宁夏原州区发展村集体经济之我见

□王宏斌

（固原市原州区农村合作经济经营管理站 宁夏 固原 756000）

宁夏原州区发展村集体经济之我见

□王宏斌

（固原市原州区农村合作经济经营管理站 宁夏 固原 756000）

作者根据原州区发展村集体经济的现状，结合自身工作经验，提出了独特的见解。

原州区；发展；村集体经济；之我见

原州区村集体经济相对滞后，公共积累非常薄弱，发展缺乏动力。近年来在原州区委、政府高度重视下，以及发展适度规模经营和培育新型经营主体为载体，原州区村集体经济发展取得新常态。

1 基本情况

原州区现有11个乡（镇）158个行政村，2014年总收入为1023.21万元，其中：补助收入为544.23万元，发包及上交收入11.99万元，其他收入为466.99万元。总支出797.04万元，其中：管理费用为544.23万元（其中村干部报酬为470.95万元，办公费为73.28万元），其他支出252.81万元。村集体收入主要依靠财政补助收入，只有头营镇和黄铎堡镇有发包及上交收入11.99万元。

2 取得成效及特点

2.1 村级财务管理得到规范

原州区在严格执行《宁夏回族自治区村集体经济组织三资管理20项制度》的基础上，又出台了《原州区村级财务管理实施意见》和《原州区村级财务管理暂行办法》，实现了农村集体“三资”管理由人为管理、随机管理向制度管理、规范管理的转变，并加强审计监督，为集体经济健康发展保驾护航。

2.2 农业产业结构得到调整

原州区委、政府在退耕还林、还草、加强生态环境建设的同时，压夏增秋，大力发展马铃薯、草畜产业，扩大蔬菜、向日葵、枸杞等特色经济作物种植，以提升村集体经济实力，改变了过去“靠天吃饭、品种单一”的现状，村集体经济发展出现了新局面。

2.3 农村发展活力得到体现

原州区加大农村土地流转力度和数量，按照“扶龙头、建基地、创品牌、拓市场”的思路，进一步创新了产业扶持机制，加快培育发展一批产业链条长、市场份额大、带动作用强的龙头企业，鼓励龙头企业围绕特色优势产业，发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园区，大力推广“企业+基地+农户”等新型组织模式，通过龙头企业带动辐射，发展壮大农村集体经济，使农村发展活力得到体现。

3 存在的问题

3.1 村集体经济薄弱

原州区相当一部分村的集体存量资产很少，无村集体经济组织经营，无法从中得到再分配收入。

3.2 农业生产规模过小

大多数村依然以家庭联产承包经营制为基础，以农户为单位的小块土地耕种为主，农产品单一，商品率较低，规模效应差，未能形成市场竞争主体。

3.3 发展资金严重缺乏

多数村有发展思路，但由于资金不足难办成事。发展需要完备的基础设施，只有对道路、水利等设施进行完善，便利的交通能方便投资方产品输出，才能吸引并留住投资方。

3.4 缺乏发展人才

村干部是发展村集体经济的“领头雁”，干部的能力素质是推动集体经济发展的一个重要因素。要想把农村经济搞活，让老百姓多受益，就必须培养一批“德才兼备”村干部，用自己的智慧帮助群众发家致富，只有这样的“能人”多了，农村集体经济发展才有出路。

4 采取的措施

4.1 大力发展农村集体经济

一是充分利用适宜开发的土地、水面、树木，加以规划改造，通过土地流转，将部分耕地由集体统一开发或引进大户开发，推动本地农业向大型化、规模化、产业化发展，提高农业效益。二是根据各村实际，利用空闲非农建设用地，引进外来资金。三是由村集体筹资，成立服务实体，主要对农业生产开展系列化统一的有偿服务。

4.2 加大规模效应建设

按照原州区“一乡一带，一村一品”的理念，大力发展以“龙头企业+基地+农户”、家庭农场等方式的综合生产模式，把有限的资源集中起来。引导村集体与农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展信息传递、物资运输、产品后续加工、市场营销等各类专业合作社、协会和中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。

4.3 聚集发展资金

一是实行定项帮扶，重点是发展、完善已有项目，扩大资金积累，为后续发展积蓄力量。二是提供技术、信息支持，引进人才发展村办企业，增加收入。三是通过多方筹措资金改善交通和村办公条件，建设店铺，发展村级物业经济。

1004-7026（2015）09-0031-01

F046.32

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.18

王宏斌 男，1965.11-今，中央党校大专学历，助理审计师，长期从事农村经济审计和指导工作。