山西省大同市农村集体“三资”管理专项清理整治的现状及对策

□刘文来

(大同市农业委员会山西大同037008)

山西省大同市农村集体“三资”管理专项清理整治的现状及对策

□刘文来

(大同市农业委员会山西大同037008)

农村集体三资管理事关农村改革发展大局，事关农村全面建成小康社会目标的实现，是农民关注的热点焦点问题。本文分析了大同市三资管理清理整治的现状，并提出了具体的策略，具有一定的借鉴意义。

三资管理；清理整治；具体策略

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.031

农村集体三资管理事关农村改革发展大局，事关农村全面建成小康社会目标的实现，是农民关注的热点焦点问题，属于农村的敏感区域，只有切实做好农村集体三资管理专项清理整治，才能取信于民，真正提升农民的生产积极性，实现农业增产、农民增收、农村稳定。

1　农村集体“三资”管理专项清理整治的现状

近年来，大同市各级高度重视“三资”管理，不断强化管理、建章立制，总体上步入了制度化、规范化、信息化发展的轨道，但通过九个县区的自查和市里对部分乡村的抽查发现，仍存在一些不容忽视的问题。

1.1“三资”台账不全面

资产管理中，各级无偿投资建设村组织活动场所、体育器械和图书资料等物资在账外使用;在资源管理方面，土地、“四荒”存在台账登记不全、不细，资源底数不清、管理不规范，容易造成集体资源收益流失。

1.2财务管理不规范

开支审批手续不够完善，少数开支单据或无事由，或无经办人签字，或无审批人审批，或无民主理财小组审核盖章；部分票据不规范，个别村有白条单据付款的情况，一些本应取得正规合法凭证的经济业务，却以非正规票据代替。有的村资金违规滞溜账外，规避财务监管，有的村存在其它收入不及时入账现象；民主理财小组没有很好履行监督职能。

1.3集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范

有的集体资产、资源对外出售、租赁和发包不按制度办事，民主程序、民主公开不到位，不搞招投标，存在人情发包现象;有的即使签定了合同也是要素不全，双方权责不清，一旦出现纠纷会对集体经济造成损失。

2　切实做细做好专项清理整治工作的具体策略

2.1要进一步明确指导思想

开展农村集体“三资”管理专项清理整治，要以习近平总书记系列重要讲话精神为指针，贯彻落实省委“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”的“五句话”总要求和推进“六权治本”的工作部署，以国家、省部及我市有关农村集体“三资”管理政策和法规为依据，以问题为导向，聚焦农民群众关切热点，在各级党委政府的统一领导下，推进农村集体“三资”管理规范化建设，促进农村改革、经济发展、民生改善、社会稳定，努力实现乡村治、百姓安。市、县、乡各级各部门要牢牢把握这一指导思想，确保专项清理整治的方向不偏，内容不空，目标不虚，切实取得实效。

2.2“三资”清查要达到“两个全覆盖”

专项清查要达到“两个全覆盖”。一是农村集体经济组织全覆盖，就是要对全市99个乡镇、1964个村集体经济组织进行全部清查；二是“三资”全覆盖，就是要对农村集体经济组织所有和使用的资金、资产、资源进行全部清查。

2.3整治重点要突出

围绕群众反映强烈、上访较多的突出问题，要重点在八个方面清理整治，即：“三资”管理制度不落实、利用职务便利侵占国家惠农资金、贪占挪用集体资金、侵占集体资产、债权债务不实、侵害集体收益、违规违法处置集体资源、村干部“四风”方面的问题等。各县区要牢牢扭住不放松。同时，由于我市各县区情况不同，有些地方可能还存在其他方面的一些突出问题，各县区要从本地实际出发，科学确定清理整治的重点，抓住群众反映强烈的老大难问题，选择最难啃的硬骨头，集中力量进行重点突破，务求取得实实在在的效果。

2.4要全面整改到位

整改要由县统一组织，乡、村负责落实。要坚持问题导向，根据查出问题的事实、性质、轻重和当事人的态度，以法律、法规、政策、制度、规定为依据进行处理。要见人见事，具体深入细致，要有针对性、操作性，对查出的问题进行分类，区别对待，逐项整改。对“软弱涣散”、集体“三资”管理混乱的村，县、乡要组织专门力量进行整治，该调整的要坚决调整，该组织处理的要严肃处理，使农民群众真正满意。

1004-7026（2015）06-0059-01中国图书分类号：F302.6

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