消费能力的大学生群体，也成为周边农村村民致富的首选对象，所以在农业院校周边日渐形成以当地村民为主体，人员流动密集型的商业化趋势。虽然大学生安全教育、校园安全保卫工作一直狠抓不懈，但因校园周边环境对校园安全造成的隐患比比皆是，严重威胁着广大师生的人身健康和财产安全，对校园的学习文化氛围造成极大的冲击。这不得不让我们重新思考农业院校校园安全保卫工作的缺失，认真审视地处偏僻县域农业院校的大学生安全教育的不足，从教育主客体之间的关系进行深入剖析，探讨形成一种积极的校园管理与学生主动的提高自身安全防范意识两方面双效互动的校园安全保障新秩序。

1 农业院校周边环境对校园安全的影响

农业院校周边环境的纷繁复杂离不开现阶段社会大环境的影响，进而对校园治安管理、文化氛围、交通状况等产生了较大的负面影响，主要表现在以下几个方面:

1.1 农业院校周边环境对校园治安管理的影响

现如今农业院校的办学理念已经紧跟农业现代化的时代潮流而进行着不断调整，由封闭转向开放，由自主转向共享，由拒绝转向接纳。所开放的校门越来越多，进入学校的社会人员越来越多，成分复杂的外来车辆进出频繁。人员、车辆的流动性大，而校园的安全防范措施与安保力量相对薄弱，客观上加大了校园治安管理的难度，使得周边一些不法之徒趁机混入校内作案，给校内人员造成人身财产威胁,尤以盗窃和诈骗事件居多。

1.1.1 年年都有、防不胜防的盗窃。不法分子盗窃的目标主要集中在宿舍、人员密集场所；盗窃财物集中于贵重物品、自行车。宿舍是学生主要的生活和休息场所,手机、笔记本电脑、数码相机等都会存放于宿舍，宿舍被盗事件常以高频率发生；在食堂、运动场、报告厅、体育馆等人员密集场所，丢失钱包、衣物等事件屡见不鲜。农业院校占地面积大，课程设置中经常有深入农村进行调研的项目，所以自行车作为学生的主要交通工具，也是盗窃目标的首选，也有部分学生会选择低价购买赃车。犯罪分子还利用学校监控的疏忽,在教学区或图书馆入室盗窃学生的学习用品及食物,严重影响学生的求学热情。需要特别指出的是，在市场经济逐利性的推动下，在周边不良社会风气的影响下,在追求虚荣攀比的心理驱动下，少数在校学生会与校外青年联手作案,进行“内盗”,影响十分恶劣。

1.1.2 入学毕业、五花八门的诈骗。每年新生入学时期，总会有所谓的“学长、学姐”进入懵懂无知的大一新生宿舍假借学校名义进行残次品的推销售卖，广告宣传栏上办四六级、计算机假证的随处可见，动辄骗取大学生成千上万元的生活费。当前，农业院校的毕业生就业形势日趋严峻,求职心切、缺乏理性思考的心理使得诈骗分子利用各种手段骗取财物、伤害人身。比较鲜明就是大学生被骗加入传销组织甚至邪教，还被迫发展“ 下线”,引诱亲人、好友、同学“ 一起发财”，走上违法犯罪的道路。

1.1.3 寻滋挑事、毫不讲理的斗殴。农业院校地理位置较为偏僻，当地公安治理力量辐射效果略微薄弱。尤以夏天时常出现不法分子以各种方式骚扰女大学生的情况，当在校男大学生发现此情况上前予以制止时，便会招致野蛮殴打，而当校园安保力量出现时，又迅速逃离，再而反复，对在校大学生正常的生活学习秩序造成严重干扰。

1.2 农业院校周边环境对校园生活氛围的影响

商业大潮席卷着农业院校的周边环境，这也成了部分商人眼中大赚一笔的宝地，各种娱乐场所、饮食商铺在有限的地理位置上无序的发展，而管理者并不是城管，而是商铺占用地方的当地村民，主要管理形式就是交摊铺的租赁费，其他则放任自由。逐利的驱使与管理的无序,导致各种隐患的产生。

