印度地缘战略对中国西南边防安全的影响研究

王亚宁

（武警学院边防系，河北廊坊 065000）

印度地缘战略对中国西南边防安全的影响研究

王亚宁

（武警学院边防系，河北廊坊 065000）

边防安全是国家安全的重要组成部分，由于边防安全在地理位置上属于国家的边缘安全，或曰外围安全，因此边防安全受邻国因素的影响较大。全球化背景下，边防安全的共生性凸显，使得一国在维护本国边防安全的过程中，必须深度研究邻国因素。中印两国彼此相邻，边界线漫长，虽然佛教东传，玄奘西天取经，古代中印两国的交往充满了浪漫的诗意；但印度独立后称霸南亚的地缘战略不仅严重影响了双边关系，也对今天中国的西南边防安全产生了消极影响。本文在简要分析印度地缘战略的基础上，研究了印度地缘战略对中国西南边防安全的影响，以期从中国西南边防安全的视角，重新认识印度的地缘安全战略。

中印边界问题；地缘战略；边防安全；边界争端；前进政策

印度与中国同为世界文明古国，在人类文明史上占有非常重要的一页。近代中印两国都曾遭受外敌的入侵与殖民，且两国人民为了争取民族独立都进行了不懈的反殖斗争。如今，印度与中国都是世界上人口较多的国家，面临着发展经济的历史使命。总之，印度与中国不管是在古代的文明发展进程中，还是近代的痛苦遭遇，抑或是今天所面临的历史使命，都有着非常相似或者相近的地方，因此印度与中国之间应该很好沟通、相互理解。但是印度独立后怂恿西藏“独立”，推行“前进政策”，挑起边境战争，与中国军事对抗，这一切都大大影响了中印关系的顺利发展。要深入理解中印之间诸多的矛盾，必须从研究印度地缘战略开始。

一、印度地缘战略简介

（一）地缘战略的定义

地缘战略（Geopolitical Strategy），顾名思义，是根据地缘关系所制定的战略。一般而言，地缘战略思维是指国家以周边为基础，利用彼此间紧密的地缘关系追求国家利益的战略活动所体现出来的一种思维模式。［1］而美国学者兼政治家兹比格纽·布热津斯基认为：“地缘政治是指那些影响一个国家或地区情况的各种地理因素和政治因素的相互结合，他强调地理位置对政治的影响；而战略是指全面而有计划地采取一些措施以实现某一最终目标，或者指具有军事意义的重要资本；地缘战略则融合了战略考虑与地缘政治考虑”。［2］6不管学者或政治家从哪个角度来阐述地缘战略的定义或概念，地缘战略都与地理环境、地理位置有着最为核心的关系。地理位置与地理环境对于国家战略的制定和实施有着非常大的影响，这是因为对于任何国家来说，其不可能不与外部联系，而邻国则是其与外部进行联系的第一步，同时也是最重要的一步。邻国之间的相互影响是最大的，所以说，国家间的相互影响度与地理距离之间有很大关系。正如布热津斯基所认为的：“地理位置仍是决定国家对外政策目标的起点。国家领土面积的大小也在很大程度上决定着其地位的高低和力量的大小”。［2］50

印度与中国在地理位置上毗邻，且彼此间拥有漫长的边界。由于历史原因，目前中印间的边界问题尚未全部解决，再加上印度对西藏有着极为特殊的“感情”以及印度试图称霸南亚的最终目标等使得印中关系的发展充满了不确定因素。印度的地缘战略中必然有太多的中国考虑，即中国情结。印度的中国情结就是由印度大国梦所引发的一系列针对中国的复杂感觉或感情纠葛。［3］根据尼赫鲁所言：只有在同中国人打交道时，他才深刻意识到自己是印度人。［4］印度对中国因素的考虑不仅影响着印中关系，而且影响着中国的西南边防安全。这主要因为，印中间的边界问题尚未全部解决，且历史上曾经爆发的边境战争的影响也未全面消失，印中关系中的任何变动都会对中国的西南边防安全有着或隐或现的影响。众所周知，边防安全与边界有着难以言说的紧密关系，而边界则在地缘战略考量中占有重要的地位。与邻国的边界状态是否和睦，是否存在边界争端，以及这种争端的性质和解决问题的难易程度，都会在国家的地缘战略思维中体现出来，也是地缘战略要解决的问题。［5］印度地缘战略中有太多的中国考虑，意味着印度地缘战略的实施必然对中国的国家安全和边防安全产生最为直接的影响。只有系统研究印度的地缘战略，才能在维护中国国家安全和边防安全中采取最为有效的措施。

