基层地区培育和践行社会主义核心价值观调查研究——以南充市为例

何常全 李 韵 夏菁菁（南充市委党校 四川 南充 637000）

在我国政治体制、经济体制、社会结构和价值观念发生深刻变化的形势下，党的十八大报告指出要大力加强社会主义核心价值体系建设，提出了“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”的新要求，为此，中央出台了《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》。我国广大基层地区是执行国家路线方针政策的第一线，如果践行工作不给力，就可能出现“热在上头、冷在中间、死在下头”的局面。因此，培育和践行社会主义核心价值观的关键和重点在基层。本文通过对南充各区县乡镇、社区培育和践行社会主义核心价值观情况的调查，梳理出南充基层培育和践行社会核心价值观的现状，提出了适合广大基层地区培育和践行社会主义核心价值观的思考建议。

一、基层地区培育和践行社会主义核心价值观的现实需求

（一）经济转型，基层需要社会主义核心价值观提升文化软实力

随着改革开放的深入，人们越来越认识到在经济发展的同时还应加快文化的发展，而促进文化发展的内核就是培育和践行社会主义核心价值观，因为它是基于文化要素所具有的凝聚力、生命力、竞争力、传承力、协调力、融合力、扩张力、影响力、感召力、创造力的整合表达，它与经济互为动力。俗话说：“楼高千尺，起于垒土”。基层是事业发展的根本所在，提升文化软实力不仅是基层经济发展方式转型的迫切要求，也是基层群众日益增长的精神文化需求，是衡量城镇品位、竞争力高低的重要标杆和决定因素，只有基层的经济和文化发展好了，国家综合实力才会稳步提升。

（二）社会转型，基层需要社会主义核心价值观涵养健康风气

当前，改革正向纵深发展，社会转型加速，全球化趋势强劲，意识形态呈现出多元化格局。一方面西方国家大力推行文化霸权主义和文化殖民主义，想用他们的价值观来消融我们的民族文化和民族精神；另一方面我国进入了一个思想意识多元的新时期，人们的利益诉求多样，各种价值观冲突频繁，广大基层价值观呈现出“碎片化”状态，加之受市场经济影响，拜金主义、赌博之风、斗富攀比之风等盛行，严重冲击着广大基层现状的优良传统和道德观，影响着公民的思想和行为，社会出现了道德滑坡、风气不良等现象。社会主义核心价值观是先进文化的精髓，做好践行工作有助于引导公民弘扬真善美、贬斥假恶丑，澄清模糊认识、匡正失范行为，使整个社会激浊扬清、抑恶扬善，使公民自觉成为良好道德风尚的建设者，社会文明进步的推动者。

（三）政党转型，基层需要社会主义核心价值观改善执政形象

基层党组织和干部处于社会治理的最前沿，直接面对群众，其能力和作风，影响着群众对执政党的评价。当前一些基层干部以权谋私，有利就上，有害就避，对群众冷暖漠不关心，使群众对基层政府和干部失去信任，出现了信任危机。一方面一些非法宗教和迷信活动趁机侵入，信教群众增多，宗教影响蔓延，看风水、拜神仙等活动突出，党的意识形态领域受到威胁；另一方面群体对抗、围堵基层政府事件屡有发生，影响了基层的健康稳定与发展。社会主义核心价值观是社会主义意识形态的本质体现，做好其培育和践行工作，有利于我们执政党掌握基层意识形态建设的主动权，同时，基层广大干部也需要社会主义核心价值观来自我教育、自我净化，来扭转在群众心中的不良形象，促进基层的健康、稳定与发展。

二、当前基层培育和践行社会主义核心价值观的基本现状

近年来，南充各社区、乡镇在《南充市委关于积极培育和践行社会主义核心价值观的通知》等系列文件导向下，开展了一些培育和践行社会主义核心价值观的实践活动，取得了一些成效，主要是：

（一）基层干部对社会主义核心价值观认知较高

认知是思想观念的直接反映，是形成情感态度、意志信念，最终产生行为习惯的前提。调查发现：目前基层党员干部中84.4%能正确认识提出社会主义核心价值观的时代背景；88%了解社会主义核心价值观的具体内容；78.4%基本明确社会主义核心价值体系的现实功能；43%理解社会主义核心价值体系与社会主义核心价值观的辩证关系，社会主义核心价值观在基层已有较高认知度。

