异地经济与绥化市产业园区经济发展分析

2015-04-10李平,王作铁,李明

绥化学院学报 2015年8期

异地经济与绥化市产业园区经济发展分析

李平王作铁李明
（绥化学院经济管理学院黑龙江绥化 152061）

2011年2月，绥化市委根据绥化市实际情况，提出发展“异地经济”的理念。四年来，在“异地经济”理念的指导下，绥化市产业园区经济取得了突破性的进展，这种打破行政区域限制的经济发展理念，解决了产业园区经济发展受资源禀赋制约的矛盾，丰富了产业经济发展的理论，也创新了管理经济发展的思维，对于欠发达地区的产业发展有借鉴意义，值得推广。

异地经济；产业园区经济；绥化市

异地经济从现有文献来看，最开始应用于经济法律中的异地经济案件纠纷，即指诉讼各方当事人分属不同行政区域的跨地区经济类案件。[1]作为一种促进地方产业园区经济发展的理念，“异地经济”源于绥化市委提出的“五型经济”发展战略（产业园区经济、异地经济、乡镇村经济、都市圈经济、城市型城市群经济）。2011年2月28日，绥化市委书记朱清文在“2·28”会议上提出了异地经济发展战略，并指出异地经济是“五型经济”中其他几项经济的基础和前提，是针对绥化各县（市）区之间区域条件差异大的实际，打破行政区域界限，树立“不求所在但求所用”理念，实行全市优势资源共享，在适合地区建设发展产业项目，强力促进优势地区强势发展，劣势地区借势发展。[2]

一、绥化市产业园区经济发展现状

产业园区经济是绥化市“五型经济”发展战略中的重要内容之一，是指遵循产业经济发展规律，利用资源禀赋优势，打造关联性强、集约水平高的一流产业集群。目前，全市重点发展11个产业园区，其中有绥化、肇东、安达和兰西4个省级经济开发区和望奎、青冈、海伦、绥棱和庆安5个省级工业示范基地。

“五型经济”战略实施以来，大大激发了绥化市产业项目发展的潜力，2013年全市新上投资3000万元以上项目368个，亿元以上项目203个。2014年上半年，建设3000万元以上项目373个，其中亿元以上项目145个。有人形象地说，黑土地上每天种出一个工厂。在宏观环境趋紧，经济下行风险压力增大的背景下，绥化市经济发展实现了负压攀升、逆境上扬。截止到2014年上半年，绥化市规模以上工业增加值实现85.3亿元，增长34%，社会消费品零售总额完成174亿元，增长16.2%，以上各指标增幅在黑龙江省均处于第一位，从上面数据来看，绥化市多项经济发展指数成为黑龙江省的“领头羊”。[3]

二、异地经济对绥化产业园区经济的贡献

（一）解决了区域资源禀赋对经济发展的制约。资源禀赋一直是制约产业发展的重要因素之一，往往先天资源禀赋具有优势的地区，产业发展较快，更能运用产业内企业组织的资源，带动效应，发挥产业集群效应。而资源相对贫乏的地区，缺少区域资源优势，产业发展相对落后，使得“马太效应”体现在区域经济发展领域，最终，经济差距在不同地区直接的差距越来越大，强者更强，弱者更弱。“异地经济”的理念，解决了这一矛盾问题。

针对一定区域内自然禀赋条件、经济发展水平差异大的实际情况，绥化市提出并实施“异地经济”发展战略，打破了行政区域界限，力图在全市范围内实行优势共享、政策共享、发展共享。以太平庄镇为例，该镇距离绥化辖的安达市区65公里，交通不便，缺乏地缘和区位优势，曾是个没有工业项目的农业弱镇。在“异地经济”理念的指导下，太平庄依托哈大齐工业走廊，走借力发展之路，将运输公司从本镇转移到开发区异地发展。使公司从投资不足千万元，现已成为全国最大的专业化危险品运输企业，年运输量50万吨，营运额达4亿元，创税2000万元。如今，该运输公司已涵盖7家子公司，成为集化工仓储、生产、销售、运输于一体的石油化工企业，累计投资已经超过8亿元。除了安达开发区外，绥化市还重点在肇东、兰西等地区规划建立工业集中区，并在区内设立县域异地经济专区，承接县域间异地项目，由此可见，“异地经济”在绥化市已经做到分层级落实项目的承接，使得该经济发展战略落到实处，区域内企业的发展也证明了该理念在解决区域资源禀赋对经济发展的制约方面确实起到了调节作用。

