中国特色反腐倡廉道路形成和发展历程

2015-04-10靳卫敏

商丘职业技术学院学报 2015年3期

靳卫敏

（河南警察学院社科部，河南郑州 450000）

腐败是各个国家繁荣道路上的强大敌人。因此，预防和惩腐也成为世界性的课题。中国共产党对反腐倡廉的态度一直很坚决。改革开放以来，我党高度重视党风廉政建设和反腐败斗争。经过三十多年的探索，逐步形成了具有中国特色的反腐倡廉道路，积累了宝贵的经验和教训。十八大后，新时期的党风廉政建设和反腐败斗争又达到了空前的高度。

一、中国特色反腐倡廉道路的形成

道路探索阶段，从党的十一届三中全会到十三届四中全会。十一届三中全会之前很长一段时间，我国的反腐工作主要是通过群众性政治运动来开展。“文化大革命”结束后，以邓小平为核心的领导集体总结之前的经验和教训，开始依靠制度和法规来进行反腐工作。邓小平指出，反腐倡廉工作关乎我党的生命力，需要一直坚持下去不能放松，要“两手抓，两手都要硬”。反腐倡廉工作需要依靠制度法规；需要从党内抓起，从上往下抓起；需要专门的机构监督检查这项工作［1］66－67。依靠制度和法规反腐标志着我国特色的党风廉政建设和反腐败斗争进入实践探索阶段。

道路基本形成阶段，从党的十三届四中全会到党的十六大。党的十三届四中全会后，党中央开始全面加强和改进党的建设，总结改革开放以来的经验教训，深入推进新时期中国特色的党风廉政建设和反腐败斗争建设。形成了“领导干部廉洁自律、纠正不正之风”的反腐倡廉工作特点，党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，依靠群众支持和参与的工作机制。反腐败也从侧重遏制变成标本兼治。中国特色的党风廉政建设和反腐败斗争的体制框架初步确立，中国特色的反腐倡廉道路基本形成。

道路成型和确立阶段，从党的十六大到党的十八大。这一时期党风廉政建设和反腐败斗争面临很多新的复杂情况，党中央坚持科学发展观来加强和完善反腐倡廉建设。党的十七大提出了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的防腐战略。新时期的反腐工作更加注重治本和预防。2010年我国发布了《中国的反腐败和廉政建设》白皮书，标志着我国特色的党风廉政建设和反腐败斗争道路的成型和确立［2］3－5。

二、十八大后党风廉政建设和反腐败措施

（一）目标：实现廉洁政治

政治的廉洁是每个国家、每个政党都一直追求的目标。在十八届中央政治局第一次集体学习中，习近平总书记指出：加强党风廉政建设，抵制腐败是我党一直坚持的政治立场。后来，他又提出“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”要求。新一代领导人对廉洁政治的重视达到空前高度，一系列指示精神也成为我国反腐倡廉的目标和依据。中央结合当前反腐形势，出台了一系列战略措施：出台“八项规定”，加强作风建设；加强党纪建设，把权力关进制度的笼子里，治理特权现象；反对腐败，“老虎”“苍蝇”要一起打；始终坚持反腐倡廉，把它当成一项长久的工作；深化体制改革，从制度上去消除滋生腐败土壤。

廉洁政治目标的出现，反腐政策也相应转变。在十八届中央纪委三次会议上，习近平总书记提出：深化体制机制改革，在制度上杜绝腐败的发生。让改革与反腐同步进行。根据党中央的要求，我们要从全局考虑，上到国家机关下到基层，整体性推进廉洁政治建设。

（二）核心：制约和监督权力

之所以有腐败，就是因为有权力。有了权力，就有了获得利益的资本，也就会滋生出腐败。所以，权力的制约和监督是反腐工作的核心。权力的监管状况被看作是一个国家的政治文明的标志。习近平在纪委会议上强调：深化体制机制改革，要把权力关进制度的笼子里，加强权力监管，让官员不敢贪，不能贪。要科学地分配权力，防止权力过于集中，滋生腐败。权力的运行体系是经过六十多年的发展慢慢形成的。虽然总的运行机制已经固定，但随着时代的改变，社会问题也会随着变化，腐败形式也层出不穷。我们需要深化体制改革，不断完善权力体系，使权力得到科学配置，让各级领导干部知道自己拥有什么权力，应承担什么责任［3］18。

权力的制约和监管应着重从主要领导干部开始。首先要以身作则，廉洁奉公，严格要求自己，不滥用职权，不搞特权。领导干部要主动接受广大人民群众的监督，只有敢于接受监督的干部，才是负责的干部，才具备当领导的能力。党的十八大以来，中纪委大力加强对主要领导干部的监管力度，部分省市的党政主要负责人向同级的纪委述职述廉。各级纪委也开始探索完善监管机制，加强党风廉政建设和反腐败斗争。

