消除城市老旧小区照明暗区工程实践与反思

陈　长，於志平，蒋乃强，华　敬

(杭州市亮灯监管中心， 浙江 杭州　310004)



消除城市老旧小区照明暗区工程实践与反思

陈长，於志平，蒋乃强，华敬

(杭州市亮灯监管中心， 浙江 杭州310004)

摘要：城市中的老旧小区因各种原因，存在着一定数量的照明暗区。以杭州市为例，阐述了消除城市老旧小区照明暗区的工程实践及对策建议。杭州自2013年开始，通过加强前期调研、坚持规范管理、合理节约成本、落实四问四权、注重长效管理等方式，大规模地开展了老旧小区照明暗区的消除工作，两年共消除2081处照明暗区，收益群众达20万人，取得了良好的社会效益。

关键词：照明暗区；老旧小区；除暗；城市照明

引言

杭州市主城区存在着不少老旧小区，这些老旧小区大部分是20世纪80年代前后由各系统、单位为解决职工的住房问题而自行建设的，小区规模往往不大，很大一部分没有物业管理，或者难以筹集建设、维护资金。由于规划、建设时间较早，配套设施比较落后，很多老旧小区存在没有路灯、路灯设置不合理、设施老旧退化、照明暗区较多的情况。此外，在城市化推进的过程中，很多“农改居”项目没有配套路灯设施，或路灯设置不合理。随着生活水平的提高，市民的夜间生活越来越丰富，对城市照明的期望也越来越高，老旧小区照明暗区带来的社会问题也越来越突出。为改善老旧小区的照明条件，增强居民的安全感，提升出行环境，杭州市从2013年开始，大规模地开展了消除老旧小区照明暗区的工作，通过新装照明设施、更换废旧灯杆及光源等方式，改善了老旧小区的照明环境，受到了群众的普遍欢迎，被誉为是打造“幸福和谐杭州”的民心实事工程。

1照明暗区问题成因分析

为更好地做好暗区消除工作，我们事先进行了大量的实地调研和情况调查梳理，造成老住宅小区路灯照明暗区问题的成因主要有以下几个方面：

1.1小区建成时间早，布局先天不足

杭州市老住宅小区大部分是20世纪80年代前后由各单位为解决职工的住房困难而自建。部分老住宅小区(见图1)虽已经过专项综合整治，但由于建成时间早，小区规划、设计、功能布局以及各项生活配套存在先天缺陷，个别小区仍存在着路灯照明暗区问题。如建于1984年的古荡东村，是典型的老小区，小区住宅类型复杂，有回迁房、房改房、单位集体宿舍等，常住人口9600人，目前使用的仍是当年建设配套的老式路灯，经过20多年的运行，这部分水泥灯杆路灯已破损严重、光源衰退，照度、亮度都已达不到国家的标准。为解决小区夜间照明问题，社区多次到有关部门反映，极力要求对小区的路灯设施进行完善和改造，但由于缺乏资金、施工困难等原因，一直未得到解决。

图1　老旧小区现场情况Fig.1　The situation of old residence community

1.2城市化推进后配套不到位

随着城市化进程步伐加大，原城郊结合部(见图2)村庄实施了撤村建居工作，农居点改为了居民点，但路灯配套却没有到位，或设置不标准。如拱墅区总管塘村，2004年政府对该村482户居民住宅进行了撤村建居与城中村改造，将总管塘村纳入了城市社区管理体系，农村居住地管理改为城市社区管理。进行城市社区化管理后，原村建路灯设施已明显跟不上城市小区配套要求，路灯设施远远达不到《杭州市居住配套设施建设管理条例》规定设置标准。

1.3设施管理维护不到位

部分老住宅小区的路灯由社区进行管理，与专业管理要求存在着较大差距。管理资金缺乏，日常维护得不到保证，许多小区存在着路灯设施老化、锈蚀、积尘、树木遮挡等问题。由于长效管理跟不上，小区路灯照明功能未得到充分发挥，形成小区路灯照明暗区。

