武汉城市圈与皖江城市带的比较分析<br/>——基于建设两型社会的背景

武汉城市圈与皖江城市带的比较分析
——基于建设两型社会的背景

2015-04-10吴萍萍

宿州教育学院学报 2015年2期

关键词：皖江武汉经济

吴萍萍

安徽广播电视大学省直分校230001）

武汉城市圈与皖江城市带的比较分析
——基于建设两型社会的背景

吴萍萍

安徽广播电视大学省直分校230001）

作为我国中部地区的两大城市群,武汉城市圈和皖江城市带相互毗邻。在建设两型社会方面,这两大城市群在建设目标和建设成效方面略有不同,具体体现在资源节约和环境保护、产业结构优化与升级、一体化建设、发展循环经济等方面。对比这两大城市群有利于皖江城市带借鉴武汉城市圈的经验,更好地建设两型社会。

武汉城市圈皖江城市带两型社会

武汉城市圈与皖江城市带同处于中部地区，且相互毗邻，规模相当。武汉城市圈共有9座城市（武汉、鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门），区域面积5.8万平方公里，人口3040万人。皖江城市带共有9座城市（合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、滁州、宣城和六安市的金安区、舒城县），土地面积7.6万平方公里，人口3165万。

一、两型社会建设目标比较

武汉城市圈在2007年就被确定为两型社会试验区，因此在城市群的规划发展里特别重视两型社会建设。《武汉城市圈总体规划纲要》对于生态建设与环境保护制定出了具体的目标。

皖江城市带也很重视资源节约和环境保护，《皖江城市带承接产业转移示范区规划》第八章专门提到了资源节约和环境保护，主要内容包括严格执行产业准入标准，转入项目必须符合国家产业政策、资源节约和污染物排放强度要求，严禁落后生产能力转入；促进转移产业集约发展，引导企业向产业园区集中，大力推进节约用地，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环经济；严格岸线开发利用项目审批程序，合理开发利用长江岸线资源；加强节能环保和生态建设，严格执行入河污染物总量控制制度和污水排放标准，全面落实巢湖流域水污染防治规划，构筑以皖南山区、大别山区、长江干流、巢湖为主要屏障的区域生态安全体系，加快推进皖江城市带资源节约型和环境友好型社会建设。［1］

二、两型社会建设成效比较

(一)资源节约和环境保护

随着武汉城市圈工业化与城镇化的快速发展，环境压力日益增大。根据《武汉城市圈总体规划》建立的数学预测模型计算，未来15年，武汉城市圈经济增长速度将保持年均10%—13%的速度，城镇化水平将从2005年的45.2%提高到2010年的52%和2020年的64%。而且武汉城市圈大部分重污染行业，如钢铁、水泥、石油化工等大多布局在沿江、环湖地区，一旦发生突发性污染事件，将会波及较大范围。［2］以下是《武汉城市圈总体规划》公布的武汉城市圈人口、环境、压力预测表。即使面临环境压力比较大的现状，武汉城市圈在资源节约和环境保护方面取得了不俗的成绩。2011年武汉城市圈GDP总额达1.19万亿元，比上年增长13.6%，比2007年翻一番；主要污染物总量减排工作走在全国前列，与2007年相比，城市圈二氧化硫排放强度、化学需氧量排放强度分别下降57.3%和58.8%。［3］

2010年皖江城市带承接产业转移示范区获批后，为了避免落后产能进入皖江城市带，安徽省推行“一票否决制”，即在环境保护、节能降耗与经济发展发生矛盾时，要首先让位于环保和节能。近几年来，皖江城市带经济快速发展，2012年全年实现GDP11396.7亿元，比2011年增长了12.9%，份额占到安徽省总额的66.2%。在取得经济发展成就的同时，皖江城市带陆续否决污染严重、环境风险高的项目100多个，涉及投资300多亿元。仅巢湖流域就否决了不符合产业政策或选址不当、污染严重的投资500万元以上的项目10余个，包括拟投资5000万元的冷轧钢制造项目、投资8000万元的纺织品印染项目等。［4］

(二)一体化建设

区域经济一体化可以带来四个方面的效应：规模经济效应、竞争效应、交易成本效应和资源配置效应，即有利于提高提高经济效率，降低交易成本和优化资源配置，有利于节约资源。因此建设两型社会需要城市群的各城市之间协调配合，推进一体化发展。武汉城市圈自2007年被国务院批复为两型社会建设试验区以来，大力推进一体化建设，具体为五个一体化，即基础设施一体化、产业发展与布局一体化、区域市场一体化、统筹城乡建设一体化和生态建设与环境保护一体化。以交通基础设施一体化建设为例，在公路方面，连接武汉与城市圈其他城市的8条高速出口路已全部建成通车，武汉城市圈1小时快速交通网形成；在铁路方面，武汉城市圈规划了6条城际铁路，目前已开工建设武汉至孝感、咸宁、黄石、黄冈这4条线路，便捷的交通把武汉与城市圈其他8个城市快速地连接在一起。

