当前推行网络实名制利弊探析

张 博

（中共淮北市委党校，安徽淮北 235000）

当前推行网络实名制利弊探析

张 博

（中共淮北市委党校，安徽淮北 235000）

2015年2月4日国家互联网信息办公室发布《互联网用户账号名称管理规定》，至此，网络实名制经过十多年探索有了阶段性成果。网络实名制虽存在风险，如可能侵犯公民隐私，使网络失去活力，降低我国互联网的发展速度等，但它有利于创造和谐有序的网络环境，加快我国网络有序发展；可有效惩处网络违法行为，改善治安环境；有助于中国经济的发展。当前推行网络实名制利大于弊。应积极采取措施，保障网络实名制推广落实。

网络；实名制；隐私信息；自由表达；网络环境

1969年10月29日22点30分，阿帕网加州大学洛杉矶分校与斯坦福研究院两节点互联并实现了分组交换网络的远程通讯，标志着互联网的诞生［1］。随后其以46岁之龄覆盖了人类活动的各个领域。随着科技发展和网民规模的不断扩大，互联网覆盖的广度和深度也在快速增加。我国作为世界人口第一大国，网络群体自然也是最大。至2014年12月，我国网民规模达到6．49亿，新增网民约3117万人。互联网普及率较2013年提升2．1个百分点，达到47．9%。而我国非网民中有61．3%不上网的原因是不懂电脑或网络，这就意味着，随着教育的发展、科技的普及，未来我国网民规模还有很大的发展空间［2］。

如此众多的人集中到网上，不分身份、地位、地域、时间甚至性别，通过一条小小的网线，就可以足不出户地相互交流、共享信息、交易等等，这种便利性越来越被人们所接受并喜爱。但另一方面，网络社会也是一种人群聚集的产物，它是现实社会的一种延伸，种种不良现象不可避免也会产生，随之国家的监督管理机构也必然会延伸进来，于是经过漫长地考证、试行后，网络实名制应运而生。中国是继韩国失败后第二个吃螃蟹的国家，网络实名制也在我国引来了一片讨论之声。

一、我国网络实名制历程

我国网络实名制发展起始于2003年。2002年清华大学新闻系教授谈及新闻改革的话题时，建议中国人民代表大会应制订禁止任何人匿名上网发表言论的相关法律。此建议于2003年5月被网上披露，网络实名制始露端倪。2004年5月，中国互联网协会发布《互联网电子邮件服务标准》（意见征求稿），要求电子邮件服务商应在客户注册时索要真实的身份资料。同年，教育部与共青团中央提出在高校教育网实施实名登记，随后校内网络交流平台实名制率先在国内各高校实施。2005年，信息产业部要求国内所有网站实名制备案和实名登记，7月12日又联名文化部下发《关于网络游戏发展和管理的若干意见》，明确规定PK类升级游戏要实名注册，拒绝未成年人进入。2007年8月21日，我国互联网协会发布《博客服务自律公约》，鼓励博客实名注册。2008年1月，公安部联合13个部门在全国范围内开展网络程序整治活动，提倡网络交流平台的版主、吧主、主持人等话题管理和引导人员实名注册。2012年12月28日，十一届全国人大常委会第三十次会议通过关于加强网络信息保护的决定，提出网络用户入网或提供信息发布时必须实名注册。2013年3月28日，国务院办公厅发布《关于实施＜国务院机构改革和职能转变方案＞任务分工的通知》，指出用3至5年时间完成《方案》提出的各项任务，其中就包括出台并实施网络实名制登记制度。2015年2月4日国家互联网信息办公室发布《互联网用户账号名称管理规定》，就互联网中所有账号的个人资料和头像进行了规范，该规定自2015年3月1日施行。至此，网络实名制经过十多年的探索、发展，终于开花结果。

二、网络实名制利弊分析

今年3月《互联网用户账号名称管理规定》正式实施，把关于实名制的争议推上了新的高潮，反对者以其弊争之，赞同者以其利辩之，在国内学者、网民中掀起了一片激烈的讨论声。

（一）网络实名制之“弊”