1.2.1 饮食卫生状况不明朗，攀比虚荣风气兴起。农业院校周边烧烤摊烟雾弥漫，各种特色小吃店鳞次栉比，店外走道上都摆满了桌凳,并没有经营许可证的流动小推车伴随着呼啸而过的车辆扬起的灰尘售卖食物，当然也没有卫生消毒设施工具，但因其价格便宜且添加着各种增色增味剂，吸引了众多的大学生，也就不可避免的出现食后的反胃、腹泻等威胁生命健康的情况。禁止让大学生外出消费饮食，显然不可能，目前校外聚餐已成为一种时尚,这也是大学生人际交往、应酬的主要方式,于是攀比、奢侈之风兴起，这不仅加重家庭负担，也让部分贫困学生产生自卑心理，不利于同学间纯洁活泼、团结友爱关系的形成。市场化、商业化的周边环境让部分农业院校的学生抛弃了艰苦奋斗、勤俭节约、自强不息的传统精神，对今后的发展十分不利。

1.2.2 校外出租屋的违章建造，导致学生纪律、道德意识削弱。农业院校周边村子里违规建造且无证经营、缺乏安全设施的小旅馆及廉价出租房，为大学生避免学校规章制度的约束，特别是为学生情侣的随意自由入住提供了方便。但不需要身份证也无需登记的入住方式也为流动人口甚至不法分子的入住提供了方便，这些都威胁着大学生的人身财产安全。校外入住也使部分缺乏理性认识、社会经验不足、涉世未深及感情随意的女大学生未婚先孕的现象经常发生，甚至校园周边诊所都有无痛人流的服务提供，这对传统的伦理道德规范给予了极大的冲击,同时也给其身心健康带来了十分不利的影响，也弱化了当代男女青年之间社会责任感的养成。校外住宿已成为周边环境安全隐患最大的难题和盲区。

1.3 农业院校周边环境对校园交通安全的影响

农业院校由于其地理位置的原因，出行不便。虽然有公交站点，但过了时间便不会再发车，而且数量有限的公交车也难以满足数以万计师生的出行需求。于是部分周边村的有车户便会集中在校门口进行违章经营，日渐形成以来自一个村为独自团体的经营形式，为占停车位而在校门口大动干戈，严重威胁到进出校门学生的人身安全。傍晚公交车停止运行后，屡禁不止的“黑出租”、“摩的”便开始争相拉客、随意停放，校园门卫因不具备执法资格而难以阻止，学生也不管是否正规，讲好价钱就走，安全隐患时刻存在。反观校园内,外来车辆的进入由于不熟悉校园内的行车规定，逆行超速、随意鸣笛现象十分普遍，种种车辆穿梭于校园内的人流中间，交通险情时有发生。

2 农业院校校园周边环境对校园安全影响的原因分析

农业院校校园周边环境作为校园环境的一个组成部分,对校园安全产生的影响是极大的,“人创造环境，同样，环境也创造人。”①

2.1 农业院校周边治安管理体制不顺畅

农业院校身处城乡结合部的偏僻郊区，周边存在的问题是综合性的，这也导致治安管理难度加大，涉及的执法部门和利益占有主体较多，治安管理工作常常陷入无人牵头、没有组织、协调不畅、放置不管、任其发展的局面。而主要负责农业院校治安管理的保卫部门、保卫处及校园保安，由于没有法律所授予的执法权力，对影响校园安全的外部因素亦无能为力，时常处于“想管而无招”的尴尬境地，且校园安保力量大都是本地人，一系列原因使得农业院校周边的治安管理极易成为“三不管”境地。

2.2 农业院校周边是发财赚钱的衍生地

农业院校的纵深改革、生源扩招及后勤服务的社会化，给周边乡镇村落带来了十分可观的获取利益的机遇，由此也导致各家商铺竞争的激烈，而竞争的方式与途径也存在种种不择手段的现象。经济利益的驱动、追求利益最大化的需求、管理上的漏洞导致会出现部分素质低下的经商者违背行为道德准则，通过损害师生的利益而大发横财。

