八个字看懂中央一号文件

八个字看懂中央一号文件

新世纪以来指导“三农”工作的第12份中央一号文件1日由新华社受权发布。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，意义之重大不言而喻。

这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条。

今年中央一号文件内容很多，包括加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及等等。怎么很简洁地看懂它？不妨分三组、拎出8个关键字：

第一组强、富、美

这组好记，把网友们常说的“白富美”改一个字就成了。什么“强”？农业要强。什么“富”？农民要富。什么“美”？农村要美。

农业强，首先就看粮食生产能力强不强。一号文件第一部分第一条，就讲这个。落实粮食生产责任制、功能区，划定基本农田、强化农田水利，促进粮食、经济作物、饲草料协调发展，强化农业科技，创新流通方式，统筹两个市场，等等，都是围绕着“粮”字做部署。

农民富，现在遇到两个难题：怎么保持农产品价格的合理稳定，怎么促进农民转移就业和创业。一号文件强调了完善农产品价格形成机制，甚至还提出了积极开展农产品价格保险试点。里面有一大段是讲农民工的—建立农民工工资正常支付的长效机制，用定向减税、普遍降费等来引导农民工返乡创业。

农村美，不光是外在的模样美，不是要把村子都建成镇子，而关键在于农村的基础设施、公共服务要逐步地去追赶城镇水平。一号文件对此提了很多具体要求，比如2015年要彻底解决无电人口的用电问题，新农合要建可持续筹资机制等等。有意思的是还特别强调“继续开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动”，这个美，还包涵了民风美、家风美。

第二组人、地

农业农村农民，除了每年都要面对的收成、收入问题之外，核心就是两件事：农村的人怎么办，农村的地怎么办？“强了、富了、美了”，最终就是落脚在人和地上。

怎么避免只剩下老人种地，得培养新型职业农民，得吸引出去了的一些农民回来；怎么让脱离土地的农民能在城里逐步站稳脚跟，得保障他们的基本权益，得给他们的住房和子女教育做制度性安排；怎么让耕地通过流转来形成更大集约性，得在确保土地公有制、耕地红线、农民利益不受损的前提下，审慎稳妥推进农村土改。

第三组法、改、城

如果说“人+地”是多年积累的长期问题，“强+富+美”是加快农业现代化的关键，那么，今年一号文件里还有三个字，可视为当前尤其要重视的着力点。

法，法治思维和法治方式，四中全会作出的全面推进依法治国的部署，跟“三农”直接相关。农村仍是我国法治建设的薄弱领域，农民非常关心的农村产权问题必须依法解决，各项涉农改革必须依法推进。

改，改革创新，这是贯穿整个一号文件的一个字。从具体部署看，其中若干项有望在今年取得新突破—构建新型农业经营体系，农村集体产权、土地、金融等体制改革，水利林业改革，种业科研成果权益分配改革，涉农转移支付制度、农业补贴制度改革等等。

城，新型城镇化与农业现代化，两件事得“拴”在一起办。所以，当前中央特别强调要着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。

10个聚焦三农的中央一号文件回顾

2015年《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

2014年《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》

2013年《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》

2012年《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》

2011年《关于加快水利改革发展的决定》

2010年《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

2009年《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》

2008年《关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》

2007年《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》

2006年《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》