国有企业自然资源经济责任审计问题探究

2015-04-11□冯骏

山西农经 2015年10期

关键词：资产国有企业责任

□冯骏

（浙江省能源集团有限公司浙江杭州 310000）

国有企业自然资源经济责任审计问题探究

□冯骏

（浙江省能源集团有限公司浙江杭州 310000）

本文通过对自然资源经济责任审计的基本含义进行界定，并对国有企业在资源开采和开发过程中存在问题进行了原因分析，提出了应当加强对国有企业进行自然资源经济责任审计的必要；分析了审计工作的基本目标、内容和方法之后，并有针对性地对现状提出相关建议。

经济责任审计；国有企业；绩效评价

1 自然资源资产经济责任审计概述

国有企业负责人作为企业的负责人和自然资源资产委托代理链条中的中间环节，对于如何正确合理分配自然资源责任使用起着至关重要的作用。然而，在实际工作中出现的诸如浪费、违法乱纪等现象导致了国有资产的流失和环境的破坏。对国有企业进行自然资源经济责任审计，明确领导干部对自然资源的保护责任，对领导人实施绩效评价，合理判定与评价管理层经济责任履行情况，激励企业领导人提高经营管理水平和经营业绩,同时做出正确的经济责任决策，增强企业活力和竞争力，促进国有企业更加经济、有效地利用自然资源，重视资源的节约开发和生态环境的保护，从而有利于可持续发展战略的实现。

2 国有企业开展自然资源资产经济责任审计的基本内容

2.1 审计目标

在确定审计目标时，应当首先考虑目标是否符合可持续发展的国策。资源环境问题制约着中国经济的发展，而将资源环境审计独立出来也是为了全面贯彻落实科学发展观，促进经济的可持续发展。资源环境安全涉及国家经济安全、社会安全和人民生命健康安全，审计人员有责任及时发现、披露和查处破坏浪费资源、造成国有资产流失和危害资源环境安全的重大问题。

2.2 审计内容

在对国有企业领导干部进行经济责任审计的时候，应当紧紧围绕与国有企业领导人员相关的重要经济责任事项进行：在企业会计信息真实性上，是否厘清了自然资源资产的产权、数量、质量、价值从而形成正确的会计信息；在了解企业内部控制制度健全性和外部监管体制有效性上，企业对自然资源资产的控制制度是否健全、对审计的风险评估是否完善、内部审计制度和监督机构是否健全与有效；在编制财务报表时，报告列示内容是否符合合法性、完整性、规范性、合理性的要求；在自然资源开放使用的合规性上，是否出现了滥用职权、违规操作，损害国有权益等行为；在考虑自然资源开发使用的效益性上，在审计中，该企业是否对自然资源开发使用有量化的评价指标，以及开发使用过程中对生态环境以及对区域内宗教、文化、民族造成的影响。

3 加强国有企业开展自然资源资产经济责任审计的政策建议

3.1 建立完善的绩效考核制度，明确不同行业、地区的考核标准

拥有特权和行业垄断地位的国有企业容易造成低投资回报率和低生产效率，导致投资和经济的粗放增长。建立自然资源资产管理相关指标考核制度，将环境保护、节能减排、低碳经济等具体体现纳入到对国有及国家控股企业高管的经济责任审计当中，利用平衡记分卡、关键绩效指标法等考核方式，能够弱化领导人在决策时只顾经济增长却无视对资源环境的危害的情况，提高自然资源开发的效益性。

3.2 建立企业领导干部终身问责制

建立终身追踪问责制度，是党在十八大会议上提出来的制度建设政策。通过核实企业领导人员在任职期间与企业资产、负债、损益、目标责任制有关的各项经济指标的完成情况，以及遵守国家财政法律、法规情况，确定核实相关责任（包括经济、道德、法律）并明确到个人，在官员调任后仍能追究其执政过程中的自然资源资产的相关责任，以防止地方领导人只追求短期任职期间的利益，而不顾事后所遗留的资源环境问题。