高校设备采购风险及防控措施

田 璐, 王 杰

(中国地质大学(北京) 实验室与资产管理处, 北京 100083)

高校设备采购风险及防控措施

田 璐, 王 杰

(中国地质大学(北京) 实验室与资产管理处, 北京 100083)

在高校办学规模不断扩大、科研水平日益提高的今天,教学科研设备采购金额及数量大幅增长,采购风险也随之增大,如何规避风险采取有效措施有重要意义。

高校采购; 规避风险; 防控措施

随着办学规模的扩大、科研项目的增多,高校技术物资的采购数量显著增长,高档教学科研设备占比不断提高,设备采购中面临的风险也随之增加。如何按照国家政策要求高效优质地完成采购工作,防范、降低采购各环节的风险,避免相关损失,对高校的建设和发展具有重要意义[1-5]。

1 对于高校采购风险防控的要求

高校设备采购工作涉及范围广,采购内容复杂多样,为规范政府采购行为,我国颁布了《中华人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政府采购法》等法规文件,在此基础上,教育部也通过《教育部政府采购管理暂行办法》对高校设备采购工作提出了更细化的要求,为高校在设备采购过程中降低风险、避免损失提供了较全面的指导意见。

(1) 政府采购法的要求。《中华人民共和国政府采购法》明确提出要通过“规范政府采购行为,保护政府采购当事人的合法权益”,具体包括限定采购方式、严格执行预算、信息公开透明、利害关系回避、加强监督管理等要求。该法的严格执行,是高校防控设备采购风险的前提,是规避法律风险、效益风险、廉政风险的基础。

(2) 招标投标法的要求。施行招投标是提高采购资金使用效益、维护社会公共利益、保护高校合法权益的有效途径,招投标,尤其是公开招标可充分体现公平竞争原则,是高校降低采购成本、规避人为影响、强化采购风险防控工作的有力抓手。具体要求包括规定招标方式、体现公平原则、约束投标主体、规范评标流程、明确法律责任等。

(3) 教育部相关要求。根据国家法律政策要求、结合教育系统实际情况,教育部对部属高校的采购工作提出了更为具体的要求,是高校全面提高采购风险防控能力的指导细则。具体包括规定适用范围、明确管理职责、细化招投标流程等。

(4) 保护公共利益、维护高校权益的要求。高校设备采购经费主要来自于财政资金,也是保证高校正常运行、不断提高教学科研水平、充分发挥高校社会效益的重要资源,提高其使用效益、规避其使用风险是高校不可推卸的社会责任,也是强化教学科研能力、提升学校综合实力的必然要求。

(5) 建立惩治和预防腐败体系的要求。中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》明确提出：要紧紧抓住腐败易发、多发的重要领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,紧密结合实际,区分不同情况,探索预防腐败的有效途径。党的十八大报告提出:反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害。反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣[6-8]。

2 设备采购与管理环节的风险

高校设备采购流程主要包括编制采购预算、论证采购的可行性及必要性、确定采购执行方式、签订采购合同、组织验收、评价使用效益等环节,其潜在主要风险可归纳为以下几个方面。

(1) 采购预算编制的风险。编制采购预算是采购执行的基础,预算编制的准确程度将对采购结果产生风险:一是预算金额偏离实际的风险，在预算编制过程中,如果对经费额度存在盲目性和随意性,主观臆断随意填写预算价格,可能出现预算编制金额偏离设备实际价格较多的情况,造成因预算较高导致采购资金的浪费,或者因预算较低导致无法实施,影响采购计划的执行；二是采购标的价格波动的风险，由于部分项目从预算编制到计划执行的间隔较长,可能出现设备价格大幅增长的情况,有可能因经费额度不足导致计划执行困难、甚至无法有效执行。

