创新驱动提升要素水平 推动产业转型升级

◎全国政协常委、经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长 李毅中

创新驱动提升要素水平 推动产业转型升级

◎全国政协常委、经济委员会副主任、中国工业经济联合会会长、工业和信息化部原部长 李毅中

中央提出，经济发展的动力，要从要素驱动向创新驱动转变。我想就如何依靠创新驱动提升工业经济要素水平，依靠科技创新推进传统产业转型升级谈几点粗浅认识。

一、正确分析粗放式要素驱动经济发展存在的问题

多年来，我国经济发展的驱动力，主要是要素驱动。众所周知，生产力包含生产资料、生产工具、劳动力、资金、科技等要素。过去的问题在于，推行要素驱动的方式是粗放型的，在落后薄弱的基础上，肯定需要一个量的积累。但长期以来着眼于规模与总量，重视量的扩张，而对于发展的质量与效益往往重视不够。

在资源利用方面，过多消耗资源，严重污染，影响生态平衡。GDP占全球13%，能耗占四分之一，资源环境已难以支撑，企业物化成本也大幅上升。

在生产工具方面，短缺经济条件下产品供不应求，企业虽然也注意设备更新、改造，但对提高装备效率、追求产品质量重视不够，以至于现在不少企业设备陈旧，没有及时淘汰、更新。

在劳动力方面，强调解决就业问题，大力发展劳动力密集型产业，无疑是正确的。问题是在提高劳动者素质、业务能力、文化素养方面重视不够；对机械化、自动化、智能化重视不够。其后果，一是劳动生产率低，只有发达国家的几分之一甚至十几分之一。二是人工成本明显上升，劳动力成本是十年前的2.7倍。

在资金方面，对于加速周转、提高效率重视不够。经济发展走高负债的路子，企业高负债经营，地方也债台高筑。虽然赤字率、财政负债仍总体安全可控，但绝对数很大。再以固定资产投资为例，九五、十五期间，大致投入5元新增GDP l元，而2014年需投入11元，投资效率明显下降。

在科学技术方面，我国研发投入不足，科技成果转化率仅为30%，科技贡献率仅为50%，而先进国家这两个指标都在60%-70%。约有一半的核心技术、关键技术受制予人。科技创新机制存在缺陷，经济、科技两张皮的问题没有很好解决。

二、创新拉动经济，需从五个方面入手，提升生产力要素水平

从经济发展的角度看，创新一般包含了五个方面的内容：

第一是科技创新。创新的关键是科学技术成果转化顺畅，科学技术与经济发展契合紧密。科技创新要强调自主创新，但不会关起门来一切从零开始，仍然要引进、消化、吸收再创新。尽快掌握经济发展必备的核心技术和关键技术。

第二是产品与服务创新。创新提升产品与服务的品种与质量，凝结更多科技与管理的成果。消费品注入绿色环保元素，融入文化时尚创意；工业品转向中高端，技术含量高，性价比好；服务注重人性化、个性化。从而可以创造消费、引导消费、拉动消费，促进经济增长。

第三是管理创新。企业管理科学、现代、信息化，管理覆盖全过程，全方位，优化企业资源配置。改善建立在企业自主基础上的行业管理，提升运营、运行效率。建立现代企业制度、加快政府转变职能是根本性的制度保证。

第四是产业组织创新。从工厂到公司，从企业法到公司法，从企业职能部到事业部，科学、现代、网络化的组织创新日新月异。产业链不断完善，大中小企业合理匹配，产业结构更趋合理，互联网时代新模式层出不穷。

第五是商业模式创新。德国工业4.0与《中国制造2025》都提出生产方式、商业模式与业态创新。规模化生产向柔性化、社会化、网络化生产转变，个性定制正当风行，现代智能物流、电子商务、互联网金融等商业形态蓬勃发展。

上述5个创新，会扭转以往粗放式要素驱动存在的问题，优化提升了生产力要素、改善了生产关系，为经济发展注入活力，推动产业转型升级。

生产资料方面，创新能促使资源优化配置、合理利用，实现节能降耗、减排治污。工业可实现绿色低碳．维系资源、甚至创造自然财富。消耗少了，排放少了，大自然能自我修复。工业文明与生态文明可相互促进。

