高校教代会职能有效发挥的探索与思考

牛礼民，汪丽芳

（安徽工业大学机械工程学院工会，安徽马鞍山 243032）

高校教代会职能有效发挥的探索与思考

牛礼民，汪丽芳

（安徽工业大学机械工程学院工会，安徽马鞍山 243032）

随着高等学校不断改革和发展，高校教代会的作用不断得到加强。如何进一步发挥高校教代会的职能，体现高等学校民主管理的重要形式，需要在不断的创新实践中总结与探索。通过对高校教代会职能有效发挥的探究与思考，应该突出强化高校教代会职能作用，进一步完善教代会制度的组织建设，确保教职工在高等学校各项工作开展中的主体地位，增强了教职工主人翁意识，激发工作热情，从而有力推进学校各项事业的稳步发展。

高等学校；教代会职能；工会职能；学校民主管理

高等学校教职工代表大会（简称教代会）是学校民主管理的重要形式，是以教师为主体的教职工依法行使民主权利，参与学校民主管理、民主监督的基本制度。目前，现代高校制度中的教代会建设中存在着教代会应有地位未能得到充分体现、对教代会的认识有待深化、教代会运行体制不完善、教职工维权意识不强等问题[1-3]，教代会职能的有效发挥成为促进高校深入落实教育改革纲要、依法治校、实现民主管理的重要内容。因此，探索现代高校制度下如何更好地发挥教代会的职能作用具有重要意义。

一、履行教代会职能的若干问题

长期以来，教代会制度作为高等学校党的群众工作和工会建设的重要组成部分，是推动民主管理、加强民主监督、维护职工合法权益的重要举措，也是增强学校凝聚力、促进学校和谐发展的重要载体。目前，这个载体的基本作用得到了发挥，但高校各级单位工作总体不平衡，实施中存在有高等学校二级单位中出现教代会流于形式的问题。每次教职工代表大会只是简单地将教职工代表召集在一起开会，没有坚持审议、评议、监督、提案、表决的程序，使教代会的地位和作用被弱化[4]。有的二级学院教代会在学院民主氛围不浓的环境下，教代会代表对学校的民主程度有疑虑，表决时随大流，不能有效地代表广大教职工行使民主管理的权利，直接导致教代会提案质量缺乏建设性的意见和建议[5]。这些问题从制度、观念的方面来分析，可知有的高校领导干部对教代会的载体作用认识不够，对教代会职能不够重视，缺乏相应的严格执行制度，所以需要对教代会工作建设进行常态思考。

二、加强教代会制度建设的常态思考

（一）加强领导民主意识

高校教代会制度的执行主体是教职工，领导的民主意识是加强教代会制度的前提[6]。教职工处在教学、科研、生产的第一线，最了解学校实际情况，对学校工作最有发言权，他们的建议对领导的正确决策具有十分重要的意义。校领导不能仅将教代会的建议权当作是发扬民主、听取意见的一种形式，需要主动多与教职工沟通，多接地气，协助提案工作的落实到位。高等学校二级学院教代会要在学院党委的统一领导下,进一步完善教代会制度,不断加强学院的民主政治建设。学校的教代会要在校党委的统一领导下,进一步完善教代会制度,不断加强学校民主政治建设，推进教代会在构建和谐校园中发挥更大的作用。

（二）改进教代会的表决形式

高校教代会的权威性和严肃性体现在：教代会审议、表决重大事情都需经过充分酝酿，领导和群主相互理解，经民主讨论，集思广益，表决执行，符合大多数教职工的意愿。针对教代会召开过程中的表决形式问题，可采用无记名投票方式消除代表们的顾虑，使他们乐于表达自己行使代表权利的真实想法，这将有利于增强广大教职工的主人翁意识，切实保障教职工行使参与民主管理、民主监督的权利。

（三）做好提案征集与落实工作

提案是代表听取和反映教职工的意见进行参政的渠道。教代会提案工作委员会要将提案征集日常化，而不限于教代会会议前的集中征集，加强审查和指导，提高提案质量，引导生活福利待遇提案与教学科研工作提案相结合，以学生工作提案为核心开展学校的建设管理工作。通过审核合格的提案应该在教代会闭会期间，由提案工作委员会会同校领导协商解决，并对实施单位进行监督和复审，在规定时间利用校园网内向教职工进行反馈通报，以加强提案的落实工作。

三、教代会职能的进一步深化

教代会的基本任务包括建议、通过、决定和监督，即正确处理国家、集体和教职工个人三者利益关系；维护教职工合法权益，保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利；团结和动员教职工投身教育改革，完成教育教学、科研、管理、服务等各项任务，群策群力，办好学校[7]，故教代会职能的进一步深化，应从其基本任务方面着手进行。

（一）提高全员参与性，完善二级单位教代会组织机构

为体现广大教职工有家可当、有主可做的精神，高校可根据本校实情，设立一级单位、二级单位教代会机构，管理权限下移，二级单位完善教代会民主管理体制，成为拥有人、财、物管理权利实体的机构，动员全体教职工参与工会组织活动，鼓励教职工参与教代会民主管理，协助工会帮助校领导决策方面做工作，如加强调查研究，为领导决策提供依据，为办好学校献计献策。

（二）发挥教代会长效机制

现在高校教代会中普遍存在每次召开时，校领导都比较重视，投入的人力、物力、财力也较多，教代会闭会期间又恢复常态，因此需要深化教代会在闭会期间的职能，尤其是对教代会表决事项、立案提案、规章制度的贯彻落实情况，广大教职工关心关注的热点问题推进情况等的监督与评议[8]。如可通过设立专门的提案工作小组在闭会期间具体负责提案工作的落实情况和反馈工作；还可通过建立教代会对学校日常工作的咨询制度，由教代会部分代表就学校某些工作或广大教职工普遍关心的问题向校领导或职能部门提出咨询，并要求作出回答或说明，让教职工充分体验有家可当、有主可做的感觉。

（三）提高教代会代表的综合素质

打铁还需自身硬，随着教育体制改革的不断深入，对教职工代表的参政议政的能力提出了更高的要求，既要完善教代会代表的选举方式、加强代表的培训工作，提高其民主管理水平，又要培养他们的整体观念和全局意识，所以对教代会代表素质问题的提高必须引起足够的重视，如此可提高教代会代表参政议政的能力，更好地发挥决定、监督职能。

综上所述，通过对高校教代会职能有效发挥的探究与思考，应该突出强化高校教代会职能作用，进一步完善教代会制度的组织建设，确保教职工在高等学校各项工作开展中的主体地位，增强了教职工主人翁意识，激发工作热情，从而有力推进学校各项事业的稳步发展。

[1]杨瑞静，秦蓉，任秀华等.中国高校教代会现状及问题分析[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2014，27，(1):113-116.

[2]白万洲，李喜迎.关于创新高校教代会工作的思考[J].工会论坛，2011，17，(1):55-57.

[3]吕大权.新时期高校教代会建设的困境与对策[J].内江师范学院学报，2012，27，(7):124-126.

[4][5]陈蔚华.参与式民主在高校教代会运行体制中的实践[J].经济师，2013，（7）:127-128.

[6][8]朱玉华.高校教代会职能发挥的探索与思考[J].工会论坛，2008，14，(3):46-47.

[7]刘龙海，李选民.充分发挥高校教代会在建设和谐校园中的作用[J].中国成人教育，2008，（1）:78-79.

（责任编辑：张希宇）

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2095—7416（2015）06—0023—02

2015-09-10

牛礼民(1976-)，男，安徽肥东人，博士，安徽工业大学机械工程学院副教授。