(2) 设备论证不当的风险。深入组织论证是采购执行的有力保障措施,尤其是对大型精密贵重仪器的采购风险更大:一是需求论证不当的风险，因未能对设备需求进行全面深入的论证,可能出现设备重复购置或购买的设备不能完全满足实际需求,导致财政资金的极大浪费；二是技术指标论证不当的风险，在论证过程中,如出现通过多项排他性指标暗指某品牌型号,或者夸大某品牌、型号的特殊性和不可替代性,可能导致同类型设备难以公平竞争,无法对设备的综合性能进行全面评价,也不能通过竞标实现经费使用效益的最大化；三是安装使用维护论证不全面的风险，如组织论证流于形式,未对安装使用环境、配套设施、放置地点、技术队伍支撑等方面做足充分准备,导致设备到校后无法及时组织人员对设备进行安装调试,延误设备的使用,或是不具备设备的必要维护条件,导致其性能受限或失效,影响正常教学、科研秩序[4]。

(3) 采购执行的风险。采购执行的方式主要包括公开招标、竞争性谈判、单一来源等,采购方式是设备采购的实施途径,也是保证采购效益的关键环节，存在着诸多风险:一是选择采购方式不当的风险，如采购人为了可以自由选择设备供应商、规避监督,将本应公开招标的项目采用谈判方式采购,或将谈判项目转变为单一来源采购,可能出现供应商竞争受到限制的情况,进而导致公平竞争无从实现、采购效益无法保障[9]；二是评标不全面的风险，部分设备通用性较强,可能出现大量供应商投标的情况,评标工作将产生巨大工作量,专家组难以在有限时间内全面评价投标单位，同时由于不熟悉投标单位的综合实力,难以判断,有可能在后续的供货、维修等环节存在风险；三是招标竞争不充分的风险，招标公告发布范围、时间有限,可能出现潜在供应商未能参与竞标的情况,招投标竞争不充分,导致优质供应商和优质设备无法参与,难以取得采购效益的最大化。

(4) 设备验收与管理的风险。设备验收是采购计划实现的检验,设备管理是采购效益持续体现的保障，其风险:一是中标设备指标偏差的风险，如采购人对设备的验收不够重视,可能出现组织验收不及时、开箱记录不完整、技术指标测试不全面等情况,可能导致设备无法满足论证需求,或是出现争议时高校不能有效维权;二是设备管理不当的风险,由于高校的编制紧张,兼职设备管理人员情况较普遍,如设备到校后使用、维护不当,可能出现设备性能降低甚至失效的情况,同时也容易产生安全隐患,危及学校安全。

(5) 社会环境风险。要严防少数供应商为了占领高校市场,不惜采用各种拉拢腐蚀手段,贿赂采购人员,促使交易实现[10]，导致采购人员可能将采购预算、参与竞标供应商情况、参评专家资料等机密信息向特定的供应商泄露,造成供应商之间的串标,影响学校公信力。

3 做好风险规避的举措

3.1 建立完善的组织体系

没有规矩不成方圆,制度建设对高校的采购风险防控至关重要[11-12]。我校依据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《中央国家机关政府集中采购信息类产品协议供货实施办法》等上级相关文件,结合学校实际需要制定“中国地质大学(北京)仪器设备采购管理办法”,并根据国家现行政策要求定期对管理办法修订,不断完善管理制度、简化操作流程、细化实施办法、加强监督管理，切实做到全面指导和约束学校仪器设备采购行为,保障和促进学校事业的发展。

对于入围中央国家机关政府集中采购信息类产品,因其具有信息公开、程序透明、操作简便、效率较高的特点,因此我校按国管局采购中心、财政部、教育部等相关要求,严格执行政府采购协议供货、定点采购和网上竞价制度,资金节约率每年达10%以上。

3.2 健全多环节监督体系

采购工作涉及内容复杂多样,需监督环节多。我校依据国家法律法规及教育部相关政策要求,从管理体系、组织方式、采购方式等方面不断深化监督管理内容。学校成立了由主管校长任组长,财经、审计、纪检、资产部门负责人为成员的公开采购领导小组。从组织方式上,批量或单价10万元～50万元的设备由公开采购领导小组按照政府采购规定的方式采购;50万元以上的设备由学校委托资质好、信誉好、服务好的招标公司进行委托采购。从采购方式上讲,单台件10万元以上设备一般采取公开招标的方式采购。