（二）县区推动与各类社会实践活动结合良好

一是与依法治市教育相结合。各县（市、区）广泛开展了“崇德向善、厉行法治”主题活动，开展了法治示范区、乡镇（街道）民主法治示范村（社区）、学法用法示范机关（单位）、）依法行政示范单位等创建活动。二是与道德实践活动相结合。南部县开展了“身边人讲身边事”道德宣讲活动，组织全国劳模李勇、省劳模宋大强等深入机关、学校、乡镇开展宣讲20多次。阆中市以“道德讲堂”活动为载体，大力弘扬“爱国敬业”、“诚信友善”价值观，自2013年以来，在机关、学校、镇村、社区相继建立“道德讲堂”23个，为公民道德建设、学习和践行社会主义核心价值观提供了重要平台。三是与精神文明创建相结合。南部县在社区，结合开展创建全国文明城市和国家园林城市活动，开展了争做“文明市民”活动，组织社区居民义务劳动、做文明交通劝导志愿者，在乡镇，开展了“文明村镇”和 “文明小区”评比活动。四是与党的群众路线教育实践活动相结合。各个地区将社会主义核心价值观融入党的群众路线理论宣讲中，在践行群众路线中大力弘扬“三个倡导”24字精神。

（三）模范典型在本地区起到了很好的引领作用

南充市在各乡镇、街道先后开展了“某某地区好人”、“道德模范”、“好人榜”“寻找身边的张思德”等培育和践行社会主义核心价值观先进典型评选活动，促使各行各业的优秀人物、先进事迹纷纷涌现，如营山县“最美乡村医生”侯方杰、南部县开办民间养老院第一人李勇、数年如一日帮助他人的赵维富等模范代表。这些道德模范人物的涌现，为基层社会主义核心价值体系建设掀起了高潮，促进了社会风气的净化，促进了全市的政治稳定、社会和谐。

（四）广泛的宣传教育营造了良好的培育氛围

各地方通过开设专版专栏报道、手机报、微博等宣传手段，营造了良好的核心价值观培育氛围。仪陇县在《仪陇报》上开辟了《培育和践行社会主义核心价值观》专栏，在新闻网、电视台开设了宣传社会主义核心价值观的专栏；在主要网站上刊载了“24字”绵竹年画公益广告；在各乡镇、街道办、各社区办公地、各住宅小区等人口聚集地设置了以绵竹年画“讲文明 树新风”为主题的公益广告宣传画；各乡镇、部门召开专题会议110余次，制作宣传标语157幅，制作专题展板210余块，发放宣传资料10余万份。

三、当前基层培育和践行社会主义核心价值观的问题分析

（一）基层工作的进展参差不齐

中、省出台《关于培育和践行社会主义核心价观的实施意见》后，南充也出台了相关实施细则及目标考核办法。但从开展的情况和效果看，目前只有一两个地方结合自身实际出台了相关的意见，多数地区还没有具体的实施方案，主要采取按上级要求“指哪打哪”的方式来培育和践行社会主义核心价值观，缺乏主动性。其原因主要是：

1、基层干部对重要性认识不够。在问卷调查对“乡镇是否重视培育和践行社会主义核心价值观”的回答中，有近60%的被调查者回答不重视，有20%认为较重视，而认为重视的为很少数。这说明一些干部对社会主义核心价值观的重要性认识不够。在基层由于长期受唯GDP论英雄评价要求的影响，一些党员干部仍是经济建设重要于思想建设的思维，认为只要经济上去了就行，思想意识形态方面的工作抓不抓不重要了。正是这种认识上的偏差，导致在培育和践行核心价值观的行动上是“讲起来重要，做起来次要，干起来不要”。

2、乡镇任务繁重，宣传力量不足。“上面千条线，下面一根针”，国家的方针政策都要基层去具体落实，任务非常繁重。在访谈中一些干部谈到“平日应付上级的各种检查、会议都很吃力，很难有时间和精力去开展形式多样的践行社会主义核心价值观的活动”，在人员方面，90%的社区和乡镇处于一个宣传委员和宣传干事，大部分是兼职人员，而村委会和居委会几乎没有专职人员，编制严重不足，在客观上造成了基层宣传工作陷入整体工作的凹区，在培育和践行社会主义核心价值观上呈现出“无精力、无阵地、无人员”的局面。

