努力构筑体制机制“创新高地”建设两岸共同家园和国际旅游岛——福建自贸试验区平潭片区特色亮点

◎福建自贸试验区平潭片区管委会

努力构筑体制机制“创新高地”建设两岸共同家园和国际旅游岛
——福建自贸试验区平潭片区特色亮点

◎福建自贸试验区平潭片区管委会

平潭片区是福建自贸试验区的核心片区之一，实施范围43平方公里，功能布局分为三大功能园区：港口经贸园区（16平方公里），重点发展国际贸易、现代物流、商贸服务和高新电子信息制造业等产业；高新技术产业园区（15平方公里），重点发展海洋生物、医疗器械、包装材料和轻型设备制造等高新产业；旅游商贸休闲园区（12平方公里），重点发展滨海度假、文体旅游、休闲养生、旅游购物等旅游产业。

平潭片区发展建设的总体目标是建设两岸共同家园和国际旅游岛，探索推行更加自由便利的运行模式。为实现这一目标，平潭片区大力推进体制机制创新，着力推动深化行政管理体制改革和投资管理体制改革、拓展新型贸易业态、推动通关便利化、航运自由化和服务贸易自由化、推进金融领域开放创新以及建设国际旅游岛等八个方面的重点任务。

在拓展新型贸易业态方面，一是加快推进跨境电子商务试点。率先完成福建省首票跨境电商进出口试点，有效实施“保税进、行邮出”保税进口业务模式，健全完善跨境电商公共服务平台，加快建设跨境电商产业园、物流园等配套设施。目前，已有30多家电商企业入驻，阿里巴巴旗下聚划算公司将在平潭设立电商馆，并为平潭注册的电商企业参与该公司组织的营销活动取消准入门槛、提供方便条件。二是大力发展新兴保税业态。加快建设金井港区、港后区以及保税物流园区，将港口功能优势和保税区政策优势叠加，引进优质商贸公司，力争在保税展示交易、保税维修、期货交割以及融资租赁等新型保税业态培育发展方面取得突破。

在推动航运自由化方面，一是全面启动航运业回归工程。发挥平潭船籍港政策效应，充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶落户登记。已有207家船舶企业在平潭注册，运力达45万吨。二是扩大航运业开放。特许台湾航运企业在平潭设立独资或控股企业从事内地与港澳台海上运输、国际海运、船舶代理以及船舶管理业务。三是台车入闽实现常态化。建立“提前备案、快速验放”通关模式，简化台车临时入境牌照手续。4月19日以来，台湾2辆货车、7辆轿车以及41辆机车先后从平潭口岸进入福建，台车入闽通道全面畅通。

在推进金融领域开放创新方面，一是进一步扩大金融业开放。推动台资金融机构在区内设立基金管理公司和全牌照证券公司，推动台资银行向区内企业发放人民币贷款，正在对接台湾彰化银行对平潭重点项目投放银团贷款，拟赴台发行宝岛债；引进摩根士丹利在平潭设立股权类基金，首批投放50亿人民币。二是推动金融管理改革创新。推动互联网金融业务发展，完善金融后台服务功能，逐步建立以第三方支付为核心，涉及物流金融、消费金融、商业保理、跨境支付、国际汇兑等综合性跨境金融系统。

除上述工作外，平潭片区紧紧围绕自身功能定位和区域特点，积极充实拓展有别于其他片区的试验任务和试验措施，体现了五个方面的特色亮点。

一、政策优势更加凸显

平潭具有综合实验区和自贸试验区两区功能的叠加优势。一方面，国家赋予平潭比经济特区更加特殊、更加优惠的7个方面28项优惠政策（包括企业所得税减至15%、跨境电子商务试点、一类口岸开放、土地管理综合改革试点等）相继落地，逐步形成“政策洼地”。另一方面，按照自贸区试验要求，把体制机制创新作为重中之重，重点推进128项试验措施、20项标志性改革创新举措和36个产业项目载体，努力打造体制机制“创新高地”。

