基层央行工会财务管理存在的问题及改进建议

毕建伟

（中国人民银行青岛市中心支行，山东 青岛 266071）

基层央行工会作为职工利益的代表者、维护者，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，肩负着推进基层央行改革与发展、促进依法履行央行职责的重任。而工会财务工作不仅承担着工会全部经济管理工作，而且也是维护职工队伍稳定的基础和保障，扎实做好工会财务工作非常重要。

一、当前基层央行工会财务管理的基本状况

（一）密切联系群众，保持经费拨交渠道的畅通

工会经费是工会工作的物质基础，确保经费收支主渠道的畅通是工会财务工作的重中之重。为做好工会经费收缴工作，基层央行工会都先后制订了《关于加强工会财务管理的规定》、《工会经费管理办法》等，同时加大政策宣传力度，向职工宣传《工会法》和有关工会经费管理规定，使每个职工明白工会经费的真正意义和上缴会费是每个会员应尽的义务。

（二）服务中心工作，努力管好、用好工会经费

本着“统筹兼顾，量入为出，收支平衡，略有结余”的原则，基层央行工会始终坚持为中心工作服务、为职工身心健康服务的导向，把资金的重点用在促进和谐发展、维护职工合法权益、开展好职工各项活动、为基层服务、为职工办实事等方面，坚持做到支出合理，职工满意。

（三）科学管理，努力提高经费管理水平

一是强化工会经费的预决算工作。年初周密预算，年中对照检查，年末认真决算，保证有计划、有步骤地合理使用经费；二是坚持民主理财，增强经费使用的透明度，面向基层，服务职工。坚持“一支笔”审批制度，重点开支由工会委员会集体讨论决定，经审委对工会经费的使用、管理情况进行定期检查、督促，在每年的职工代表大会上公布工会经费的收缴、使用、管理和经审情况，自觉接受广大会员、职工的监督；三是加强财务人员的专业培训，财务管理水平明显提升。

二、目前基层央行工会经费管理存在的主要问题

（一）经费来源相对单一，可用资金较少

按照《工会法》的规定，工会资产的来源包括会员会费、单位按规定比例拨缴经费、工会所属收入、政府专项补助、社会捐助五部分。但从实际看，尤其是县市支行经费来源绝大部分为会员会费和单位拨缴经费，且数量较少，其他方面的来源（包括实物）微乎其微。

（二）计算机配置不到位，影响了业务的正常进行

近年来，基层央行特别是县支行由于经费紧张，基本业务使用的电脑配备与更新非常缓慢，很多支行实际上无法实现工会会计电算化专机专用的要求，多数支行工会会计软件只能安装和运行到业务电脑上，这对确保工会会计软件安全运行以及工会会计数据安全完整存在安全隐患。

（三）人员更新缓慢与老化，影响了电脑使用与软件开发

目前，对于县市支行工会来说，会计电算化是一件新生事物，它客观上要求会计软件使用人员除具备会计业务的基本知识与熟练技能之外，还必须具备一定的电脑知识和操作技能。但由于多年来县市支行人员更新停滞，人员严重老化，电脑知识缺乏，因此对使用会计软件开展工会会计工作，许多支行的会计人员大多是“赶鸭子上架”，很难实现驾轻就熟，更谈不上软件开发和创新利用。

（四）管理制度不够健全，且执行不力

基层行虽然按有关章程建立工会组织，成立了经费审查等各专门委员会，制定了会费收缴、上划等一般性管理办法，但在资产管理、运用等深层次方面，还没有建立健全完善的工作制度，相关联制度的补充、完善、调整等没有及时进行，不能适应形势发展的需要。

（五）财务管理不够严格，核算质量不高

主要表现在，一是县市支行会计岗位设置受人员制约不尽合理。如有的会计、出纳都是兼职，有的经费会计兼任工会会计，账、款、物没有分管，不符合工会财务会计工作不相容职务应相互分离、相互制约的规定；二是有的县市支行由于人员更换频繁，前后缺乏衔接，会计账户、账簿、记账凭证等设置不系统、规范。

（六）资源配置不尽合理，影响了资产效益

在经费运用方面，绝大部分工会严格按照《工会法》的要求，有效利用工会资源开展工作，但也有时也存在不尽合理的方面。如经费开支绝大部分用于开展职工文体活动，而在加强劳动技能培训、提高员工素质、维护职工权益等方面相对不足；由于经费短缺，帮扶工作做得不够尽善尽美，没有把有限的资金用在刀刃上；特别是县市支行由于受经费不足、人员少、工作压力大等因素影响，日常工会活动开展得越来越少。

三、强化财务管理、提高工会资源效益的对策和建议

（一）强化意识，落实资产管理责任

各级工会要提高对工会资产管理的认识，牢固树立依法理财、依法管理、依法开展工作的理念，把工会资产管理作为工会工作的重要组成部分，切莫因支行工会资产规模小、资金少而忽视和放松管理。

（二）严格落实会计电算化专机专用制度

数据的安全性、完整性是工会会计规范化管理的重中之重。因此要从保障县市支行工会工作稳健运行出发，上级行工会都要为县市支行工会会计工作提供强有力的支持。鉴于目前支行经费紧张，建议上级行工会应尽快拨付相应资金为县市支行工会会计配备专用电脑。另外，有条件的单位，从会计数据安全、稳妥出发，也有必要配备并列运行的备用机，真正确保工会会计数据万无一失。

（三）加强学习，促进工会会计人员业务素质的提升

鉴于工会会计人员老化、县市支行会计人员多是兼职的实际情况，建议各级行工会建立定期联络制度，鼓励会计人员互相交流学习，提高业务水平。同时上级行工会在组织培训或学习先进单位经验交流时，给予县市支行适当倾斜，让更多的基层会计人员能够得到学习的机会，了解先进单位的做法，带动县市支行工会会计电算化水平的快速提升。

（四）突出重点，把有限的经费用到点子上

工会主任和财务会计人员要进一步增强工作独立性，按照《工会法》等法律赋予的职责权限管好用活工会经费。在信息传导、资料搜集、知识竞赛、劳动竞赛等方面力所能及地为会员提供组织和资金服务，提高会员技能素质，从根本上维护职工的长远利益和发展权益；注重发挥工会辐射面广的优势，大力开展央行文化建设活动，用群众喜闻乐见的文化活动凝炼会员职工，不断增强全行的凝聚力和向心力；完善帮扶慰问工作机制，加强沟通协调，最大限度地为职工解决实际困难和问题，努力构建和谐基层央行。

（五）进一步做好资产管理的各项基础性工作

建立健全财务管理的各项内控制度，包括工会固定资产购进、登记报废，低值易耗品领用，经费收缴使用、预算管理、资金管理、资产财务报告等一系列制度。认真贯彻“经费独立”原则，严格执行“一支笔”审批制度，按照经费开支原则，合理、合规用好工会经费，提高经费使用效益。注重发挥经审委员会的作用，强化经费的审计监督，包括上级和同级工会经审监督。

（六）厉行节约，努力创建节约型支行工会

一是要适应建设节约型社会的要求，坚持内部挖潜，向资产管理要效益，通过勤俭节约，努力建设节约型基层工会。二是对工会重大开支项目，可与行政部门一起实行集中采购、公开招标。从细小处入手，严格低值易耗物品的管理，杜绝铺张浪费现象。三是要力所能及的拓宽经费来源渠道，在争取行政和上级行工会支持、有条件增加工会收入上下功夫。四是有效利用地方工会以及其他社区资源，拓宽工会工作渠道，努力开创基层央行工会工作的新局面。