3.3 组建专家库,发挥专家的核心作用

由于高校设备采购存在采购类别多、技术要求高、性能指标复杂等特点,对采购人员的专业知识水平要求高,组建专家库引用“外脑”可以充分弥补采购人员专业知识储备不足的问题,对采购论证和采购验收意义重大。在论证方面和验收方面我校已组建较为全面的专家库,对购置单价或配套使用在20万元(含)及以上仪器设备的采购申请和仪器验收都有较为完善的管理办法,申请人需填写“中国地质大学(北京)大型精密贵重仪器设备可行性论证报告”和“中国地质大学(北京)大型精密贵重仪器设备验收报告”,由实验室与资产管理处组织相关专家进行论证及验收,经专家评审通过后方可执行。

3.4 建立信息平台,推进信息共享

信息已经成为生活中不可或缺的重要资源,通过建立信息平台,可以有效管理采购各环节容易出现的问题,提高设备采购工作效率,推进信息共享,加强校内外设备的共享,扩展校际间的交流与学习。如通过建立采购信息平台、大型仪器设备共享平台，及时准确掌握项目执行进程及设备使用情况。

我校2014年底采购管理系统平台、大型精密贵重仪器共享平台已初步完成,对实现校内大型精密贵重仪器的资源共享、考核仪器设备的使用效益评价，都具有重要意义。2015年我校将积极扩展与其他高校大型紧密贵重仪器设备信息平台的对接及共建,进一步推进信息共享的范围及深度。

3.5 建立问题回馈机制

建立规范的回馈机制,不仅能更好地建设信息平台,也能吸引更多的人参与到信息平台的建设及信息的共享,加强社会监督,更好地防控采购风险。

References)

[1] 殷元元,赵丽清.高校设备采购风险与防范[J].中国现代教育装备,2009,29(8):9-11.

[2] 艾明星.高校招标采购腐败风险防控初探[J].研究探讨,2014,8(2):56-57.

[3] 刘松青,李权,林继已.高校设备采购商业贿赂的危害及治理对策探析[J].福建教育学院学报,2010,6(3):8-9.

[4] 林体排,施明忠,刘杰.浅谈高校政府采购廉政风险及防范对策[J].观点,2011,116(1):79-80.

[5] 王杰,刘晓鸿,冯璐.高等学校仪器设备采购流程解析[J].中国现代教育装备,2010(12):27-29.

[6] 卞晶.基于经费控制设备的设备采购管理系统实现[J].中山大学学报,2009,48(3):204-206.

[7] 杜法亮,张钰,范金鑫,等.对高校技术物资供应工作为教学科研服务的探讨[J].中国科教创新导刊,2008(10):26.

[8] 林海旦,吴立群.高校政府采购流程规范化体系的研究与实现[J].实验科学与技术,2011,9(3):167-169.

[9] 徐军,谢元,孙星.论高校物资供应与管理[J].清华大学教育研究,1999(1):141-142.

[10] 李大河.浅议政府采购法在高校物资设备采购中的借鉴[J].法制与经济,2008(6):138-140.

[11] 朱明.论市场经济条件下高校物资供应仓库存在的必要性[J].实验技术与管理,2001,18(7):51-54.

[12] 黄刚.浅谈当前市场经济条件下的高等学校物资供应管理[J].江西教育学院学报,2001,22(5):50-51.

Discussion on purchasing risk of equipment and measures of prevention and control in colleges and universities

Tian Lu, Wang Jie

(Department of Laboratory and Equipment,China University of Geosciences,Beijing 100083,China)

With the strategy of ‘developing the country through science and education’,the revolution of higher-education tends to deepgoing,the investment in education from government has been rising constantly. By supporting from better environment and sufficient funds,the depth and width of science have been extended,also,the skill and competence of university purchasing have obvious improvement.The question “What shall the university do to rise the level of material-purchasing in new situation” is of importance,which is related to the development of higher education,science and technology,and the qualified personnel.

university purchasing; avoiding risk; measures of prevention and control

2015- 01- 09

北京高教学会技术物资研究会研究项目(JSWL：2013 03)

田璐(1987— )，女，北京，硕士，助理研究员，科长，主要研究方向实验室建设与管理管理.

E-mail：tianlu@cugb.edu.cn

F253.2

A

1002-4956(2015)6- 0260- 03