以创新驱动引领京津冀协同发展

张万武

国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提出：“推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。”

“按照中央和河北省的战略部署，保定市结合自己的实际，以创新驱动引领京津冀协同发展。”3月15日，全国人大代表、河北省保定市市长马誉峰在接受《中国经济信息》记者采访时表示：“在京津冀协同发展的大背景下，对于保定来讲，要尽快缩小与京津的发展落差，按部就班走老路子肯定不行，必须通过跨越式发展、追赶式发展才有可能赶得上，而实现加快发展、跨越赶超的唯一途径，就是依靠创新驱动。”

规划创新

——打造协同发展对接平台

京津冀协同发展，规划是基础和前提。只有在国家顶层设计的整体布局下，才能更加有效地统筹京津冀三地发展。围绕融入京津冀协同发展大局，保定市按照中央、河北省的战略部署，结合编制“十三五”规划，进一步修订保定市总体规划和重大专项规划，把京津冀协同发展的顶层设计本地化、具体化，为未来发展明确方向、为率先融入争取主动。

关于保定的发展定位，保定市市长马誉峰向记者介绍：“我们的初步设想是：按照国家顶层设计，服从服务于北京，围绕推动绿色崛起、科学发展，立足区位、交通、资源等方面优势，以开放、高端、创新、统筹、效率为统领，全力打造首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡，建设全国新型城镇化和城乡统筹示范区、科技创新成果转化和战略性新兴产业基地。在此基础上，积极谋划做好承接京津功能疏解和产业转移的各项准备。”

搭建产业承接平台。按照区位交通便捷、产业优势明显、基础设施较好、发展空间广阔、发展规划超前的原则，保定市根据产业定位和发展方向，初步筛选出18个园区作为重点建设园区，并组成10个重点发展板块。在未来发展中，保定市将积极承接京津地区的装备制造、新能源、航空航天、电子信息、生物医药、商贸物流、旅游休闲、健康养老等产业转移，重点建设高端装备制造基地、战略性新兴产业基地、商贸物流基地、新机场临空产业基地和社会公共服务基地。截至2014年底，10个板块的18个园区规划面积460平方公里，已开发96.8平方公里，实现主营业务收入2100亿元，上缴税金85亿元。

对接互利合作项目。保定市积极行动、全面对接，与北京丰台区、朝阳区、亦庄经济开发区、天津滨海高新区等合作取得重大进展。截至去年底，光大国际、中铁电气化、中体集团等一批央企进驻，北京新发地高碑店农副产品物流园签约商户5300家，白沟大红门服装城首批1500家北京商户入驻，中国北方商品电子交易博览中心开工建设，中关村·保定创新中心、解放军总医院涿州基地、同仁堂和天士力等项目进展顺利。全市谋划推进对接京津项目147个、总投资5320亿元，与央企合作重点项目38项、总投资1071亿元。

做强基础设施支撑。围绕提高承接承载能力，全面加强城镇、交通、能源等基础设施建设。积极推进对接北京新机场的城市轻轨、城际铁路、高速公路项目，构建京津同城化交通体系。下一步，保定市将重点推动交通互联互通，开工建设曲港、石津、西阜高速保定段，推进荣乌高速保定段（大王店—涞源）建设;加快京白路（北京—白沟）等干线公路拓宽改造;推进廊涿城际（廊坊—涿州）及白沟支线铁路（白沟—首都二机场）前期工作，津保城际铁路（天津—保定）建成通车，构筑京津保同城交通体系。

科技创新

——做好产业升级转移承接

马誉峰向记者介绍，保定历史上就是著名的“大学城”，从来都不缺乏创新的基因。自改革开放以来，呈现出很多创新的亮点。现有华北电力大学、河北大学等17所高等院校，在校大学生25万人以上，各类科技人员11万余人，33名“两院”院士领军其中;拥有高新技术企业154家，省级以上创新型企业8家，科技型中小企业1000余家;建有国家级创新平台6个，市级以上创新平台总数超过120个，被中国科协确定为全国首个创新驱动发展示范市，正在全力建设国家创新型试点城市。近年来，保定市委、市政府对科技创新工作的重视程度前所未有，坚持把创新驱动作为全市发展的主导战略，不遗余力鼓励创新、追求创新、崇尚创新。