2.3 农业院校学生安全教育和管理工作不到位

农业院校对大学生的安全教育主要集中于新生入学的培训上，有专门的一个时期会进行统一的安全教育，形式单一，内容重复，学生自身也不愿意多听。大学生安全教育光靠保卫处的力量显得十分单薄，而辅导员对于大学生的安全教育局限于宿舍安全用电及防火防盗的教育，疏忽了学生外出及校园周边环境造成的安全隐患，再加上大学生自身的安全防范意识淡薄，以为自己外出求学，最多丢失财物，不会涉及生命，自认为安全教育是多余的。这种懈怠心理也让不法分子有了可乘之机，而现实状况是，每当有侵犯学生利益的不法行为发生后，才会加紧进行安全教育，滞后性十分明显。

3 综合整治农业院校周边环境、营造和谐平安校园的对策

农业院校周边环境的治理是一项长期复杂的系统工程，需要社会上各种资源的整合，形成合力，由当地政府牵头，加强市政各部门与农业院校的协调和领导,创新管理模式，建立长效联动的治理机制，并不断通过说服教育、板报宣传、案例警示、期末考核等方式增强学生自我安全防范意识的提高，才能革新农业院校周边环境，使师生在和谐平安的校园里静心求学，更好的服务周边乡镇，奉献社会。

3.1 政府牵头，部门联合，齐抓共管

农业院校对当地经济的发展带动作用不可小觑，当地公安部门应成立校园紧急事件应急小组，一旦出现危及校园师生人身财产安全的偷盗、诈骗、抢劫等治安、刑事案件，可派应急小组第一时间赶到现场，并在学校保卫处的协助配合下优先立案。案件要执行专人专案负责制，侦破速度要快，破案时与破案后要及时向校园师生进行案件处理过程与结果的通报，使在校师生能够时刻关注校园及自身安全，提高防范意识，也避免消息不畅通，获取信息资源不对等而引起的不必要的恐慌。当地公安应在校园周边事故多发段增设治安岗亭和报警点，24小时开通值班电话，执行不定期巡逻制度，对周边不法分子给予震慑。

校园保卫处等相关职能处室要定期排查整治校园安全隐患，对校园周边环境做好安全防范工作；辅导员要定期通过开班会等形式进行法制安全宣讲教育及遇到紧急情况时的处理办法，增强大学生法制观念与自我保护意识，校方应积极促进警校合作，融合社会力量，共同保障师生安全。学校要建立与地方政府和各执法部门联动的长效工作机制，协助各部门积极参与校园周边环境的治理；发现矛盾的苗头，要及时疏导，进行调解，将在校学生与社会人员发生的纠纷及时进行妥善处理，避免酿成事端。

当地政府应组织城建、工商、消防等相关部门对周边村民所修建的无证经营的违章建筑，且存在安全隐患的小旅馆、日租房加强管理和监督，应强制推行身份证实名入住登记；大力整治校园周边违规、无照经营的酒吧、网吧、台球厅、KTV等娱乐场所，依法进行规范、整改或取缔。卫生部门应对校园周边餐饮摊点的经营主体资格相关证件进行严格审查，对食品卫生条件不达标的处以严厉罚款，对所加工销售的食品的进货渠道严查细管，坚决杜绝三无食品、过期变质食品、进货渠道不明的食品在校园周边流通，切实保障师生外出饮食的安全。交通部门应协调城管、环保、交管局等有关部门及时完善学校门前及周边道路的交通安全设施，对非法营运、超员超速、闯红灯等严重交通违法行为进行从严查处，深入学生中间进行交通安全的知识宣讲，讲清无照营运的危害，引导学生群体遏制乘坐校园周边“黑车”的思想萌芽，鼓励正规出租车及时服务院校师生。

