社会转型期高校廉政文化建设研究

张 悦

（安徽大学 社会与政治学院，安徽 合肥 230601）

目前，我国正处于社会转型期，旧体制中的弊端在一定范围内依然存在，而新建立的体制仍存在缺陷与不足，新旧两种体制交错会产生社会漏洞。这些因素给腐败现象的产生提供了土壤，对反腐倡廉工作提出了严峻的挑战。反腐倡廉是一项系统工程，其中尤为重要的就是要加强廉政文化建设。党的十七大报告指出：要“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控体制”。这是“廉政文化”首次出现在党代会的报告中，由此可见国家对廉政文化建设的关注和对反腐倡廉的重视。

高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，高校廉政文化代表着校园的整体风貌和精神。因此，在我国经济体制转换和结构变革时期，应该深刻认识到高校廉政文化建设的重要性和紧迫性。从实际出发，认识高校廉政文化现状，以战略化眼光看待校园廉政文化发展，不断建设符合现代化发展的高校廉政文化。这是新时期高校反腐倡廉的重要工作。

一、高校廉政文化建设的内涵

（一）高校廉政文化的概念

中华文化源远流长，中国的廉政文化是伴随着时代的不断发展而逐渐形成的。上溯中国古代，廉政文化早已出现。中国古代的廉政文化是古代的政治家和思想家在长期实践的基础上总结的关于廉政建设思想以及行为道德判断的认识。中华文明中的廉政文化随着时代变迁逐步发展，它是时代的结晶，是在历史经验积累基础上的总结。新中国成立以来，中国共产党在充分吸收古今中外优秀的廉政文化成果，深刻总结长期以来我国反腐倡廉的先进工作经验的基础上，结合我国实际国情，建设了一套有中国特色的社会主义廉政文化。目前，廉政文化建设是我国反腐倡廉的一项重大任务，它关系着社会的稳定和谐、人民的幸福安康和国家的长足发展。

高校是社会文化建设发展的重要阵地，高校廉政文化是我国先进文化建设的重要方面。目前，对高校廉政文化的概念没有统一的表述。一般认为，所谓高校廉政文化，就是在高校现存的环境下，师生对廉政的道德化认识及道德判断的价值取向。它是在廉洁从政的先进思想道德观念指导下形成的廉政制度、组织和意识形态的总和。高校廉政文化是以校园为主要的活动空间，以领导为关键、学生为主体，以促进校园精神文化建设为指导思想的一种群体文化。

（二）高校廉政文化的功能

1、教育功能

高校廉政文化是高校思想政治教育的一个重要方面。它主要通过不同的教育形式将廉政思想在高校领导干部、师生中进行传播和发扬，从而在高校中树立良好的学风和廉政理念。廉政文化的传播是面向全校不同层次的群体，其传播具有广泛性及全面性。高校领导是学校发展的决策人、领导人，其思想的廉政与否直接关系到学校的发展。教师作为高校文化的传播者，只有自身保持廉政的风格，才能培养优秀合格的社会主义接班者。高校学生的成长与国家未来发展息息相关，在这个经济高速发展的社会，社会腐败问题日益横生，唯有在高校学生群体中不断宣传廉政文化思想，才能将腐败隐患扼杀在摇篮中。

2、激励功能

文化的传播会形成一种无形的力量，在群众的日常行为中起到激励作用。廉政文化作为高校文化的重要组成部分，其本身可视为一种激励机制，主要是精神动力机制。目前，高校宣传的廉政文化思想实质是通过在群体中建立廉政制度，宣传廉政文化思想，树立优良廉政的教风、学风，促进领导及师生进行自我管理与约束，树立高尚的道德情操，培养良好的道德责任感。

3、凝聚功能

廉政文化的凝聚功能主要表现为，通过廉政文化的建设与传播在高校中树立“反腐倡廉、保持廉洁”的共识，从而形成一股凝聚力。高校腐败事件频频被媒体爆出，高校这座曾经的“象牙塔”正面临社会的信任危机和自身廉政建设瓶颈期。唯有不断宣传廉政文化、落实廉政文化制度与规范，才能促进高校长远的发展。

4、辐射功能

高校廉政文化是社会先进文化的重要组成部分，先进文化的传播能产生更广的社会效应。高校廉政文化的辐射功能主要指的是通过廉政文化思想的传播，对高校的领导干部和师生产生积极的影响，促使他们规范自身行为，响应廉政口号，从而建设美好和谐校园。另外，由于文化本身的传播性，高校廉政文化在传播的过程中会产生更广的社会效应，这对社会发展具有一定的积极意义。

二、社会转型期高校廉政文化建设现状与不足

（一）对高校廉政文化建设重要性重视不够

高校是教育的重要场所，在其发展过程中，高校腐败问题日益暴露。目前的现状与高校对廉政文化重要性的忽视有直接关系。高校对廉政文化建设重要性的忽视主要表现在两个方面。首先是高校领导对廉政文化建设的疏忽。对于廉政文化的建设过于形式化和表面化，认为高校的主要任务是抓科研与教育，投入比重较少，没有落实廉政文化建设任务。其次是文化教育对象的缺失。高校廉政文化的教育应面向全校各层，以往宣传教育对象偏向的是高校领导及其权利的监督，而忽视对师生的教育。因此，高校必须充分认识廉政文化建设的重要性。