反对者认为网络实名制侵犯公民的隐私，增加个人信息的泄露风险，致使网络失去活力，会降低我国互联网的发展速度。

1．侵犯私权，致使个人隐私信息泄露风险增加

网络实名制下，网民的个人信息是以被迫形式向网络服务商提供的，这种形式有损信息的私人性，显而易见它侵犯了个人隐私权。更进一步来看，实名制是要人们付出个人信息来换取网络安全管理的便利，个人隐私信息泄露的风险就会随之增加。就以现在的网络形式来看，网民的个人信息不仅是政府部门希望掌握的，更是商家、犯罪分子等别有用心的一些人垂涎欲滴的“猎物”。政府部门掌握个人信息可以更好、更方便地维护网络监管秩序，可是把大量的个人信息集中起来，也相对增加了信息泄露的风险，一旦被别有用心的人窃取，就增大了犯罪分子的便利，造成更大的破坏，严重的甚至会危及国家安全。2011年7月发生在韩国的大量网络用户信息泄露事件，足以为我们敲响警钟。目前，因网络的开放性、复杂性所导致的个人数据保护问题是世界性难题，这是我们进行网上身份信息管理时不可回避的一个问题。

2．限制网络舆论，不利于网络监督的发展

“在互联网上，没人知道你是一条狗”。1991年《纽约客》杂志上的一幅漫画深刻地反映了网络的魅力——开放、自由、隐匿。中国人的性格内敛、谦逊、明哲保身，即便对发生在身边的事有看法，也因种种顾虑而选择沉默，但通过网络却可以激昂的姿态发表自己对各类事情的看法，一些具有建设性的观点甚至可以影响相关部门的决策。因网络的匿名性特点，有些观点可能带有强烈的个人情绪，这也是民众在通过网络进行自我减压的一种表现，而把这个“排气阀”以实名制的方式堵塞，百姓心中的压力会一直积聚，一旦爆发就容易引发更大、更不可控的事件，从而对社会的稳定造成不利影响。

我国正处在反腐斗争的关键时刻，互联网作为社会监督的有力渠道，越来越成为反腐斗争的主阵地。有着24年有关工作经历的最高检控告监察厅副厅长孙立泉曾说过，近年监察机关查办的腐败案件70%是由群众举报，严格地讲，这个数字应该是100%。纪委移送，侦查机关自己深挖的案件，有人不把其算作群众举报，其实追溯根源，也是群众举报［3］。有资料表明，自2009年6月最高检开通并鼓励网络举报至今，网络举报数量较前增加约8倍［4］。由此可见，随着信息科技的发展，网络以其特殊的能力已逐渐成为我国反腐斗争名副其实的主阵地。如果实行网络实名制，将会失去网络这个“隐形”的保护外衣，网民参与反腐的风险增大，最终会严重打击他们的积极性，甚至使他们望而却步。在当前反腐斗争的严峻形势下，失去了这块阵地，对贪腐行为的打击力度必然会降低，势必将严重影响反腐效果。

3．限制互联网发展空间，降低发展速度

首先，中国人口的特点是民族多、数量大、人口成份复杂，实名制的推广在民众当中的争论仍众，很大一部分人认为这种制度会限制言论自由，同时也担心个人信息的泄露，因此对网络实名制有抵触。这种情形下贸然实行实名制，必然会损害网民的积极性，限制网络发展空间。

其次，实行网络实名制必然要开展互联网身份普查和认证，而我国幅员辽阔，居民居住地情形复杂，有些地方现代交通还无法抵达，这必然会为身份认证带来困难，拖慢我国互联网整体发展速度。

（二）网络实名制之“利”

赞同网络实名制者认为，网络的匿名性无疑是网民在网上自由表达、肆无忌惮的根本原因，而这种自由恰恰为当前时有发生的网络谣言、诽谤、诈骗信息等违法行为提供了生存土壤［5］。网络实名制是揭开它们隐匿面纱最有力的手段，可以增强网络监管力度，规范网民行为。

1．网络实名制有利于创造和谐有序的网络环境

随着我国网络技术发展，网民数量的激增，互联网已渗透到人们生活的每个角落。我们在享用其便利的同时，也对其中的一些负面信息不堪忍受，诸如虚假信息、广告信息、舆论暴力、谩骂、诽谤等这些垃圾信息夹杂其中，损害了网民的公共利益，更重要的是，有的还侵犯了一些人的私权，而网络的匿名性恰恰是这些信息的“保护伞”。实施实名制无疑就是让这些害群之马暴露在阳光下，试问有几个人敢在广大民众面前当面诽谤、造谣生事乃至犯罪呢？即便有个别别有用心的人想聚众生事，在实名制环境下，从者也会先调查事情真相，而不是头脑发热盲从跟上。如此，这些垃圾信息就会失去土壤而绝迹，一些群体性事件也因缺少盲从者，相对减少犯罪分子或敌对势力的浑水摸鱼。久之，网民必将把自律行为变成行为习惯，还网络一派和谐。