图2　城郊结合部现场情况Fig.2　The situation of the Suburban area

1.4居民群众期望提高

通过几年的综合整治，特别是庭院改善、背街小巷的综合整治，杭州大部分老住宅小区已解决了吃、住、行、文化休闲等生活配套问题。但随着生活水平的提高，老百姓对居住环境提出了更高的要求，小区居住配套设施已不仅仅对基本功能满足，而是提出了更高层次的精神和心理上需求。在前期的调查中，就有小区提出要在小区公园道路两边安装美观的双头路灯，以照亮道路和树木，美化环境，也有小区建议新增或更换使用感应式的LED路灯。这些都给小区路灯建设和管理提出了新的目标。

2组织实施

在老旧小区业主依靠自身难以解决现有照明暗区问题的情况下，广大市民只能依赖于政府，由于老旧小区照明暗区问题具有一定的普遍性，难以通过处理市民投诉的单一形式来一一解决，有必要从被动处置，变主动出击，在主城区范围内实施消除老旧小区照明暗区的工作，帮助老旧小区居民解决切身利益问题。自2013年开始实施消除老小区照明暗区工程以来，两年共消除2 081处照明暗区，收益群众达20万人，取得了良好的社会效益。

2.1消除照明暗区难点分析

一是绿化与亮化和谐共处的问题。道路沿线绿化植被生长茂盛，遮挡路灯光线的情况在杭州市存在较多，而绿化植物生长是有一定周期的，到底是要绿化还是要亮化有时存在一定冲突，需要我们通过技术上的探索，在两者之间寻得一个平衡点。

二是百姓需求不一致的问题。在设置路灯时，由于部分灯光会给临近住户带来一定的光干扰，有个别住户在其它大部分居民支持增添路灯的情况下，对立杆的位置和灯光方向提出异议，施工协调难度较大。

三是施工难度的问题。许多老小区的暗区存在所处位置道路狭窄、地下管线复杂，缺乏必要的灯具安装位置、电源接通难等问题，导致项目无法顺利实施。需要与相关城区做好联动，在其实施区域性市政改善项目时，适时配套进行增灯工程的实施，同时工程部分管线、灯具的安装涉及绿化、道路开挖的问题，涉及审批部门多，审批程序流程复杂，时间跨度长，工程实施时间难以把控。

2.2针对工作难点的主要做法

2.2.1加强前期调研

为确保消除老旧小区照明“暗区”工程项目的安排能贴近群众需求，把项目资金用在刀刃上，按照“突出重点、先易后难、先急后缓”的原则，在主城区范围内开展了现场调研、问卷调查、征询社区和居民意见等老旧小区照明“暗区”的摸底工作，征求市民意见，了解群众需求，以确保制定项目有科学性、针对性。在实施工程之前，属地城区、街道、社区和实施单位组成联合勘察小组，如图3，现场确定拟设置路灯的功率、款型、位置和走线，不主观臆断，哪里要增亮，哪里可能会产生光扰民的情况，均在实地听取周边居民的意见，并在事后进行方案公示，做到了与群众“面对面、心贴心”。

图3　进行现场勘察Fig.3　The scene investigation

2.2.2坚持规范管理

制定了专项工程实施方案，明确项目的实施范围、实施主体、各部门的工作职责，落实了项目资金，并对工程实施方式、建设程序、施工要求、工程监管、竣工验收、资金拨付、宣传工作等要求都作了细化，确保了程序到位、管理规范、效果明显。

2.2.3合理节约成本

项目实施过程中，坚持因地制宜，在确保效果的前提下，严格控制成本，原有设施能利用的尽可能利用，如保留灯杆只更换光源、利用库存的旧灯杆来新增路灯等，做到了成本节约，百姓满意。

2.2.4落实四问四权

“问需于民”落实选择权：项目必须由百姓提出，经社区盖章确认才能立项实施。“问情于民”落实知情权：项目实施前，通过设置公告牌告知居民施工方案、工程进度，让百姓知情。2013年，累计社区公示42次；2014年，仅施工方案社区公示，就发放问卷1076份，回收811份，居民同意安装800份，同意率为98.6%。“问计于民”落实参与权：市、区管理单位都在现场留有信访电话，方便百姓提意见，并对百姓的合理意见一一予以落实。“问绩于民”落实监督权：项目完工后，实施效果请百姓和社区进行评价。如图4，通过“四问四权”的落实，让民做主、由民做主，有效化解了百姓意见难统一等协调难题。

