云帆高挂乘风起 改革创新展新颜——平潭综合实验区开放开发情况综述

◎平潭综合实验区管委会

云帆高挂乘风起 改革创新展新颜
——平潭综合实验区开放开发情况综述

◎平潭综合实验区管委会

沧海桑田几多变，平潭开发展新颜。伴随着自贸区挂牌运作，平潭开放开发形成了实验区+自贸区+国际旅游岛+新海丝战略支点的叠加发展模式，奠定了平潭综合实验区多核引擎、多轮驱动的新格局。成为自贸区后的平潭，借助“自贸区+实验区”的政策叠加优势，正在开启一个经济自由往来的贸易新时代。自贸区的挂牌运行，是新平潭“升级版”的有力引擎，也是新特区彰显政策张力的强大驱动，更是新家园宜居宜业的大道之行。平潭综合实验区，这艘创新发展的大船，正升起云帆，在世人瞩目中肩负使命努力奋进，在先行先试中改革创新探索前行……

今年3月，中共中央政治局审议通过广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案。福建自贸区突出对台特色，推动货物、服务和各类要素自由流动，努力建设两岸经济合作示范区。自贸区在平潭的含义比其他地方更具有特色——平潭的目标是形成台胞第二生活圈，打造两岸同胞的共同家园，推动两岸贸易、投资、金融、航运、人员出入便利化，把平潭打造成两岸融合发展的主通道、主阵地、主平台。

平潭是祖国大陆距台湾本岛最近的区域，与新竹仅68海里；是全国第五大岛、福建第一大岛，主岛面积324.13平方公里；岸线港口、海洋生物、滨海旅游、清洁能源等资源丰富，主岛可供开发建设用地160平方公里，开发空间广阔，发展潜力巨大，对台合作优势明显。党中央、国务院对平潭开放开发高度重视，中央领导多次作出重要指示批示。2014年11月1日，习近平总书记专程上岛考察，强调平潭综合实验区是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”，为平潭发展注入了强大动力。

台湾创业园

2009年7月，根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神，福建省委决定设立平潭综合实验区；2011年3月，“加快平潭综合实验区开放开发”写入国家“十二五”规划纲要和国务院批准的《海峡西岸经济区发展规划》，平潭开放开发上升为国家战略；2011年11月，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》，赋予平潭7方面28条比经济特区更加特殊、更加优惠的配套政策；2013年2月，国务院批准设立由国家发改委等13个国家部委组成的平潭综合实验区建设部际联席会议机制，负责指导、协调和服务平潭开放建设；2014年12月12日，国务院常务会议正式批准平潭为新一轮自由贸易区建设试点；2015年4月21日，福建自贸区平潭片区正式挂牌成立，平潭以其卓越的区位优势，向全面开放开发迈出了坚实的一步，开放开发进入新阶段。

“五先五后”，建设现代国际自由港

根据国务院批复的《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭综合实验区的发展定位是：建设两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革创新的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。开发原则是：坚持生态、低碳、智慧、开放，坚持“先保护后开发、先规划后建设、先地下后地上、先功能后城市、先生态后产业”的“五先五后”原则。重点产业是：高新技术产业、现代服务业、海洋产业、旅游业。总体布局是：“四区十一组团”，即中心商务区（潭城、岚城组团），重点布局高端商务、金融保险、办公会展等，打造具有国际水准、充满活力和魅力的城市综合服务高地；港口经贸区（金井湾、吉钓港、澳前组团），重点发展保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易及港口物流业，建设商贸、海产品加工及台湾农产品交易中心；科技文教区（中原、平洋、幸福洋组团），重点建设高新技术产业研发生产基地，高等教育与职业培训基地和智能化示范新城；旅游休闲区（坛南湾、海坛湾组团），重点发展滨海度假、海上运动、文化旅游、休闲养生等海洋旅游文化产业。实行“多区、多组团”推进开发建设，逐步构建分工合理、功能互补、协调发展的空间发展开发格局。发展目标是：到2015年，加快开发开放的基础条件基本完备，特色产业发展迈出新步伐，开发开放的体制机制基本建立，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显；到2020年，基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系，基本公共服务和城市化水平显著提高，基本实现与台湾地区经济全面对接、文化深度交流、社会融合发展，两岸同胞共同家园基本建成；到2030年，建成机制先进、政策开放、文化包容、经济多元的现代化、国际化自由港市。

“一带一路”，为平潭带来别样前景

作为目前备受关注的两大国家级战略规划，自贸区和“一带一路”二者如果能实现战略对接，市场想象力势必会大爆发。如果说“一带一路”是从构建对外开放新格局的战略高度出发，那么自贸试验区则是在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等具体方面先行先试，为中国与国际贸易谈判积累经验。

国家发展改革委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，将福建定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。愿景与行动指出，利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，加快推进中国（上海）自由贸易试验区建设，支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区。推进浙江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。由此可期，自贸区和“一带一路”的碰撞交融将为福建为平潭带来别样的前景。

“双核引擎”，开放开发取得新进展

平潭综合实验区党工委书记、管委会主任李德金表示，自贸试验区获批，使平潭拥有自贸试验区“创新高地”和综合实验区“政策洼地”两区功能叠加优势，自贸试验区加综合实验区的“双核引擎”，助推平潭实现科学发展和跨越发展。

在党中央、国务院和省委、省政府坚强领导下，以及社会各界的大力支持下，如今的平潭综合实验区围绕《平潭综合实验区总体发展规划》，加大力度推进开发建设，开放开发和两岸对接条件已基本具备。