3、工作缺乏足够的经费支持。经济基础决定上层建筑，乡镇、社区的区位差异和经济发展水平，影响着地方培育和践行社会主义核心价值观的实践效果。南充市的社区、乡镇多数处于欠发达区域，在社会主义核心价值观宣传教育上，资金投入严重不足，对于很多资金不宽裕的偏远乡镇就更是捉襟见肘。因而在社会主义核心价值观的培育和践行效果上，呈现出主城区街道、社区优于远城区，经济发达的乡镇优于偏远、落后乡镇；大乡镇优于小乡镇的现状。

（二）基层群众的参与程度不高

在培育和践行社会主义核心价值观中，群众的参与度关系着核心价值观感召力的强度。在针对基层群众关于培育和践行社会主义核心价值观看法的调查中发现，85%的乡镇群众知道“培育和践行社会主义核心价值观”这一客观事实，但70%的调查者表示不关心关于培育和践行社会主义核心价值观的活动；调查中仅有少数人关注和参加过相关的活动。这说明基层群众在社会主义核心价值观的培育和践行方面参与意愿不强、关注度不高。其原因主要是：

1、政府主导制约了社会组织和群众的创造性。思想文化宣传有自身规律，只有按照规律办事，才能向健康、有序方向发展。在推动过程中，政府拥有很多资源，推动引导基层思想建设是自然、也是必然的。但由于政府对实践活动包办过多，很多带有浓重的政治色彩，即使通过舆论宣传、媒体推动、典型示范带动了部分市民和群众的参与，但并没有真正达到推广普及作用。由于基层培育和践行工作往往是在上级主管部门统一组织下完成的，缺乏自身内动力，在一定程度上制约了社会组织和广大群众的创造性。

2、宣传方法缺乏感染力和号召力。在问卷调查关于“您是否了解群众对于社会主义核心价值观的需求和看法”上，90%党员干部表示不知道，仅有极少数知道一些。这导致了基层在培育和践行社会主义核心价值观的过程中出现了，一没有将社会主义核心价值观转化成老百姓喜闻乐见的东西，引起群众共鸣。二在活动中不分对象，唱同一首歌，读同一篇文，统统“填鸭式”灌输，形式单一、枯燥乏味，没有达到内容丰富、各具特色的预期效果。三简单套用上级的思路，或迎合上级要求搞“克隆”，没根据本地区的实际灵活运用，导致千篇一律，毫无生气，这些不以群众需求、层次特点为导向的活动，引不起群众兴趣，降低了群众参与度。

3、急功近利导致在践行上存在形式主义。一些干部认为培育和践行社会主义核心价值观见效慢、费力不讨好，不如抓经济来得快，但上级有要求不抓又不行，进而变成“只抓面子，不抓里子”，“挂在嘴上，贴在墙上，落在纸上”走走过场。所谓“村看村，户看户，群众看干部”，基层干部对党的理论不重视，敷衍走过场，群众也就放松了对其的学习、实践。

4、工作不到位使践行效果打折扣。基层一些干部的乱作为、不作为，使社会主义核心价值观成了“嘴上说一套”，影响了群众对培育和践行活动的满意度。在调查中发现，一些地方把干部称为“三了干部”，即“作风歪了，形象坏了，离群众远了。”不关心群众的所需，只在乎自己所得，打着惠民旗号来满足个人私欲的事情时有发生，群众有气闷在肚里，憋在心里。这些现象的存在，使社会主义核心价值观在践行效果大打折扣，影响了其感召力的发挥。

