对“精准扶贫”工作的几点思考

□张志刚

(江苏省睢宁县双沟镇农经中心 江苏 徐州221212)

1 睢宁县双沟镇的贫困现状

睢宁县是省级重点贫困县。双沟镇在县扶贫办指导下通过近些年来持续扶贫攻坚，扶贫开发取得了一定成效，但面临的困难和问题依然十分突出。一是贫困面广量大，贫困程度不好把握，受制于全镇经济收入总量偏小，财力薄弱，需要建设和发展的社会民生工程太多，可投入扶贫开发资金十分有限等诸多因素制约。截止2014年底，全镇农民人均纯收入低于4000元的贫困人口虽已基本消除，全省新一轮贫困标准正在调研制定中……，下一轮扶贫开发工作将持续推进。扶贫工作总的形势来讲依然很艰巨，绝对消除贫困人口任务任重而道远，扶贫工作也面临新的问题和新的任务。主要表现在扶贫成本不断提高、扶贫难度不断大，一些贫困村及非重点项目区域，普遍存在脱贫项目缺失、产业规模小，无业主和组织带动，产品缺乏品牌效应，无市场竞争力，辐射力、带动力不足。配套设施建设滞后，项目安排自主性相对较弱，不能完全实现缺啥补啥，导致一些经济薄弱村基础项目安排不足，产业发展仍滞后，未能充分发挥扶贫项目资金效益。扶贫对象户收益甚微或无收益，不能及时得到有效扶持，未真正实现脱贫。

2 存在问题及根源

为顺利实现双沟镇提前三年建成小康社会目标，我镇进一步加大了扶贫攻坚力度，着重改善农村基础设施条件，发展扶贫产业，帮助贫困群众实现脱贫。但在实施过程中，扶贫工作精准度下降一直困扰我们实际工作。总结如下：第一，扶贫项目立项容易实施难，扶贫项目往往需要镇级配套，因乡镇财力有限，多是施工方垫资，经验收合格后方可申请资金拨付.且项目按照程序应公开招投标，因手续繁杂、时间常，施工单位不愿意承接项目。例如有些扶贫项目启动资金不足，绑住了很多贫困群众产业脱贫的手脚。第二，扶贫项目与扶贫对象户脱节严重，扶贫工作过于注重社会效益而忽视经济效益，低收入户得不到真正受益。扶贫方式有待改进。要实现两个转变，即把部分扶贫项目的“锦上添花”变为“雪中送炭”，把“政绩工程”变为“民心工程”。真正做到真扶贫，扶真贫，扶贫项目划大为小直接到户，让低收入户得到实实在在的收益。第三，是扶贫政策宣传力度不够，群众知晓率较低。部分群众对扶贫项目与民政救助帮困分不清，等靠要思想严重。究其根源，主要有以下几个方面原因：一是群众意识淡薄；二是扶贫资金监管力度不够。

3 精准扶贫应着重应解决的几个方面工作

3.1 “精准”识别扶贫对象，做好建档立卡基础工作

切实扶贫工作作风，就要真正明白扶贫的真正意义和目标。习近平总书记说：坚持精准扶贫，不能“手榴弹炸跳蚤”，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及广大贫困人口的实事…….扶贫工作不能流于形式主义，深入调查研究很有必要，没有调查就没有发言权，深入到基层一线、深入到群众去，才能掌握第一手资料，才深入了解农村扶贫开发对象实际情况，现阶段农村扶贫开发对象包括经济薄弱村和低收入农户，经济薄弱村和低收入农户建档立卡基础工作对扶贫开发工作尤为重要。俗话说“基础不牢、地动山摇”，扶贫建档立卡工作做不好，其他扶贫工作无从谈起。

3.2 “精准”辨症贫困原因，分类管理、稳步推进

通过实地调研，认真分析贫困村集体经济发展情况，贫困户生活生产情况，找出贫困原因，为精确配置扶贫资源提供最可靠依据。就双沟镇实际情况而言，主要致贫原因基础条件落后；自然资源缺乏，产业基础薄弱；家庭成员老、弱、病、残，缺少劳动力；缺资金，无项目；文化素质低，缺少劳动技能等等。只有搞清致贫原因的 基础上，分好类，才能因地制宜、因村制宜、因户制宜，真正做到缺什么补什么、有的放矢，积极稳妥逐步推进。

3.3 “精准”扶贫突破口,增强贫困户“造血”能力，开发式扶贫

在对象准、情况明的基础上，认真编制年度扶贫规划和扶贫实施计划，根据各村情况逐村逐户制定帮扶措施和扶贫目标。根据致贫原因和村民代表大会确定的群众实施项目意愿，确定各经济薄弱村基础设施、产业发展的具体建设内容和各贫困户的具体帮扶项目。可对精准扶贫分三个层级进行项目安排，即首先是解决生存保障问题，切出一部分资金优先解决贫困户的吃、穿以及保障贫困人口的住房、教育、医疗等问题；其次是解决发展条件问题，在确保贫困户生存的前提下，切出一部分扶贫资金来建设贫困村基础设施，为发展产业增收致富奠定基础；第三是解决发展途径问题，即在解决了贫困户生存和发展条件的基础上，剩下的扶贫资金用来发展增收产业。突破基础设施瓶颈，发展特色产业、脱贫致富，关键落脚点是特色产业促增收，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”，做到扶一片成一片，扶一片富一片。

3.4 “精准”扶贫措施,深入推进结对帮扶行动

各地在精准扶贫措施上做了许多有益尝试，比如有的地方采取“五落实”、五帮扶措施”就值得推广，所谓“五落实”，即落实对象、落实政策、落实措施、落实责任、落实目标，“五帮扶”即产业帮扶、就业帮扶、智力帮扶、安居帮扶、贫困村整体帮扶，以达到脱贫目的，其最终就是实现精准扶贫。这就需要深入开展结对帮扶行动，把精准扶贫这一关键措施落实好，这样做能够充分挖掘扶贫资源，整合财政扶贫、以工代赈、社会扶贫等方面扶贫资金用于经济薄弱村村建设。

3.5 “精准”金融资源配置,积极探索用市场经济的办法融资扶贫

如何精准资源配置扶贫要扶到点上，扶到根子上，降低贫困发生率是扶贫工作的当务之急？金融扶贫模式不失为是一种有益尝试，它有利于解决低收入农户贷款难、银行难贷款的现象，成分发挥信贷资金经济效益，在关键时刻能够对低收入农户起 “拉一把”的作用，以切实解决低收入户实际困难。这是件实实在在帮扶措施，低收入户摸得着、看得见、直接受益，也是低收入户最容易接受的一种扶贫方式。故政府应在这个方面下功夫，不论是在政策上还是在组织机构上、贷款流程上或是担保扶助上都应积极探索，大力引导各类金融组织参与扶贫开发上来。目前融资扶贫但在实施过程中面临最大的困境就是低收入农户获得贷款担保难，导致银行不敢放贷，主要原因是怕承担违约风险。所以探索设立专业性扶贫投融资主体或专业扶贫担保公司来解决这一难题应是一个好办法，这样就能够彻底消除银行顾虑，更好为贫困片区投资开发及低收入户获得贷款提供信贷支持。个人认为这也是今后扶贫开发应积极探索主要方向。