2．网络实名制有利于及时有效惩处网络违法行为，改善治安环境

随着信息技术的飞速发展，网络普及越来越广泛，为民众提供便利的同时，网络也越来越受到犯罪分子的青睐，利用网络进行欺诈、勒索、暴力等犯罪行为时有发生。还有一些国外敌对势力利用互联网将国内的反动势力组织起来，远程遥控，企图破坏我国安定发展的局面。诸如我国西部发生的一系列有组织的破坏行动，都是通过互联网在背后串联、组织以及搜集信息等。更有一些高科技犯罪分子直接利用黑客技术篡改网站主页、破坏政府网站、盗取国家机密等。另一方面，网络的开放性、匿名性等特点又使政府对网络行为的监管难度大为增加，追捕网络犯罪分子亦往往颇费周折，投入大量人力、物力最终未必能查实其身份。如果实行网络实名制，则一旦出现网络犯罪行为，政府部门即可立刻调取该嫌犯的真实身份及住址，以便公安机关迅速准确地进行抓捕。网络实名制后，必然会降低网络监管难度和成本，更可有效震慑网络犯罪分子，减少网络违法行为的发生，从而改善治安环境。

3．网络实名制有助于中国经济的发展

网络实名制的最大意义，在于它可以法律形式保障互联网对经济发展的促进作用［6］。这是显而易见的，也是在我国已经验证了的。2010年以前，我国网民数量超过美国总人口的数量，但是创造的电子商务总值却比美国少了数千倍。2010年6月工商总局出台《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，针对网络交易实名化作出了系统的方案。此后，我国电子商务交易额连年剧增，至2013年，交易总额超过10万亿元，其中网络零售交易额约1．85万亿元，超过美国，跃居世界最大的网络零售市场［7］。

出现这样的变化，究其根本是网络诚信和责任的缺失形成了交易中的成本浪费。网络实名制的实施改变了这种情况，它使交易双方更能理性地为自己在网上的言行负责，形成信任关系，提高信用水平，增进社会资本，相对减少交易中的成本，逐渐形成一个健康向上的网络市场，从而带动我国经济的发展。

三、当前推行网络实名制利大于弊

一种制度要推行、实施，首先要详细分析其实施后的利弊，看它有没有现实需要。从反对者的观点来看，他们只是担心实施实名制后所带来的不利影响，而不是完全否定实名制。具体分析网络实名制的利弊两方面看，实名制有利于整个网络大环境的治理，而信息的保护、自由表达、网络普及空间等则是实施过程中的一些难点，孰轻孰重一目了然。

笔者以为反对者的观点太过悲观，相反，网络实名制的实施反而会保护个人隐私信息和网民的自由言论，推动网络有序快速地发展。

1．网络实名制有利于保护网民的个人信息

实名制的有效实施将会更加充分地保护网民的隐私信息安全。首先，实名制的管辖权将交由国家比如公安机关来管理，任何个人和机构未经批准都无权获知公民身份信息。其次，网络实名制本身就把网络纳入到法制管理下，它约束网民不得随意搜集、传播、暴露他人隐私和信息，不得进行人肉搜索，违法者必将受到严惩。通过对违法犯罪行为的严厉制裁，可规范网络秩序，从而更利于保障网民个人信息的安全。

2．网络实名制不会限制网民言论自由

首先，实名制有利于政府把杂乱、零散而又无序的信息整理后纳入到公共政策议程中，使普通网民在政策议程中有更多的发言权，从而达到网络资源的最大化利用，充分发挥网民的参政话语权。

其次，实名制有助于网民更加自觉地发表负责任的言论。世上没有任何无限的自由，人在享受自己自由的同时也要尊重他人的自由，这便是自由的界限，言论自由也是如此。实名制的实施规范的不是言论自由本身，而是那些影响他人、危害社会的言论。特别是把网络引入到政治中时，我们需要的是用它来提高信息质量和降低协商成本，而不是听取冲动的、只顾自我利益的、狭隘的个人主义意见。