（三）结构：“政党主导共治型”治理结构

第一，“政党主导共治型”治理结构突出了党委政府的主体责任。党政机关是滋生腐败的高发地，党委政府的主要职责就是严肃党纪，选择清廉的、工作能力强的干部，对于出现损害人民群众利益的行为要及时查处。要把腐败消灭在源头。党委不能干预纪检委的工作，防止权力滥用。党委要以身作则，只有自己清正廉洁，才能有效地管理下属。十八大中央纪委三次会议做出明确指示：各级党委要把党风廉政建设当成重要任务，不抓就是严重失职。我们还要加强事故的问责力度，当发现腐败案件，既要追究当事人的责任，相关领导也要追究责任，也就是我们说的要“一案双查”［4］22－24。

第二，各级纪委要明确监督责任。各级纪委要履行自己的责任。纪委既是各级党委廉政建设的协作方，又对各级部门起到监督作用，要时常进行监督检查，及时发现腐败，及时处理。各级纪检委要把党风廉政建设和反腐败斗争当成中心任务，做到“监督、执纪、问责”。各级纪检委要加强内部监管，只有自身清正廉洁，才能对其他部门起到良好的监作用。

第三，要鼓励广大人民群众积极参与。群众是腐败的直接受害者，群众对腐败的厌恶程度是最强烈的。随着互联网等传播途径的普及，当我们遇到贪污腐败的事件，可以通过微博、媒体等途径传播出去。要充分发挥人民群众的积极性，让领导干部不敢腐败，不敢损害人民群众的利益。

（四）布局：“纪律、作风、惩腐”三位一体

第一，加强纪律建设。纪律就是党的政治纪律和组织纪律。各级纪检部门要把加强党的纪律建设放在首位，保证全党在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致。“严明党纪、维护国家权威”是各级纪检单位的核心工作职责，要做好执纪监管，确保党纪的刚性约束，促进党的清正廉洁。

第二，加强党的作风建设。作风问题是腐败的温床，铲除腐败，就需要加强作风建设。作风问题不只是个人问题，它会蔓延，会传染，会破坏党的风气。习近平总书记在中纪委二次会议上告诫说：“如果让不良作风任其发展，不加以治理，就会形成一堵无形的墙，阻隔开我党和人民群众的联系。没有了人民群众的支持，我党就失去了根基，也就失去了活力。”针对不良作风，我们要保持高压态势，要强力、持续地打压，防止它反弹。十八大以来，党中央针对干部的作风问题，制定了一系列的措施，有效纠正了不良风气，得到人民群众的赞赏。

第三，加强腐败惩治力度。上至国家领导人，下到基层人员，只要违法违纪，都要坚决查处。既要处理领导干部的问题，也要关注关系广大人民群众切身利益的腐败问题。我们要以零容忍的态度处理腐败问题。针对新的形势，中央纪委将惩治腐败当成工作的重心，对各级纪检委进行体制机制改革，优化人员配置，合理分工，增设两个纪检监察室。2013年立案、结案数量大幅提高。

（五）路径：法治思维、依法惩腐

现代社会是法治社会，依法治国是我国的一项基本国策。目前，我国关于反腐的法律还不是很完善，存在一些漏洞，我们要加强这方面的立法，让干部的各种行为有法律约束，把权力关进规章制度的笼子里。既然要把权力关进笼子里，首先就必须有好的、完整的笼子。如果笼子残缺破损，就会有漏网之鱼，也会被一些人利用这些漏洞进行贪污受贿。如果笼子很好，但没有把门看严，权力也会流出。十八大以来，我党针对党风廉政建设和反腐败斗争推出了一系列的规章制度，如《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等。各级纪检委也针对新形势下的反腐工作制定了一系列工作准则。如各级纪委普遍建立约谈制度，完善和细化审查违纪违法党员领导干部的初核、立案调查等各项制度。

党的十八大以来，中央纪委逐步健全完善了组织协调、信访举报、线索管理、案件查办等各项工作程序［5］172－174。如完善中央反腐败协调小组工作程序，对办案工作中的重大问题及时协调解决；规范反映领导干部问题线索管理程序，各级纪检监察机关对问题线索全面清理，执行分类处置标准；规范纪检监察机关办案程序，完善和细化初核、立案调查等各项制度；规范纪检监察机关与司法机关的案件管理程序，对涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关；规范巡视工作程序，对重点线索逐一核实，督促被巡视党组织认真整改，做到件件案子有着落。

三、中国特色反腐倡廉道路的发展趋势

第一，健全完善相关的法律和制度。改革开放以来，我国以宪法为依据，制定了一系列的反腐倡廉法律法规和相关的党内制度。基本形成了科学、有效的反腐倡廉法律制度体系。我国应逐步从侧重制定新法向立、改、废、释并举转变，加强监督法律法规的实施，保证其权威性。

第二，着重开展反腐倡廉教育和相关文化建设，让制度反腐和文化反腐相结合。让每个人都以腐败为耻，从小就受到相关方面的教育，形成一个良好的反腐氛围。以教育为基础，以制度为关键，以监督为保证这是我国党风廉政建设和反腐败斗争的思路［6］65。现在是我国社会转型的关键时期，各种思想和文化充斥着人们的认识，社会充满各种诱惑，如果思想不坚定，很容易触碰腐败的红线。只有加强反腐倡廉的教育，让人从思想上抵制腐败，这样才能从源头上预防腐败。