（二）印度地缘战略

印度地缘战略雏形的出现早于印度独立，从某种程度上说，在印度独立之前，印度的领导人就开始谋划印度未来的发展。早在1945年，尼赫鲁就在其名著《印度的发现》中说道：“印度以当前所处的国际地位，是不能在世界上扮演二流角色的。要么做一个有影响力的大国，要么就销声匿迹。中间地位无法打动我。我也无法接受任何中间地位”。［6］由此可以看出，称霸南亚是印度地缘战略的核心内容和终极目标。印度称霸南亚战略的制定一方面是出自重温印度文明古国旧梦的冲动，另一方面，印度称霸南亚战略是印度谋求成为南亚大国的雄心壮志。

称霸南亚是印度地缘战略的总目标，而总目标的实现总是由一个个小目标的实现逐渐积累的。因此印度独立后便迫不急待的开始实施其称霸南亚的战略：兼并锡金，控制不丹，将尼泊尔纳入印度的安全体系，怂恿西藏“独立”，干涉中国人民解放军进军西藏，与巴基斯坦争夺克什米尔，上述行为体现了印度独立后，不同时期称霸南亚的具体实践。印度要称霸南亚，首先必须将周边小国纳入自己的旗下，只有这样印度才会壮大自己称霸南亚的力量，消除称霸道路上的障碍。其次，印度在称霸南亚的道路上，必然会与中国发生摩擦。因为中国是印度的邻国，而且是一个颇具影响力的邻国，印度称霸南亚需要与中国争夺各种资源，且印中边界纠纷在一定程度上牵制着印度的精力。正如美国学者高龙江（John Garver）认为：“地缘政治矛盾一直决定着中国和印度之间的关系好坏”，并且，“自1949年以来，中印两国为争夺发展中国家的地位和影响权经历了五个阶段较量”。［7］与此同时，印度称霸南亚还需要中国的承认，这种承认在某种程度上决定着印度南亚霸主的合法性程度。印度在与中国争夺各种资源的同时，也谋划着获取中国的承认。在1954年中印双方达成的《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协议》和《中印关于撤退印度在中国西藏地方武装卫队等问题的换文》两个文件中，印度承认中国对西藏的主权，但条件是中国接受印度为喜马拉雅以南的首要大国。印度以这种方式暂时获得了中国对其喜马拉雅以南首要大国地位的承认。随着国际形势的变化，印度与中国之间的矛盾冲突最终以边界战争的方式爆发，印中关系停止。20世纪80年代，印中关系开始缓解，彼此间开展了诸多领域的合作与交流，但是印度称霸南亚的“雄心壮志”却使得印度时不时的采取一些危害印中关系的举措。综上所述，自印度独立以来，印度称霸南亚的地缘战略几乎影响了印中关系的每一个历史时期，且对中国西南边防安全产生了重大的影响。

二、印度地缘战略对中国西南边防安全的影响

（一）中印边界问题是中国西南边防安全的最大威胁

边防活动是围绕边界线展开的，边防安全的首要内容是边界线及边境地区的安全，因此要维护边防安全，首先应保障边界线和边境地区的安全。由于历史、现实、中印双方利益诉求等各种因素的影响，中印边界问题至今尚未全部解决，中印边界问题成为中印双方各自维护领土主权完整和国家安全所不得不考虑的因素。在这种背景下，在争议边界附近驻扎军队成为必然的选择。在边界问题解决之前，中印双方都要在实际控制线地区驻扎军队，虽然双方签订了在实控线地区增强军事领域的信任协定，但是边界问题的存在，却很容易在其他因素的诱发下，破坏彼此间的信任。改革开放以来，中印两国的交往与合作取得了很大的成绩，彼此间的信任也有所增强。但是印度视中国为其支配南亚地区的主要威胁和竞争对手的传统思维方式并未发生根本性的改变。印度认为，中国的综合国力比印度强，中国管理着印度一贯视为“势力范围”的西藏，中国将会像印度那样用战争方式来解决两国的边界争端。［5］316所以，印度在军事力量部署上，坚持在总体上对巴基斯坦保持的绝对优势，保持对中国边境地区军事力量的局部优势。［5］316印度力求在印中边境地区保持军事上的局部优势则使中国的西南边防安全显得非常脆弱。在中印边境，印军建立了大纵深立体化的作战体系，修筑了四通八达的公路交通网和大小机场、直升机坪、空投场组成的空中交通网，向北可通往各前沿哨所，向南连接由印度纵深通往阿萨姆邦①的铁路、公路干线，保障对边远前沿的后勤供应和部队的快速机动。［5］317印度大力改善印中边境地区的基础设施和交通网络，就足以表明印度为未来解决边界问题做了充分准备。在印度陆军的五大军区中，涉及中印边境地区的有两个，部署了占印军总兵力20%的军队。与此同时，专门负责印度和西藏边境安全的“印藏边境部队”有3．2万人。［7］从上述分析可以看出，中印边界问题的存在使得中国西南边防安全环境面临可能的传统安全威胁。