二、体制机制更加优化

一是创新政府管理模式。实行综合实验区与自贸试验区“集约化”管理和“一体化”运作，实现“机构一体、机制联动、两区融合、创新成果同步复制”。二是推进行政审批制度改革。组建行政审批局，对同一审批事项涉及多个部门的实行集中审批，审批时限明显缩短，涉及用海用地的政府投资项目审批由原来最长256天压缩至60天左右，社会投资项目审批由原来最长200天缩减至40天左右。三是深化商事登记改革。推行统一社会信用代码的“一照一码”商事登记模式，企业注册实现3个小时出证；在全国首推商事主体名称自主选用、自助查重制度，率先实行企业联络地址登记制。四是推进投资管理体制改革。对外商投资企业设立、变更以及一般境外投资项目和企业设立，由审批制改为默认备案制管理。

三、对台开放更加全面

我们推出的128项试验措施中，涉及对台措施就有65项，重点推进与台湾地区投资贸易自由化进程，致力推动对台商品、人员、行业全方位开放。商品流通方面，着力培育台湾免税商品市场，市场开业一年来销售额累计突破3亿元，购物旅客30多万人次；加快推动两岸海运快件、冷链物流中心、两岸货运通道等发展完善，建设“物畅其流”的台货大通道。人员往来方面，进一步培育平潭至台湾本岛的直航航线，推动落实卡式台胞证管理，为符合条件的大陆居民在平潭异地办理赴台旅游出入境业务，方便两岸通行。行业开放方面，对台开放建筑、规划、医疗、旅游等行业，采信认可台湾相关机构颁发的执业证书，区内自行制定相应从业规范和标准。已有24家台湾建筑类企业、12家台资医疗机构和医疗生技企业、1家台资合资旅行社落户平潭，10名台湾导游已在平潭执业。

许维泽主任在平潭开放开发情况说明会上

四、通关模式更加便利

在复制推广上海自贸试验区通关便利措施的基础上，积极探索具有平潭特色的通关监管制度创新：海关总署为平潭专门出台了“支持两岸海上客运航线客带货试点”等10项改革创新举措；平潭海关推出“行业协会总担保制度”、“先放行、后报关”等22项为平潭量身定制的通关便利措施；国检部门针对平潭出台了“采信台湾认证认可结果和检验检测结果”、“对岚台之间进出口商品原则上不实施检验”等20项通关便利措施。

五、加快建设国际旅游岛

一是编制完成平潭国际旅游岛旅游发展规划和建设方案，将尽快启动国际旅游岛申报程序。二是完善与建设国际旅游岛相配套的政策措施，重点争取购物旅客离岛免税政策，探索实施竞猜型国际体育赛事（或国际赛事即开彩票）。三是开发特色旅游产品，重点发展免税购物、医美养生、体育竞技、极限探险、主题公园等特色旅游产业，将平潭打造成为具有国际竞争力的旅游休闲度假目的地。

截至目前，今年重点推进的81项试验措施已实施54项（占66.7%）。经国际著名评估咨询机构评估，福建全国首创29项创新举措中，平潭片区有23项，其中独创举措11项。

自贸区获批以来，社会各界反映热烈，企业入驻积极踊跃。台湾“三三会”、欧洲侨商、港资企业、澳大利亚侨商等百余批次的商会团体和企业来岚考察，与阿里巴巴、富邦金控、神州租车、永辉集团、顺丰速递等境内外企业的合作洽谈取得实质性进展。目前，平潭片区已入驻企业近千家，涵盖高新技术、现代服务、金融、物流、旅游文创、跨境电商等多个行业。

经过五年的发展建设，今天的平潭基础设施更加完善，营商环境更加优化，创业机会更加多元，已经具备了大项目落地、大产业发展的基础和条件。下一步，平潭将全面实施重点试验任务和试验措施，突出体制机制创新，注重产业项目培育，推动政府职能转变，充分发挥地区特色和政策优势，加快推动两岸共同家园和国际旅游岛建设，不断朝向自由港的方向迈进。