大力营造创新氛围。每年召开高规格的创新创业大会，在全市营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。先后出台了《鼓励引进高层次人才领办企业暂行规定》、《支持企业参与技术标准制定暂行规定》、《支持企业科技创新八条措施》等一系列激励政策，建立了重大创新奖励机制，综合运用政府资助、科技贷款、创业风险投资等融资方式，重点加大了企业创新创业、科技项目产业化、科技人才引进等方面的支持力度，形成了支持创业、服务创新、鼓励创造的政策环境。广泛宣传创新典型和创新效果，对科技创新做出突出贡献的企业和个人给予鼓励、重奖，大力弘扬激励创新、宽容失败的创新文化。

推动产业转型升级。围绕构建现代产业体系，把保定产业体系纳入京津冀协同发展版图。研究确定了“5+2+5”产业布局，对汽车及零部件、新能源及能源装备制造、纺织服装、食品、建材等五大传统主导产业，航空航天及新材料、生物医药两个战略新兴产业，以及现代农业、现代服务业、旅游、文化体育和节能环保等五个优势产业，逐一制定了发展“路线图”，积极构建与京津产业协调、优势互补，绿色、循环、低碳、高端的现代产业体系，打造保定产业升级版，进一步增强发展硬实力。

支持骨干企业创新。积极引导长城、英利、奥润顺达、晨阳水漆等一批创新能力强的重点企业，通过转化科技成果等手段，不断扩大高新技术产品的规模和总量。2014年，长城汽车销售73万辆，销售收入增长11.2%。光伏产业连续7个月实现正增长，扭转持续下滑态势。引导面广量大的中小企业增强自主开发能力，加大扶持培育力度，加快新品开发和产品创新，形成一批在河北省乃至全国有一定影响的科技“小巨人”。今年以来，保定市成立了光电网、新能源应急产业、第三代半导体、智能电网四个技术创新战略联盟，还将围绕光伏发电、新能源汽车、通讯制造与服务、中药现代化等重点优势领域，再组建一批产业技术创新联盟。endprint

加强产学研合作。保定市充分利用科教优势和地缘优势，鼓励企业与高等院校、科研院所建立战略合作关系，共建研发机构，组建多种形式的战略联盟、产学研结合的研发基地，积极探索建立以资产为纽带、以高新技术为依托、以现代企业制度为规范的“三位一体”产学研联合体。截至目前，保定与全国学会达成各种形式的合作42项，建成学会服务站22个，成立国家级企业技术联盟4个，专业委员会1个，建立联合实验室1个，签订技术项目合作协议14个，25个有合作意向的项目正在加快推进。保定市政府正与中科院、清华大学、北京大学等开展深度合作，一大批区域科技创新合作项目纷纷在保定落地、开花、结果。

生态创新

——提供优质生态环境保障

马誉峰介绍，保定是首都“南大门”，西倚太行山，东抱白洋淀。保护良好的生态环境、增强保定的生态魅力，是维护群众生命健康的应尽之责，也是京津冀协同发展至关重要、必须做好的事情。近两年来，围绕治理大气污染、改善生态环境，保定市委、市政府想了很多办法，采取了一系列措施，在全市开展了重点行业污染治理、淘汰改造分散燃煤锅炉、控制城市扬尘污染、综合整治机动车污染、回收治理油气、加强生态治理修复等“十大攻坚行动”，虽然完成了省定目标和APEC会议空气质量保障任务，但治霾效果仍然不明显，始终是市委、市政府的一块心病。下一步，保定市将继续创新机制、创新举措，坚持“科学治污、智慧环保、全民参与、合力攻坚”，力争通过2-3年努力，使全市空气环境质量明显改善，努力建设天蓝、水净、地绿的美好家园。

治污手段市场化。积极推广政府与社会资本合作模式，在市区、县城和重点园区，加快建设热电联产、集中供热项目和配套管网。年内淘汰所有10吨以下工业燃煤锅炉。引进环境污染第三方治理，探索用市场化手段治污，推进环境污染治理专业化、规模化、集约化。加大对环保企业的科技支持力度，加强与国内一流科研院所的合作。