基础设施加快建设。入岛第一通道—平潭海峡大桥和福清渔溪至平潭高速公路于2010年12月底建成通车，平潭到福州的车程从3小时缩短到80分钟，海峡大桥复桥2014年6月16日建成通车。入岛北通道——长乐至平潭高速路、福州到平潭快速铁路及跨海公路铁路大桥全面动工建设，计划2018年建成。环岛路等“一环两纵两横”城市交通主干道基本形成。澳前海峡高速客运码头投入使用，金井作业区2#-3#泊位开港运营，综合立体、高效便捷的交通格局初步形成。累计植树造林6000万株、13万亩，森林覆盖率从29%提高到39%，生态环境有效改善。

政策体系基本构建。部际联席会议协调机制形成，中央赋予的7方面28条政策基本到位，产业发展指导目录、海关和检验检疫监管办法、对台小额商品交易、一类口岸开放、土地管理综合改革试点、跨境电子商务试点、企业所得税优惠目录、二线退税、海运业务试点、对台海运快件业务试点等政策相继获批并陆续投放。福建省委、省政府，中央和省直有关部门、实验区相继出台配套政策，逐步构建起对台政策“新特区”。

特色产业开始起步。围绕培育电子信息、现代服务业、文化创意、旅游休闲等四大产业，加快构建低碳、智慧、生态、高附加值的高端产业体系。宸鸿科技2014年投产，建设澳前冷链物流园区、吉钓保税物流园区以及两岸邮件处理中心、海西进出境动植物检疫中心、渔人码头等项目，打造两岸物流中转枢纽。建设商务营运中心，争取上半年投入运营，已有中福、东兴券、神州租车等15家企业总部入驻。建设海坛古城一期、美丽之冠、美丽乡村等旅游综合体项目，打造成为国际滨海风情度假岛、国际海洋文化体育基地、国际旅游休闲目的地。

台湾商品免税市场

自贸区试点有序推进。按照省委、省政府的部署要求，成立福建自贸区平潭片区管委会，下设自贸办、行政审批局以及金井湾、岚城、澳前三个功能园区办事处。研究制定平潭片区具体实施方案和试点任务清单，提出2015年至2017年实施41项试点任务和137项试验措施。梳理出今年重点推进的34项试点任务、81项试验措施、36项重点产业项目。根据“1个试验项目、1个产业载体、1个配套实施方案”的原则，率先启动实施部分试验措施和产业项目。自贸区获批后，来岚考察洽谈的客商明显增多，与20多家企业签订了合作协议。4月21日，自贸区正式挂牌成立，目前已意向入驻近千家。

台湾元素持续集聚。1.台湾海峡通道。开通平潭至台中、台北两条海上直航航线，累计运送旅客超过36万人次；开通两岸“小三通”货轮航班和集装箱定点航线，形成两岸货物、邮件运输的重要通道。2.台湾商品交易市场。2014年6月开业至今累计签约商户180家、入驻127家，购物旅客近30万人次，销售额超3亿元，月均增长67%。3.台湾创业园。制定出台具体扶持政策，成立“两支基金和一个担保公司”，已正式投入运营，台达电子成为第一个入驻企业，达成入驻意向的企业有70多个。4.台湾高新技术产业园。已有宸鸿科技、冠捷科技入驻。并规划建设一批通用厂房和金井湾台湾生活区，服务企业入驻。5.台湾文体交流。成功举办3届共同家园论坛、两岸金融、体育等论坛以及两岸沙雕节、自行车赛、马拉松赛、跆拳道比赛等活动。6.台胞社区。积极推进台胞社区建设，在平潭就业生活的台胞从几十人增加现在1000多人，有300名台胞在平潭购房、近200名台生在平潭就学。目前，台湾重要团组800多批次、15000多人次到平潭考察洽谈，台资企业从5家增加到381家。

体制机制创新取得进展。1.行政管理体制。实施“区县合一”改革，成立三个片区管理局，在全省率先实施市场综合监管、综合执法、行政监察改革，初步构建大综合、扁平化的行政管理体制。整合区县国有企业组建“一中心三集团”，推动实施“政府主导、市场运作”融资模式。2.商事登记改革。全国第四个、全省第一个实施商事登记制度改革试点，全国首创商事主体名称自主选用、企业联络地址登记等制度，实现“一表申报、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”服务模式，企业注册和商事登记实现3小时出证。5月4日平潭综合实验区发出全国首张使用统一社会信用代码“一照一码”营业执照。今年1-5月，全区新增企业1218户，同比增长62.4%。3.通关模式创新。5月16日，二线卡口和监管查验设施顺利通过国家六部委的联合验收。7月15日，“二线”通道正式封关运作，全国面积最大、政策最优的特殊监管区和“分线管理”模式开始启动实施。累计接受货物申报3135票、货值3.1亿美元，减免税款4.21亿元。

平潭自贸园区作为福建自贸区的核心片区之一，面积为43平方公里，采取电子围网监管模式，分为三个功能区块：一是港口经贸区，二是高新技术产业区，三是旅游商贸休闲区。在综合实验区的政策基础上，随着被赋予的自由港政策落地，21世纪“海上丝绸之路”的战略实施，以及国际旅游岛的推进落实，平潭自贸园区将有望成为全国自贸区最具特色的试点创新。“全方位开放、对台更开放、平潭最开放”必将在自贸区发展进程中书写浓墨重彩的一笔。

平潭跨海大桥