3.2 推动内部治安建设，构建平安育人氛围

3.2.1 建立完善“三防”综合一体的校园安全保卫工作模式，提高安全管理水平。“三防”，就是将人防、物防、技防三者融为一体的安全防护模式，也是农业院校安全保卫工作模式的创新。首先，要健全安全保卫工作制度，用制度化的章程规定好校园治安维护的基础工作，安全无小事，一旦出事，就是大事，保卫处要时时刻刻提高警惕意识，让校内安保力量做到一天都在岗，24小时不放松，60秒不松懈；历史悠久的农业院校，应注重更新安保理念，加大校园安全保卫设施的投入。在公共场所及人员密集场合，设立数字化门禁系统，在校师生凭有效证件进出，有效管制外来人员的出入；保卫处与学生处联合成立学生卫校组织，从体育生、武术生等学生群体中挑选30至50名反映机敏、头脑灵活的学生组成，由保卫处派出保安作为领队，课余时间在校内进行巡逻，以弥补校内安保力量的薄弱；在财务室、实验室、宿舍口、多媒体教室等贵重物品存放摆设的地方设立防盗报警系统，以防止各类盗窃分子作案；装备可视监控系统，布局在校门口等要害地位，预防可能发生的突发事件，一旦发生，可以为事后的处理提供事实依据；在学生群体中普及宣传报警电话知识，建立校园报警电话与当地公安部门110指挥中心为平台的接警、处警、求救等服务；对宿管人员进行安全教育知识培训，把好宿舍安全的第一关；构建校党委领导下的各部门安全事件发生的联动机制，一方有事,八方支援，用最快的速度力保将损失降至最低。

3.2.2 加强大学生安全防范知识教育，提升安全意识，提高自防能力。内因是事物变化发展的根据，校园安全教育的最终落脚点应该在师生身上。师生自身安全防范意识的提高胜过全校无缝覆盖监控摄像头的安装。要充分发挥思想政治教育理论课程的主渠道作用和辅导员、团委等思想工作的优势,结合课程内容与校园实践活动的开展针对性的对大学生进行法律知识、安全防范知识和自我保护方式方法的教育；要建立和完善农业院校学生的教学、生活、管理等制度化建设，加强大学生日常行为的管理和监督，将违法犯罪的苗头及早制止，将有可能出现的安全隐患尽早从思想上排除，让大学生成为自我安全教育的主体、自我安全管理的主体、自我安全保护的主体，从自身做起，将安全放在首位，那么校园安保工作的开展将会顺利很多。

3.2.3 积极建设校园文化,开创文化育人新局面。健康向上的校园文化,不仅能充实教书育人的氛围，而且会以各种形式、各种渠道对周边环境形成辐射，影响周边乡镇农村的文化取向，一定程度上对当地群众的精神文明素质的提高起到积极作用。因此，农业院校应树立全员共育、全员参与的集体观念,在学校教师的引导下,充分发挥学生组织的作用,创新培育校园文化。通过开展丰富多彩的校园文化活动,比如举办以弘扬主旋律为主题的演讲会、辩论会,以帮助大学生树立正确的世界观、人生观、价值观；也可以开办高水平的人文社科讲座、学术交流活动、科技创新活动，将其公开化，社会化，开放化，周边村民与感兴趣的群众都可以来听讲，使其增加人文知识、知晓法律规范、提高思想境界、崇尚科学真理。总之,良好内部环境的营造对于培养大学生高尚的人格和健全的体魄有着不可忽视的作用，校园周边环境的治理除了法律法规的强制规范也离不开大学校园浓厚氛围的感染，软硬兼施，综合治理，内外结合，才能真正地将农业院校的周边环境在潜移默化中进行优化，逐渐形成良好的、安全的、稳定的周边环境。

3.2.4 利用网络新媒体，创建校园安全服务新平台。“互联网+”的时代来临，电脑、手机已经成为学生必备的物品，日益发挥着不可替代的作用。而利用网络推才陈出新的各种新媒体、公众号、自媒体等也在信息传播中发挥着日渐重要的作用。校园周边环境是动态的，是不稳定的，是时时刻刻在变化的，而学生群体中新媒体消息的发布也具有时效性，也是不断更新的，所以要善于利用新媒体等资源，及时传达周边环境状况，给学生的外出、餐饮、娱乐提供参考，也可创建校园安全微平台，及时发布校园安全信息与安全知识宣传，在日常生活中，网络媒体中，构建出全方位、立体化、多层次、广角度的校园安全防范体系，使得校园内部环境与周边环境和谐共存，互利发展。

[1]段建国,孟根龙.构建大学和谐校园理论与建设[M].北京:社会科学文献出版社,2006.

[2]陈霁霞,李红革.高校周边环境对校园安全的影响及其治理对策探析[J].当代教育理论与实践，2010(12):88-90.

[3]夏彩亮,陈冬林.浅谈新形势下高校学生安全管理工作[J].新课程研究(中旬刊).2010(04).

注释：

①马克思·恩格斯全集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1995.