生产工具方面，创新能使生产装备与流水线自动化、数字化、智能化。生产工具的效率大大提高，使精准制造、极致制造、敏捷制造成为可能。

劳动力方面，科技进步与科技创新可提高劳动者素质，从而提高劳动生产率。“机器换人，人控机器”，高技术岗位增多，可通过远程教育、仿真模拟等现代手段更好培训员工。我国劳动生产率2014年人均为7.23万元，比上年提高了7%，成绩虽然可喜，但是与发达国家相比还有较大或很大差距。

资金资本方面，金融、资本市场创新可聚集社会资金，提高资金周转率与使用效率，盘活各类资金、基金存量，引导资金流向实体经济。国家提倡建立各种基金——包括转型升级基金、新兴产业先导基金、科技成果转化引导基金等，是更多吸引民间资本的混合型基金。

科技方面，核心技术、关键技术花钱买不来，市场换不来。科学技术的创新，科技成果转化率的提高，是中国企业掌握核心技术与关键技术必由之路，而新技术是新产业的灵魂。科研体制机制的进一步改革、完善，科技政策的进一步落实，必将催生更多的优秀成果实现产业化、商业化。

三、产学研用相结合，改进完善科技创新体制机制，抓好国家、行业、企业三个层面的科技攻关

在创新驱动战略中，科技创新是提高社会生产力和综合国力的支撑。要进一步改善体制机制，增强自主创新能力。多年来实行市场为导向、企业为主体，产学研相结合的科技创新机制取得了明显成效，但科技成果转化始终是薄弱环节。研发的目的在于“用”，只有用才进入了市场，研发成果要从论文、评奖、样品中解放出来，变为工程设计、实体项目，变为产品、商品，创新成果要转化为实实在在的产业活动。另一个含义是用户要自始至终参与研发、试制、设计、制造和营销全过程，不仅带来了市场信息、用户体验，而且通过参与建立了互通信任，从而加快了研发进程，疏通了推广使用途径。生产和消费的无缝联接进一步催生了个性定制、大众创新、协同研发、众包设计等新业态新模式。这就要进一步改进完善创新机制，建立制造业产学研用相结合开放式的创新体系。

鼓励科技创新和成果转化的体制、机制还不顺畅。一些科研人员反映，有些成果在国内不受重视，有的不得已先转到国外，然后再回来，曲线迂回；一些国内专利得不到有效保护，假冒伪劣得不到应有处罚；成果转化得不到应有回报，这些都妨碍了科技创新。还有科研人员呼吁，不能靠管理经济的办法管理科技创新，创新风险大，要有容错机制。促进科技成果化特别需要科学家、企业家、投资家互联互通互动，打造促进转化的合作平台，建立风险投资机制，改进成果平价办法，创新科技金融，成果转化得到各类基金的关注和支持。

科技创新要下功夫抓好三个层面的科技攻关。一是国家层面的重大科技专项。新兴产业的灵魂是高新技术，国家17个专项几乎涵盖了七个新兴产业的核心关键技术，“十二五”已有明显进展，还需要适应新趋势进一步充实完善，“十三五”都应该取得重大突破。二是行业共性技术攻关。通过行业联合攻关突破共性技术，是我们的传统优势，进入市场经济以后由于各种原因弱化了。因为涉及商业机密，同行企业各自为战，低水平重复，既浪费资源又耽误了时机。科研设计院所企业化改革的方向是对的，创收是必须的，但仍要把创新放在首位，要发挥行业科技创新中心的作用。应由骨干企业或行业协会牵头组成产业联盟，协力攻关，成果共享。三是企业层面技术革新。生产实践中的技术难题，要靠企业组织一线工人、专业技术人员解决，企业有成熟的经验。多年来大型企业建立了技术中心和专业团队，中小企业或专精特新、或依靠公共服务平台取得明显成效，但也有一些企业淡化了。企业要重视发挥员工作用，开展群众性技术革命、技术革新、合理化建议活动。