浅析地籍测绘在土地管理中的应用与进一步发展的建议

2015-04-11崔丽红

山西农经 2015年10期

□崔丽红

（运城市土地资源规划管理站山西运城044000）

土地是我们的宝贵资源，为了保证土地的高效利用，达到合理科学、节约集约利用土地的目的，土地管理部门不仅要加大土地的执法力度，还要对土地的位置、类型、面积、质量等级、现状以及权属等信息充分全面掌握，并建立数据库进行动态监测管理。地籍测绘就是为了掌握地籍信息而进行的具有针对性的测绘工作，是地籍管理的基础和土地管理的重要组成部分。一直以来，我国的地籍测绘工作一直保持着稳步发展，特别是在技术上有了显著提高。在信息技术推动下快速发展的信息产业，拓宽了地籍管理的外延，从整个社会服务的层面上看，其功能逐渐转向为公共管理信息的充分交换提供必要的支持，而不仅拘泥于服务权属管理。这种功能的转变和重新定位，势必会给地籍测绘带来新的发展机遇和挑战。本文从地籍测绘的任务和内容出发，论述了地籍测绘在城市土地管理的主要作用，并详细地分析了地籍测绘在城市土地开发管理中的意义。

1 土地管理和地籍测绘的概念

1.1 土地管理

土地管理是指为维护土地制度，调整土地关系，国家和政府利用一些政治、经济、法律手段等实现对土地资源的合理利用和保护。由此可以看出，土地管理的实施主体是国家。国家授权政府及其土地行政主管部门对土地，以及在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的关系进行管理。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。

人口众多、可利用土地资源相对少，而且在土地利用的过程中仍存在不少粗放、不科学的利用方式，造成土地资源的严重浪费，加剧了人地矛盾。土地管理的目的是为了充分、合理、科学地利用土地资源，实现经济、社会和生态效益的和谐统一，促进我国科学地发展。

土地管理原则：要想实现土地管理的预期效果，保证充分、合理的用地就必须遵循整体原则、责任原则、法制原则、利益原则、效率原则和民主化原则等基本原则。这些原则可以规范土地管理中主体的行为，最终实现土地管理的终极目标。

1.2 地籍测绘

在地籍管理的过程中，结合地籍测绘技术，对土地进行一系列测量、计算和调查，以此确定宗地的位置、面积、数量、利用现状、权属等地籍要素，并将上述要素汇总记录以方便土地的利用和管理的过程叫做地籍测绘。地籍测量的成果包括数据集（控制点和界址点坐标等）、地籍图和地籍册。地籍测绘的主要内容包括地籍调查、地籍平面控制测量、土地界址点测定、地籍图绘制和土地面积计算等。

2 地籍测绘的作用

2.1 地籍测绘为土地权属提供保障依据

地籍测绘要对宗地的地籍要素要进行详细、客观、准确地测量、计算和调查，经汇总，成为描述宗地的重要信息。土地权属的证书中明确载有宗地的界址点、界址线、面积和宗地图等相关的地籍测绘的成果。这些地籍要素只有经过土地管理部门的审批依法进行登记后，才会具有相应的法律效力。未经相关部门登记或者擅自对其修改的，均无法律效力，相应的土地所有权、土地使用权等等土地权利就得不到承认，自然也没有法律的保护。地籍测绘的成果给相关部门解决土地纠纷提供有效的依据，保障土地所有者、使用者的合法权益，有效地制止和打击土地违法行为。

2.2 地籍测绘为决策提供信息支持

随着城市不断发展，其容量在不断增大，城市需要向周边扩展，会需求大量的农用地变成建设用地。城市的建设用地与农用地相比，之间有巨大的地租差异。如果单纯地依靠市场调节，势必会造成城市的盲目扩展和无序发展，所以，要想对土地进行科学合理的开发，实现资源的合理使用，离不开土地的科学管理。地籍测绘通过对宗地地形地貌、地类、权属以及人口、交通等信息汇总，并结合GIS技术，就可以使城市的规划者从宏观的层面把握城市的发展，明确城市的功能分区，进行合理规划。

2.3 地籍测绘为城市管理提供依据

功能分区是现代城市规划所考虑的重要因素。通过地籍测绘，能将城市中各宗地的地籍信息汇总，运用一定分析手段，可以得到城市用地的现状，以及预测其发展的趋势。更好地引导城市的行政、商业、交通、住宅、教育、医疗、金融及公用设施的进一步完善，同时又具有前瞻性地发展。

另外，对于城市发展中的投机甚至违法行为，地籍测绘同样可以提供有力的依据。如在拆迁区临时加高楼层，用这种扩大建筑面积的方法赚取更多的拆迁补偿的行为，地籍测绘可以基于之前的工作，通过调取冻结时间之前的地籍信息来确保拆迁补偿不会被恶意骗取。

3 对进一步提升地籍测绘工作的建议

3.1 加快现代技术在地籍测绘中的应用

传统的测量手段难以满足土地管理对于地籍测绘测量精度高、工作效率高、工作量大的要求。地籍测绘必须依赖现代技术，从某种意义上说，测量和测绘技术的发展水平，决定了地籍测绘的发展水平[5]。要运用GPS（卫星定位系统）技术，RS（遥感）技术和GIS（地理信息系统）技术，在实际地籍测绘工作中取长补短，不断提高工作质量。