（三）基层地区缺乏扎根的土壤

培育和践行核心价值观是基层思想政治工作的核心，而基层组织软弱涣散，战斗力不强，使社会主义核心价值观的培育缺乏厚实的生长土壤。一是有的地方没有配专管思想政治工作的领导，往往是一个人身兼数职，而这些人多数时间忙于生产经营和服务性事务，根本无暇顾及思想建设。二是评价激励制度不健全。许多农村的经济条件比较落实，干部待遇低，对从事思想工作人员的工作没有一个正确评价，有成效没奖励，无成效不批评，不管好坏都无关前途与升迁，这使得思想工作成了可有可无，可做可不做的事情。三是时间上没有保障。思想工作临时性、季节性现象比较突出，不是一年四季常抓不懈，这种时间上的断续性也影响了基层培育和践行核心价值观的效果。

四、基层地区培育和践行社会主义核心价值观的措施建议

基层是培育和践行社会主义核心价值观的重要依托，也是社会主义核心价值观培育和践行的重点和难点所在。因此，只有正确把握基层社会主义核心价值培育和践行的路径，才能做好整个社会的培育和践行工作，为此要：

（一）把培育和践行工作与机关干部率先垂范紧密结合起来

习近平同志指出“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”越是搞经济建设，越要高度重视意识形态工作，社会主义核心价值是社会主义意识形态的本质体现，培育和践行好社会主义价值观是当前做好意识形态工作的核心。当今社会处于转型发展的重要时期，收入差距扩大、社会不公、一些腐败现象给人们带来了思想上的困惑和情绪上的波动，使人们产生严重的不平衡感，对社会主义核心价值观念的认同度下降，这就需要基层党政机关干部率先垂范，积极引导社会价值观念，来化解矛盾、平衡心理、理顺情绪，促进改革发展、维护社会稳定。为此：一要加强政治理论的学习。把社会主义核心价值观作为基层干部学习的重要内容，充分认识培育和践行社会主义核心价值体观的意义，大力开展党的宗旨、理想信念、道德教育，引导广大党员领导干部自觉践行社会主义核心价值观，努力营造“崇德尚学”的浓厚氛围。二要加强社会主义核心价值观的宣传教育。坚持用马克思主义中国化的最新成果教育人民，引导人民深刻理解党的理论的新成果、新思想，着力回答人们关心的重大理论与实际问题，正确认识国情和国家发展形势，增强对共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建成小康社会目标的信念和信心。三要帮助人们特别是青少年，深刻理解中华民族的历史和传统，了解我党领导人民进行英勇斗争的历史，理解社会主义中国的历史进步和光明前景，不断增强民族自尊心、自信心和自豪感。引导人们用宽广的眼界观察世界，紧跟时代的步伐，正确认识人类社会的发展规律。四要在基层党政机关开展政德建设。政德是干部人格与品质、思想与行为的内在准则，是各级干部的立身之本、从政之基。要按照文明服务、依法行政的要求，规范政务行为，提升机关文明水平和工作人员的文明素质，改进工作作风，切实把各级机关建设成为民、务实、清廉、高效的机构，塑造党政机关的良好形象，实现以政德促公德。要抓好机关效能建设，加大治庸、治懒、治散力度，杜绝不作为、慢作为、乱作为现象，努力培育机关干部举止文明、作风严谨、快捷高效、清正廉洁的良好形象。形成风清正气，政通人和，人心思齐，共谋发展的良好局面。

（二）把培育和践行工作与切实改善民生紧密结合起来

当前基层培育和践行好社会主义核心价值观，关键是要改善民生。要把民生优先作为培育和践行社会主义核心价值观的生根之策，认真落实普惠性民生政策，大力推进基本公共服务均等化，及时解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让发展成果更好地惠及广大人民群众。为此：一要转变经济增长方式，促进群众就业增收。大力发展现代工业，加快现代农业和现代服务业发展，促进群众就业增收；不断加快城镇化和新农村建设步伐，优化城镇布局，完善城镇设施，提升城镇形象。二要大力发展社会事业，努力实现发展成果全民共享。通过在教育、医疗、养老等民生和社会保障的投入，实实在在地解决群众所困，通过切实解决人民群众最关心最直接最现实的问题，来增强社会主义核心价值观的感召力。