相比之下，皖江城市带在一体化建设方面还有滞后，同样对比交通基础设施一体化建设。省会合肥与皖江城市带其他城市之间虽然也都通了高速公路，但并不都是全程高速。以合肥到滁州为例，高速只能到全椒县，还要经过一段省道才能到达滁州市。在铁路方面，2013年7月15日，《皖江城际铁路网规划研究报告》正式出炉，这份规划编制的城际铁路网包含14条铁路，涉及到皖江城市带的8个城市以及六安、淮南、蚌埠总共11个城市。依照该规划，皖江城市带之间将可以实现1小时交通圈。

(三)产业结构优化与升级

两型社会要求发展的是资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好的产业，这就促使城市群升级与优化产业结构。

武汉城市圈呈现双向产业转移态势。一方面是武汉向圈内其他各市产业转移，武汉的很多优势企业把产业基地转移到其他地市，带动了武汉城市圈内其他地市的经济发展，例如洁丽雅、元田制衣、今麦郎（统一）饮品等转移到咸宁并建成投产；武汉海利科技、武汉华丽环保等产业项目先后落户天门工业园。另一方面是圈内各市利用武汉优越的区位优势，完善的销售市场和丰富的人力资源，纷纷把企业的研发中心和销售中心迁往武汉，助力武汉总部经济的发展，例如咸宁市有100多家企业与武汉高等院校、科研院所合作共建产品研发中心。经过产业双向转移，武汉城市圈形成各具特色、优势互补的产业集群。

2010年1月，国家发展和改革委员会颁布的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》里明确指出皖江城市带的发展目标是到2015年，产业结构优化升级，汽车、钢铁、有色、机械设备、化工、建材、家电、农产品加工八大优势产业在全国的地位进一步提升。

经过三年来的发展，皖江城市带的产业结构得到进一步优化。2012年皖江城市带规模以上工业中，装备制造业、高新技术产业增加值占比分别达到41.7%和42.5%，比全省高8.7个和7.7个百分点；六大高耗能行业增加值占比由上年的33.3%下降到30.4%；战略性新兴产业产值达到3962.4亿元，增长32%，占全省的77.8%。［5］

皖江城市带的优势产业得到进一步发展。在汽车产业方面，位于安徽芜湖的奇瑞汽车累计销量突破400万辆，连续12年蝉联中国自主品牌乘用车年度销量第一位，连续10年成为中国最大的乘用车出口企业，奇瑞汽车在国内的影响力进一步提升；在家电产业方面，合肥作为国内家电知名品牌最为集中的地区，电冰箱、洗衣机、空调器、彩电总产量规模过千亿，被中国轻工业协会以及中国家用电器协会授予“中国家电产业基地”的荣誉称号，跻身中国三大家电基地；在有色金属产业方面，铜陵有色金属集团股份有限公司继续保持高速发展，进入2013年中国企业500强名单，此名单中安徽共有13家企业入围，铜陵有色金属以排名64位的成绩位居安徽企业第一名。

(四)循环经济发展

中国经济面临着城市化加快、经济增长势头强劲并由重化工产业主导、就业压力巨大、资源供给短缺、环境污染总量增大等一系列挑战，资源和环境两大“瓶颈”凸显出来。到2020年，只有实现以GDP衡量的单位经济产出污染排放总量降低到2000年水平的1/4以下，生态环境的产出效率提高到2000年水平的4倍以上，才能保证生态环境有所好转。［6］

循环经济是一种最大限度地利用资源和保护环境的经济发展模式。它以最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能量，提高经济运行的质量和效益，使经济系统和自然生态系统的物质和谐循环，维护自然生态平衡。［7］发展循环经济是推进产业结构调整，转变经济增长方式，建立两型社会的重要手段和途径。

武汉城市圈建立了节能减排的激励约束机制，大力发展循环经济，建设青阳鄂循环经济示范园。青山区循环经济示范试点园区形成了钢渣利用、磁性材料、粉煤灰利用、水渣利用等四条生态工业链；阳逻累计完成投资115亿元构建了以阳逻电厂为平台的循环经济产业链；鄂州市建设了鄂钢生产工艺循环等项目，实施了鄂钢TRT发电、球团厂烟尘治理等重点工程。［8］

皖江城市带重视发展循环经济，2006年3月成立的合肥循环经济示范园着力打造新材料产业基地、高端智能制造基地和现代物流产业园。截至2013年5月，全园共引进5000万元规模以上项目51个，其中亿元级以上项目24个，协议总投资额达320亿元，项目全部建成后可实现年产值512亿元。为从源头上对入园项目进行环保把关，园区对入园项目实行预审制度，对不符合园区要求的项目一律予以婉拒，截至2012年，园区共婉拒项目124个，婉拒投资额近57亿元。［9］