（二）印度对西藏的特殊“感情”是中国西南边防安全的复杂威胁

西藏地处中国的西南边疆，具有4000多公里的陆地边界线，与印度、尼泊尔、缅甸接壤，是中国西南安全的前沿，西藏的安全在很大程度上影响着西南边防安全。但是，由于西藏特殊的地理位置，使得西藏成为外敌染指中国的突破口。英国曾试图使西藏成为中国与印度之间的“缓冲区”，独立后的印度一直对西藏有特别的“感情”。在印度陆军总部看来，与西藏接壤的印度东北边境地区是中国可能向印度发动进攻的唯一地区，从安全的角度看，“喜马拉雅山已无法成为防范北方潜在敌人的有效屏障，除非有可能将西藏高原包括在内”。［9］所以印度在历史上曾经怂恿西藏“独立”，阻挠中国人民解放军解放西藏，支持“藏独”活动。印度的上述行为不仅对中印关系产生了很大的影响，而且也严重破坏了中国的西南边防安全环境。

印度对西藏抱有的特殊“感情”是中国西南边防安全面临的最为复杂的威胁。这种威胁既包括国际因素，又涉及国内因素；既有宗教因素，又有民族因素；既有历史因素，又有现实因素。而且各种因素之间有时根本无法截然分开，在大多数情况下，这些因素基本上交织在一起，这使得西南边防部门在维护边防安全时所承受的压力大。

（三）印度实际控制藏南地区是中国西南边防安全的现实威胁

边防的首要任务是维护国家的领土完整和主权独立，如果国家的领土遭受到别国的侵占，那么边防就不安全。印度所谓的“阿鲁纳恰尔”即中国的藏南地区，历史上一直是中国的领土，但是独立后的印度以非法方式进入藏南地区，以武力驱赶西藏当局派到当地的行政人员，并于1954年在该地成立了“东北边境特区”，1972年将“东北边境特区”改为“阿鲁纳恰尔中央直辖区”。虽然中国对印度一再提出警告，但是印度无视中国的合理要求。印度上下两院于1986年12月8日和9日分别通过决议，将“阿鲁纳恰尔”中央直辖区升格为邦，印军还侵入位于“麦克马洪线”以北的桑多洛谷地，使边界局势一度紧张。中国政府从未予以承认，印度在藏南地区推行的边境政策将直接影响到两国关于边界争端的解决方案。［10］与此同时，印度大量向藏南地区移民，开发该地区的资源与能源。印度媒体报道说，印度要宣布一个旨在促进 “阿鲁纳恰尔中央直辖区”发展的综合性财政计划。该计划投资约100亿卢比（约合3亿美元），主要用于修建一条高速公路、一座3000兆瓦的水力发电站，并解决800个村庄的照明问题。［11］印度实际控制藏南地区，直接破坏了中国的领土主权完整，使得中国西南边防安全面临现实威胁。

（四）印巴克什米尔之争是中国西南边防安全的潜在威胁

印巴克什米尔之争的当事方是印度和巴基斯坦，因此克什米尔争端对印度和巴基斯坦产生影响是符合正常逻辑的。但是印巴克什米尔之争是中国西南边防安全的潜在威胁似乎显得有些费解，因为中国不是克什米尔之争的当事方。但是，印度、巴基斯坦以及中国与克什米尔在地理位置上的特殊关系，使得印巴克什米尔问题与中国的西南边防安全有着非常紧密的关系。克什米尔在地理位置上毗邻我国新疆和西藏，中印边界西段和中巴边界在地理位置上又紧连克什米尔地区东部。显然，克什米尔地区局势的任何变化，都将对我国西部边疆的和平安全以及现代化进程产生非常大的影响。印巴克什米尔问题久拖不决，不仅影响了印巴两国的安全，而且影响了中国的西南边防安全。印巴两国为了争夺克什米尔曾经爆发了三次较大规模的战争，而小规模的冲突则比较多。印巴双方每一次军事冲突都在很大程度上破坏了维护中国西南边防安全所需的外部环境。与此同时，印巴两国因克什米尔问题而不断提升武器的级别，甚至竞相发展核武器，展开军备竞赛，这使得中国西南边防安全面临着非常严峻的潜在威胁。未来，如果印巴双方无法以和平方式解决问题，而是以战争方式来解决克什米尔问题，那么这场战争可能会波及中国西南边境地区。不管波及面的大小，都将使中国西南边防安全所面临的潜在威胁升格为现实威胁。即使不会波及到中国西南边境地区，那么因战争而产生的难民、环境污染等问题依然会影响中国的西南边防安全环境。