（二）促进了产业园区与城镇化的衔接。城镇化发展是伴随着工业发展而产生的，工业化的发展对经济的促进，和就业的拉动以及调整产业空间布局等起着重要的作用，工业化大力推进了农业人口向城镇的流动，使城镇化水平不断提高。[4]

通过“异地经济”的借力发展，大大提高了经济相对落后地区的招商引资的积极性，通过太平庄镇的发展实例，使得更多的经济欠发达的地区开始积极关注产业经济的发展政策。以绥化为例，通过发展异地经济加剧了产业集聚水平，同时使招商引资方借助其他地区间的地缘优势增加自己地区的税收，直接加强了不同地区间的直接合作，加速了包括人力资源、资本资源和信息资源在内的各种资源的流通，使各种资源更加自由地进行跨地区共享，充分发挥市场供求机制的作用，通过市场的力量调节各种资源的供需水平，更有利于资源的合理配置。基于异地经济合作，架起了经济发达地区和欠发达地区的桥梁，拓展了合作领域，加深了合作程度，人力资源的流动势必加快城镇化建设的进程。

近年来，绥化市城镇化建设伴随着绥化新农村建设的快速发展和农业现代化建设以及中等规模城市群建设的全面推进，城镇化的发展已经步入快速的轨道。目前，已有7个乡镇开始整乡（镇）建设，将在3～5年内完成，有14个乡镇规划从2015年启动整乡（镇）建设，用5年左右时间完成，这些项目的完成会推进绥化市城镇建设步入新的时期，城市发展水平将大大提高，整体社会经济和人文环境将更上一个台阶。

（三）发挥了产业集群效应。通过发展“异地经济”，提高了政府主导产业建设，提高了产业集聚程度，发挥了产业集群效应。“异地经济”缩短了产业成长时间，能够发挥产业集群的知识溢出效应，形成规模化生产、产生更多的经济效益。通过招商引资，提高了进入园区内产业项目的层次，有利于经济要素的流通和配置，通过产业发展，完善了产业链，加强了产业之间的带动性、提高产业关联程度。在产业发展规划上，通过“异地经济”使产业布局和空间结构进一步优化，真正实现了产业链之间的衔接，促进产业集群的发展，发挥地区间的比较优势，实现产业区内各要素协同发展。提高整体产业园区内集聚程度。

结合绥化市异地经济发展的实际，依托哈大齐工业走廊，利用优势地区对落后地区的辐射作用，经济发展取得良好的效果。截止到2014年10月仅望奎县一共建设产业园区项目171个，其中，超5000万元项目59个、超亿元项目32个，建成投产154个，完成固定资产投资121.2亿元，投产率达到90%。在产业项目建设的带动下，全县经济得到了飞跃发展，GDP和城镇固定资产投资、产值和利税以及财政预算收入等指标和2010年相比均实现三年翻番。[5]

（四）提升产业园区经济发展高度。“异地经济”发展模式体现了政府的大力支持、促成了企业主导、产学研结合的技术研究和开发体系，引导园区企业加强与高等院校、科研院所的合作，使技术不断得到强化，使传统工艺持续改进，提高了产品的科技含量和附加值，有效增强园区创新能力并提高了企业的竞争力。

提高园区经济的发展高度，应为入园企业营造良好的生产经营环境。对园区内企业进行分级管理，针对不同级别的企业制定不同的帮扶措施，发挥区域内农产品或其他产品的优势，利用现代营销打造品牌发展，尽快形成知名品牌，推进名牌产品的培育。同时，大力开辟绿色通道，给中小企业更多合适的政策，充分激活中小企业或小微企业这个市场主体。人力资源是主动性和创造性最强的生产要素，在人力资源管理上应建立科学的培训机制，组织园区企业工作人员参加标准化培训，进一步完善园区企业标准化工作机制，提高园区企业标准化工作能力。[6]依托高校全面提高园区经济发展高度。

绥化学院是绥化地区唯一一所高等院校，在产学研的合作方面，绥化学院发挥了重要作用。目前，每年都有绥化市和绥化学院共同完成多项科研课题，政府积极促成成果转化，绥化学院有食用菌研究所，绥棱黑陶研究所，在农产品营销，品牌建设及兰西亚麻产业发展等方面都有很多成果，而新建物流园区也成为绥化学院的实习基地。在政府的大力支持下，大中专院校的配合下，园区企业能更好地发挥积极性，由龙头企业引领，通过技术创新推进县域优势产业良性循环发展，提升县域经济发展水平。