全民参与现代化。进一步拓宽污染举报渠道，充分利用电视、报纸、网络、宣传栏等形式，铺天盖地宣传污染举报渠道，同时应用现代化的手段，开发“环境污染全民监督”手机APP软件，让每个市民通过手机就可以举报污染行为，打一场环境污染治理的人民战争。

能源结构更优化。市区城中村全部实现洁净型煤配送，或改用生物质、电、地热等清洁能源。推广“雄县模式”，科学开发利用地热资源。推广曲阳光伏扶贫模式，建设太行山区光伏产业应用示范带。加强散煤专项治理，全市禁烧劣质煤，大力推进秸秆综合利用。

生态治理促深化。落实《山水林田湖生态修复规划》，实施一批重大生态修复工程。重点抓好京津保生态过渡带建设，推进造林绿化三年攻坚行动，今年完成人工造林和封山育林70万亩，森林覆盖率达到26.7%。大力推进白洋淀生态环境综合治理，打造河北省首个国家湿地公园。加强饮用水水源地生态保护，坚决遏制地下水超采，合理用好地上水，推进引黄入冀补淀工程，努力提升水资源承载能力。

执法严管常态化。继续开展好洗城净天行动，突出抓好城乡结合部的环境整治和城市外环路的道路扬尘管控，完成砂石开采、小灰窑行业的停产整治、转型升级。建立市县乡村四级网格化监管系统，加强工业污染治理和环境监管。落实部门监管责任和企业主体责任，严格依法惩处，重拳打击违法排污，严厉查处破坏环境案件。保定市决心通过脚踏实地的具体行动，早日甩掉重污染城市的“黑帽子”，让“APEC蓝”成为常态，为减轻京津冀雾霾污染、改善空气环境质量担当重任，为发展低碳经济、促进民生改善做出贡献。

文化创新

——发挥厚重文化基础优势

保定是国家历史文化名城，拥有14个千年古县，是京津冀文化底蕴最深厚的城市之一。全市现有国家级重点文物保护单位60处、省级75处、市（县）级566处;被列入非物质文化遗产名录的项目有国家级17项，省级75项、市级139项。近年来，保定市紧紧围绕落实京津冀协同发展战略，全面加强与京津地区的文化交流与对接融合，加快文化资源优势向文化发展优势转化，努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展，全力打造文化大市、文化强市。

打造原创、升级“两个版”。在擦亮保定历史文化名城金字招牌的同时，积极打造保定文化产业的“升级版”。直隶总督署西路复建、西大街业态调整等项目正在有序推进中。发展新型文化业态，提高文化产业的规模化、集约化、专业化水平。全市现有国家级文化产业试验园区1个，国家级文化产业示范基地3个，省级文化产业示范基地13个，在河北省名列前茅。

用好行政、市场“两只手”。鼓励企业实现由完全依赖政府向既要靠政府更要靠市场的转变，用市场手段解决资金、技术、土地等难题。保定直隶大剧院作为全国首批12个文化体制改革试点之一和中宣部确定的重点文化产业项目，坚持市场化运营，实现规模化发展，组建直隶大剧院院线，走出了一条政府与市场协调互动、民营资本参与文化体制改革、发展文化产业的新路。根据需求引进高学历、高层次、高技能文化人才，并吸引文化央企和有实力的文化民企来保投资。

打好京、津“两张牌”。将“京津保文化一体化”建设作为京津冀协同发展的重要内容，保定市先后与中国东方演艺集团、中国歌剧舞剧院、国家京剧院等建立联系，在西大街业态调整、举办中国关汉卿戏剧节、剧院群建设、培训艺术人才等方面开展广泛合作。努力让保定因文化而更具魅力、更显活力、更添实力，成为京津冀文化协同发展中的一颗闪亮明星。

马誉峰表示，2015年保定市将牢牢把握京津冀协同发展大势，把思想和行动统一到中央、省委决策部署上来，坚持改革开放、创新驱动、高端发展、真抓实干，充分发挥自身优势，研究制定优惠政策，为建设人民富裕的保定、生态文明的保定、风清气正的保定插上腾飞的翅膀，努力实现打造环京津增长极的新突破。endprint