（二）高校廉政文化建设内容缺乏针对性及有效性

高校廉政文化建设的内容关系教育的成败。当前，高校廉政文化教育内容存在两个方面的缺失。一是针对性的缺失。高校廉政文化教育未进行分层教育，高校的领导及师生没有明白自身角色的重要性，甚至部分师生将自己置身事外，认为廉政文化教育与自已无关。二是有效性的缺失。其主要表现为教育内容的单调和宣传载体的缺乏。高校廉政文化教育主要是通过传统形式进行宣传，而忽视了校园新媒体的作用，没有发挥现代媒体的力量。同时教育内容只涉及单一的知识宣传与讲授，对于高校中出现的腐败问题较少触碰。

（三）高校廉政文化建设形式单一

形式是内容的承载体，唯有丰富形式，方能发挥教育内容的活泼性。目前，高校廉政文化教育形式存在“三单一”。首先是主体单一。高校的廉政文化建设主要是靠学校的纪委和宣传部门开展工作。该工作方式的弊端是未能真正地调动学校各层参与到廉政文化建设中。其次是方式单一。高校廉政文化教育主要是通过宣读文件、开展讲座等。学校应主动发挥现代媒体的影响，开展多种形式的教育活动，方能落实廉政文化建设工作。最后是主题单一。高校一贯秉持自上而下的教育理念，对学校各层采用“一锅式”教育，未对各层进行分层式教育，未针对不同群体采用不同的教育方式和灌输不同的教育内容。

（四）高校廉政文化建设制度体系不健全

我国正处于社会转型期，制度上的漏洞是造成社会腐败的重要因素。高校同样如此。面对市场经济下的冲击与诱惑，加上高校制度的漏洞，难免发生腐败问题。高校制度体系不健全主要体现为两方面。一方面是制度漏洞。目前，高校中仍存在不符合高校发展的旧制度，同时新建立的制度未健全，这为高校腐败提供了温床。另一方面，监督机制不健全。高校廉政文化建设责任主体不明确，虽然设有专门的部门管理廉政文化建设，但是由于组织协调上出现问题，导致监督机制失效。同时，虽然学校根据相关法规出台监督制度，但是制度在执行过程由于个人因素会出现监督乏力，使制度流于形式。

三、推进高校廉政文化建设的路径

（一）提高对廉政文化建设重要性的认识

高校廉政文化建设是一个长期性工程，同时也是高校必须坚持的一项持久性工作。在高校廉政文化建设中，首先学校党委领导应提高对廉政文化建设重要性的认识，站在高校长远发展和造福社会的立场上，坚持国家廉政文化建设的有关方针以及正确的政治方向。其次高校各层应提高对廉政文化的思想认识。领导起到表率作用，教师应积极参与到廉政文化的建设中，认真体会廉政文化建设的精髓。学生群体应积极参加多种形式的廉政文化教育活动，树立正确的廉政文化建设观。最后高校应发挥自身优势，运用自身的研究经验，深刻分析当下的廉政文化建设经验，不断创新理论与教育形式，开拓廉政文化建设发展新局面。

（二）丰富廉政文化教育内容，增加教育实效性

高校廉政文化建设的内容关系其自身发展。目前，高校的廉政文化建设呈现出千篇一律的趋势，缺乏创新。因此，高校应认识到廉政文化建设的本质与内涵，不断提升高校文化的廉洁品味，重点挖掘校园廉政文化资源。要结合现代传媒的力量，将高校廉政文化思想渗透到学校发展中。同时，高校领导部门应针对各层，进行分层教育与管理。例如，针对学校高层领导干部，可以开展多种形式的民主生活会、专家报告、党校培训等。对于学生教育，可采取更贴近学生学习与活动的方式，如进行与廉政文化建设有关的辩论会、讨论会、知识竞赛，组织学生参观红色纪念地、回顾中国革命历史等。高校廉政文化建设内容的丰富与提升，都是为了贯彻廉政文化建设的理念，增强教育的实效性。

（三）创新廉政教育形式，提高教育有效性

高校廉政文化建设最终目标是在学校各层中产生共鸣，将文化内化成人心中的信念与规范，不断约束自身，做到为人清廉、做事廉洁。当下，高校廉政文化教育形式有待改善。首先，廉政文化建设应是团结合力的一项工作。高校应坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，让全校师生参与进来，不断推动廉政文化建设。其次，丰富廉政文化形式。如借助校园广播、校报、宣传栏等对廉政文化教育进行推广，同时可创建廉政文化教育网络平台宣传廉政思想。另外，学校可鼓励学生积极参加反腐倡廉的社会实践，让学生了解腐败的危害性与反腐的紧迫性。唯有将廉政文化建设深入到学校各层群体的内心，才能自发产生约束的力量，提高廉政文化建设的有效性。

（四）健全高校廉政文化制度，增强文化约束力

高校作为廉政文化的建设者和组织者应关注自身制度，立足于长远发展战略，从两个方面完善制度。首先是高校廉政文化建设的工作机制。学校各部门应明确自身的职责和分工。如学校纪检监察部门组织协调制定有关廉政文化建设方案和措施，教学管理部门和院系应利用各种教育渠道，不断宣传校园廉政文化建设的理念等。同时学校还可将廉政文化效应辐射到社会各组织与部门，真正实现社会全方面互动，共抓廉政文化建设。其次是高校应完善自身的监督机制，加强对主要领导干部和重要部门的监督与管理，完善高校有关监督制度。同时还可以调动师生监督、网络监督、舆论监督等多方监督力量，不断完善监督机制。

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