从辩证唯物主义的角度看，国家无权选择自己的地理位置与邻居，一国所处的地理位置和其所接壤的邻居都是在漫长的历史发展中形成的，因此对于现代国家而言，最理性的态度就是积极面对。中印两国接壤是历史演变的结果，历史上，中印两国之间有着美好的交往。后来随着英国在印度的殖民活动，以及英国留下的非法的“麦克马洪线”，再加上印度受称霸南亚战略的驱使等因素，中印之间的关系遭受严重破坏。今天中印关系虽然有了很大的改善，但是印度称霸南亚的地缘战略思想却没有发生根本改变，这使得中印关系面临潜在威胁，同时也使得中国的西南边防安全面临现实与潜在的双重威胁。笔者在分析印度地缘战略对中国西南边防安全的影响基础上，深刻意识到：中印双方的和平与协作既要奠定在印度逐步调整其地缘战略的基础上，又要奠定在中国与印度之间良性互动，加深理解和了解，增强彼此利益的共生性基础上，摒弃传统的零和博弈思维，坚持双赢或多赢思维，在相互交往与合作中逐步化解各种矛盾和冲突。只有这样，才能最大限度地确保中印双方的利益。

［注 释］

① 阿萨姆邦是印度东北地区的一个邦，首府在迪斯布尔，面积7．8万平方公里，北部与中国相邻。阿萨姆邦作为印度的边境邦，在印度的边防安全中占有非常重要的地位。印度为了增强其边防安全，积极发展该邦的基础设施，为其将来可能发动的军事活动做准备。

［1］ 方玮．冷战后印度地缘战略思维探析［J］．国际观察，2005（2）：54－60．

［2］ ［美］兹比格纽·布热津斯基．竞赛方案——进行美苏竞争的地缘战略纲领［M］．刘晓明，等译．北京：中国对外翻译出版公司，1998：6．

［3］ 蓝建学．印度大国梦中的中国情结［J］．当代亚太，2004（12）：37－43．

［4］ Neville Maxwell．Jawaharlal Nehru：Of Pride and Principle［J］．Foreign Affairs，1974，52（4）：633－643．

［5］ 蒲宁．地缘战略与中国安全环境的塑造［M］．北京：时事出版社，2009：10．

［6］ ［印］尼赫鲁．印度的发现［M］．齐文，译．北京：世界知识出版社，1956：57．

［7］ John W Garver．Protract Contest：Sino－Indian Rivalry in the Twentieth Century［M］．London；Oxford University Press，2001：5，110－111．

［8］ 沈伟烈．地缘政治学概论［M］．北京：国防大学出版社，2005：460．

［9］ 洪停杓．张植荣．当代中国外交新论［M］．香港：励志出版社，2004：162．

［10］邵育群．关于印度在‘阿鲁纳恰尔邦’推行新边境政策的个案研究［J］．南亚研究，2009（3）：68－76．

［11］印度媒体关注辛格访问印中争议地区［N］．国际先驱导报，2008－02－02．

［责任编辑 朱毅然］

The Impacts of India Geopolitical Strategies on China South－west Border Security

WANG Ya－ning
（Department of Border－control and Immigration，The Armed Police Force Academy，Langfang 065000，China）

Border security is a very important part of national security．Border security is affected by neighboring countries because the location of border defense is close to the margin of a country，in other word，it is called outer security．The mutuality of border security is more obvious under the globalization．So a country must study neighboring factors when protect her border security．Ancient Buddhism spreading to China，Xuanzang was on a Buddhist pilgrimage for India，therefore the historical contacts between China and India were full of romantic colors．Last century，China and India had good relation in a short time after India＇s independence，the two countries advocated the Five Principles of Peaceful Coexistence at that time．But India’s Dominate Asia strategy not only made China and India fight on battelfied，but also left dispute barriers problems．This paper tries to analyze India geopolitical strategies，and then study the impacts of India geopolitical strategies on China south－west border security in order to help understanding India geopolitical strategy under China’s southwest border security prospect．

Sino－India border dispute；Geo－strategies；Border Security；Border Dispute；Forward Policy

D815．3

A

2095－770X（2015）06－0101－04

2015－03－09

王亚宁，女，陕西咸阳人，中国人民武装警察部队学院边防系教授，主要研究方向：边境安全。