（三）把培育和践行工作与基层文化建设紧密结合起来

十七届六中全会指出：社会主义核心价值体系是兴国之魂，是社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义发展方向。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，没有文化的积极引领，没有精神力量的充分发挥，中华民族不可能屹立于世界民族之林。从这个意义讲，基层社会主义核心价值观培育和践行必须与基层文化建设相结合，二者相辅相成，共同推动发展。针对财力薄弱是基层文化建设的短板问题。蓬安县让城市文化向农村辐射，把农民从文化建设的“旁观者”，变成文化建设的“参与者”的做法，为人们提供了经验：一是镇街道社区和行政村签订交流协议，结成对子，开展文体节目互动、城乡居民互助等交流活动；二是街道社区送戏到村，给农民上文化课，激发农民心底的文化热情；三是村与县川剧团联系，邀请专业演员到村指导，同时请民间老艺人“出山”。通过城乡结对，让城市文化向农村辐射，农民从文化建设的“旁观者”，变成文化建设的“参与者”。如罗家镇举行“城镇带乡村文化演出活动”，乡下人与城里人打文化“擂台”，村村都有拿手节目，许多逐渐湮灭的民间艺术如板凳龙、舞草龙等又重露头角。目前，蓬安县39个乡镇中，已有27个乡镇成立了文化宣传队，主体人员是各乡镇文化宣传骨干、文化积极分子；100多个村、社区的群众自发成立了“鼓乐队”、“歌舞队”等文体团队100余支，培育群众文艺骨干2000人以上。农村参与“城里文化下乡、农村文化进城”活动，形成了多层次的“城乡文化走亲”互动，不仅提高了群众的参与度和满意度，也凝聚起了经济社会发展的精神力量。

（四）把培育和践行工作与新农村建设紧密结合起来

针对社会主义建设新农村建设，中央提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”要求，今天培育和践行社会主义核心价值观要与新农村建设的要求相呼应，这是基层社会主义核心价值建设的重中之重，两者的结合既有利于推动新农村建设，也有利于社会主义核心价值观深入人心。为此：一要开展文明教育活动。通过宣传教育、学习培训、讲座论坛、主题实践等形式，让广大农民自觉成为弘扬中华民族传统美德的宣传者、践行者、推动者。要深入开展全民阅读活动，大兴读书学习之风，通过多读书、读好书，增强农民修养，提升农民素质。组织开展法律法规进乡村活动，增强农村群众的法律意识，形成自觉学法守法用法的社会氛围。通过文明素质的提升，使广大农村群众充分认识培育和践行社会主义核心价值观的意义，成为社会主义核心价值观的自觉践行者。二是开展文明诚信创建工程。宣传表彰一批服务热情、诚实守信、依法经营的先进单位和个人，大力弘扬致富思源、扶危济困、回报社会的“感恩奉献”精神，引导他们积极参与社会公益慈善事业；在基层窗口行业推进职业道德教育、推行优质规范服务、选树行业标兵、践行文明礼仪，促进社会和谐发展；在中小学校开展未成年人道德教育，培养青少年对党、对祖国的深厚感情，弘扬中华民族传统美德，引导他们养成良好的道德行为习惯，树立正确的世界观、人生观、价值观。通过把培育和践行社会主义核心价值观与社会主义新农村建设相结合，形成“遵纪守法、诚实守信、助人为乐、积极向上”的乡风文明。

（五）把培育和践行工作与思想政治工作紧密结合起来

培育和践行社会主义核心价值观是一项长期的、系统的工程，需要建立长效机制。基层思想政治工作面对广大群众，是意识形态领域的前沿阵地，是实现培育和践行社会主义核心价值观的扎根土壤。因此将培育和践行社会主义核心价值观与基础思想政治工作机制相结合十分重要。为此：一要建立领导责任制。明确工作的第一责任人，确保有人抓、抓有成效，建立实践转化的长效机制。二是建立督促考核机制。做到定量定性相结合，对理论学习、宣传工作、文明创建等进行量化考核，对基层群众对核心价值观培育和践行工作的知晓度、满意度、认可度进行定性分析，两项综合考核评定。三是建立考核激励机制。对落实好的地方予以表彰，对考核不合格者，根据情况予以警告或追究责任。四是建立工作反馈机制。通过组织座谈会、协调会或者专项调研会，及时了解基层落实践行核心价值观的工作动态，确保价值观的践行工作适时而行，与时俱进，以制度的刚性推动社会主义核心价值观教育稳步展开、常态推进。