图4　社区意见反馈情况Fig. 4　The community feedback

2.2.5注重长效管理

“三分建设、七分管理”，如图5，实施后要保证照明暗区不再重新产生，管理维护是根本。杭州市将道路照明亮灯率和设施完好率纳入了管理考核，将日常巡查制度化、常态化，发现问题及时处理。同时，在老旧小区路灯杆上设置铭牌，标明投诉电话，为群众举报设施破损、缺亮问题提供了便利。

图5　实施后现场情况Fig.5　After the implementation of the scene

3对老小区除暗工作存在问题的思考及对策建议

3.1老小区照明缺乏统一规划

目前，杭州小区除暗的点位均通过社区上报以及日常的居民来电反映，这种被动收集点位的方式，还不够完善缺乏。由于缺乏统一的除暗规划，经常会出现一个小区多次要求进行照明除暗的情况，在一个区域多次施工对人力物力的浪费较大。如果能够事先对要除暗的小区进行全面勘察，所有需要增灯的位置都纳入工程计划，就会有效避免重复多次施工情况，大大节约成本。

3.2除暗手段较为单一

杭州老小区除暗工作采用的灯具以短杆路灯以及庭院灯为主，由于灯具灯型的限制，部分较窄的通道，或者是地下管线较为复杂，无法进行埋线开挖的区域就无法实施装灯。如果能够在灯具应用上再丰富一些，在制定方案时能够保证一个暗区点位一个灯具设置的方案，一些目前无法实施装灯的区域就可以得到解决。如较窄的街巷可以用线条灯，无法埋线的区域可以尝试用太阳能庭院灯或者沿墙安装壁灯等。

3.3除暗缺乏长效机制

杭州老小区除暗工作拟通过三年的工程实施，达到基本消除老小区照明暗区的目的。但从实际情况来看，是达不到的。因为暗区每年都在增加，一方面随着城市建设的发展，会增加新的照明暗区。如小区道路调整，绿地调整(如增设健身设施等)以及新建附属建筑(增设车棚等)都会对照明效果产生影响，另一方面小区内部道路情况复杂，不可能达到市政道路照明的均匀度，往往会存在有灯的路段特别亮，灯与灯之间路段较暗的情况，这类问题会随着居民对照明要求的提高，而渐渐凸显出来，从而形成居民生活中新的暗区。因此，老小区除暗工作需要建立长效机制，在日常工作中不断的进行开展，才能逐步达到消除老小区照明暗区的目的。

3.4属地管理能力没有得到强化

杭州目前老小区路灯大部分均委托相关专业养护队伍进行维护，因为老小区道路的限制，相关路灯的日常巡查，均采用徒步的形式，人力投入成本较大，在巡查频次上得不到保证，造成设施损坏维修周期较长，灯具更换不及时，这也是暗区形成的重要原因。如果能够在管理主体上进行调整，由属地单位进行维护，就能充分整合属地管理优势，促进照明的精细化维护。

4结语

城市照明暗区是在不断动态变化的，它的消除是一项长期的工作，需要在项目实施过程中不断积累工程经验，通过对百姓的贴心服务，近距离的沟通交流，拉近了政府与群众的距离，充分践行群众路线教育。

参考文献

[1] 王宁. 城市景观照明质量控制浅析[J]. 照明工程学报, 2013, 24(3): 37-41.

[2] 徐晓玲,张怡. 乌鲁木齐市景观照明工程实践与反思[J]. 照明工程学报, 2013, 24(6): 57-59.

[3] 苏晓明. 天津居住区夜间光环境评价指标体系研究[D]. 天津：天津大学, 2008.

Practice and Reflection of Elimnating the Illumination Dark Area in Urban Old Residence Community

Chen Chang, Yu Zhiping, Jiang Naiqiang, Hua Jing

(HangzhouBrighteningLampSupervisionandManagementCentre,Hangzhou310004,China)

Abstract：There are illumination dark areas in urban old residence community by many reasons. Taking Hangzhou city as an example, the paper elaborated the practice of eliminating the dark area in urban old residence community and its corresponding advice. From 2013, Hangzhou government began to eliminate the illumination dark area in urban old residence community, by means of strengthening the earlier stage investigation, standardized administration, cost saving, carrying out“four ask & four rights”, and long term dynamic supervision. 2081 illumination dark areas in two years have been eliminated and 200000 people are benefited.

Key words:illumination dark area; old residence community; elimination; urban lighting

中图分类号：TM923

文献标识码：A

DOI:10.3969j.issn.1004-440X.2015.03.003