（五）提高了资源的利用效率。“异地经济”打破的行政区域限制，使优质资源为本行政区域产业服务的同时也为异地经济发展贡献重要力量，发挥了资源的共享。自然资源、资本资源、人力资源、知识资源及企业资源等都依托产业项目实现了最优配置并发挥了最大的利用效率，在产业园区经济的发展中，由于产业集群的集聚效应、溢出效应和带动效应的发挥，更大程度的开发和利用了更大范围内的资源。

异地经济放大了区域性经济主体有效活动的区域，利用市场机制，充分发挥了资源的配置效率，通过集中优势资源，集中优势力量，促进了园区经济的飞速发展。市本级国家级经济技术开发区、肇东市全省绿色食品产业大园区、安达市高新化工新材料产业园区及兰西县省级轻工纺织品产业园区等都突出了高端特色专业的园区定位，通过异地经济项目的强力支撑，不断升级发展。

（六）更新了产业园区发展的思维。产业经济发展理论主要包含三个方面的内容，及产业集聚，产业融合和产业发展。发展产业园区经济也是围绕上述三个方面展开。无论从理论还是实践角度来看，发展园区产业经济大多集中在一定区域范围内，研究如何提高区域集聚程度，如何与高新技术产业和生态产业融合，以及如何获得持续的发展能力，研究思维局限于一定区域。这种思考模式没有跳出定式思维的框架，而“异地经济”的提出拓展了新的思维，研究产业集聚能力有了新的思路，跳出区域限制，更大程度利用资源，找到了产业发展的蓝海思维，具有创新意义，为研究产业发展提供了新的视角。

三、异地经济发展战略的推广

在经济实践中，产业园区通过“引企业、聚产业、促就业、带城乡”的模式，充分发挥了区域内包括人力资源、资本资源及技术资源在内的各种资源要素的共享，并发挥了政府政策优势，使“异地经济”已经成为县域经济重要的增长极。绥化市通过“异地经济”的发展战略，提出“不求所在，但求所用”理念，在全市范围内实行优势共享、政策共享及发展共享，不管哪个市县、乡村引进企业在哪里落地建设，税收产值全部或大部分归引进方。这项发展战略的提出极大鼓舞了地方发展产业经济的热情，对绥化市近几年的经济发展起到了纲领性的作用。从取得的经济效果来看，极具推广价值，为欠发达地区经济发展提供了可借鉴的思路和模式。

在产业发展理论和政府管理理论上，“异地经济”为产业园区发展理论提供新的模式，使专家学者可以深入发掘这种模式的内涵，以更好的指导经济建设实践，丰富了产业经济发展理论的内容。同时，对于也创新了政府的宏观调控手段，发挥政府的作用，极大提高了欠发达地区招商引资，发展园区经济的积极性。

在创新思维上，“异地经济”应用了水平思维模式，放宽了思考产业经济发展的视角，找到了解决欠发达地区发展产业集群受资源约束的制约，是来源于实践的创新。

2014年10月16日下午至10月17日上午，黑龙江省委常委、副省长郝会龙率领全省加快产业项目建设稳增长促发展推进会的与会领导来到绥化市，现场观摩了绥化经济技术开发区和望奎县部分重点项目，并给予高度评价。“异地经济”发展战略具有推广价值。

[1]思原．为现代包公松绑——从异地经济案诉讼谈起[J]．首都经济，1996（4）.

[2]黑龙江频道．绥化：“五型经济”强力助推地区发展[OL]．http://www.hlj.xinhuanet.com/online/2012-10/29/c_131937 187.htm.2012-10-29.

[3]袁泉．黑土地上“种”项目“五型经济”增活力?[OL]．人民日报，http://www.hlj.xinhuanet.com/wq/2013-12/09/c_132953 135.htm.2013-12-09.

[4]葫芦岛市财政局．葫芦岛市县级产业园区发展现状、问题及对策施民新[J]．地方财政研究，2014（1）.

[5]滕岩，黄凤茹，侯良．全省加快产业项目建设稳增长促发展推进会到我市观摩 [OL]．东北网，http://suihua.dbw.cn/ system/2014/10/17/056060468.shtml.2014-10-17.

[6]邢晓娟．论产业园区建设与县域经济的发展[J]．邢台学院学报，2014（6）.?

[责任编辑刘金荣]

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