最后，实名制与网络匿名监督并不冲突。就像现实中的监督机制一样，网络实名制也会留有匿名举报等网民监督的渠道，政府鼓励实名举报，但不会强制。

3．网络实名制的实施有利于我国网络有序快速发展

实名制实施的目的之一，是建立一个有序、和谐的网络环境，网络环境的改善会刺激各类网络功能应用范围扩大，逐步深入到民众的经济、生活、学习等领域，在其安全有保障的前提下，网络的便利性必然会吸引大量的网民参与进来，共同建设网络大家庭，从而逐步扩大网络空间，改善网络环境，最终推动我国网络快速发展。

4．积极采取措施，保障网络实名制推广落实

网络实名制实施在我国已经开始起步，如何保障把实名制转化为网民的“实利制”是我们现在首要解决的问题。首先，要制订完善的推广实施制度，做好细节设计，确保每一步都落到实处。其次，高层重视，配套措施及时跟进。领导亲自抓，定期清理网络环境，不断压缩网络垃圾信息的生存环境。构建网络虚拟警务环境，设置网络警察，分点布控，进而建立和完善网络社会治安防控体系，规范互联网络环境，确保实名制的顺利推广。最后，确保网络信息的安全。建立完善的信息安全保障法律法规及制度，对个人财产、资料、隐私等个人信息做出详细界定，明确信息的使用权限，严格依法执行。除了建立制度外，还要通过信息技术手段，严防黑客、犯罪分子以及一些别有用心的组织和个人非法入侵，盗取个人信息。两方面齐头并进，两手抓，全方位监管网络信息安全。

网络实名制的提出至今已有十多年，期间我国也在分点试行，逐步摸索，总结经验。如今，我们的网上交易平台、电子邮件、博客、网站等都已经实施了实名制，潜移默化下，网络实名制也逐步被多数网民所接受，推行网络实名制时机日渐成熟。

网络秩序的治理终归还是要以现实社会的管理来规范，《互联网用户账号名称管理规定》正式施行后，希望政府能够继续完善相关法律法规，保障网络实名制顺利推广，营造出一个和谐有序的网络环境。

［1］ 回顾历史：1969年10月29日22点30分互联网诞生［EB／OL］．http：／／tech．163．com／09／1028／23／5MOGHHUJ000915BF．html

［2］ 第35次中国互联网络发展状况统计报告［EB／OL］．http：／／www．cnnic．net．cn／hlwfzyj／hlwxzbg／hlwtjbg／201502／t20150203＿51634．htm

［3］ 最高检称反腐败离不开民众举报举报法亟待出台［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／legal／2008－07／02／content＿8473380．htm

［4］ 发现腐败网络举报［EB／OL］．http：／／www．cctvxwpd．com／detail．asp？id＝6516

［5］ 李刚．虚拟社会管理的制胜之道［J］．电子政务，2011（9）：15－20．

［6］ 林永青．网络实名制利弊之辩：利远大于其弊［N］．人民日报，2010－5－11．

［7］ 2013年我国电子商务交易总额超10万亿元［EB／OL］．http：／／www．chinairn．com／news／20140310／094232817．html

［责任编辑 朱毅然］

The Advantage and Disadvantage of the Internet Real－name Registration System

ZHANG Bo
（Huaibei Municipal Party School of Anhui，Huaibei 235000，China）

“Internet user account name management regulations”was issued on 2015 February 4th by National Internet Information Office．So far，after 10 years of exploration，the network real name registration system have achieved greatly．Network real name registration system may violate the privacy of citizens，lose its vitality，reduce the pace of development of China’s Internet．But it has to create a harmonious and orderly network environment，to accelerate the orderly development，to effectively punish illegal behavior，to improve the security environment，and to contribute to the development of China＇s economy．The current implementation of the network real name system outweigh the costs．We should take active measures to promote the implementation of real name registration system．

network；real－name；privacy information；free expression；network environment

F490．6

A

2095－770X（2015）06－0116－04

2015－03－24；

2015－05－12

张博，男，安徽濉溪人，中共淮北市委党校信息中心讲师，主要研究方向：信息管理相关领域。