少数民族地区高等职业教育发展研究——以湖南省湘西土家族苗族自治州为例

彭 琰

(福建师范大学 教育学院，福建 福州 350007)



少数民族地区高等职业教育发展研究
——以湖南省湘西土家族苗族自治州为例

彭 琰

(福建师范大学 教育学院，福建 福州 350007)

湘西土家族苗族自治州历史悠久，地势偏远，教育发展相对滞后，高职教育起步较晚。职业教育存在系列问题：对职业教育认识不足与宣传缺失，职教规模小且体系不完善，办学特色不明显，师资力量薄弱。建议湘西地区政府发挥主导作用，结合当地实际，加大办学投入，办出职业教育特色。

职业教育； 少数民族地区； 湘西自治州

相对于沿海发达城市，偏远地区少数民族教育的发展相对比较落后。湖南省湘西土家族苗族自治州(此后文中称为“湘西自治州”)处于偏远地区，教育现状不甚理想，高等职业教育发展更是步伐缓慢。2014年6月教育部等六部门颁布了《现代职业教育体系规划2014年—2020年》[1]，规划提出2020年建成现代职业教育体系，少数民族地区可借此机会大力发展本地区的高等职业教育，为本地区的经济发展输送职业技术性人才。

一、湘西自治州教育背景与教育现状

湘西土家族苗族自治州位于云贵高原东侧、湖南省西北部的武陵山区，州府设在吉首市，与鄂、渝、黔接壤，辖七个县和一个县级市，居住着土家、苗、回、汉等30个民族，总人口280多万。湘西自治州是湖南省唯一进入国家“西部大开发”的地区。自治州历史悠久，有许多著名的风景区，如凤凰古城、中国南方长城、里耶古城、猛洞河风景区、王村(芙蓉镇)、吉首德夯苗寨景点等，旅游业的发展为湘西自治州经济发展作出了重大贡献。

近些年本地的整体经济水平有所提高，然而州内的教育却不尽如人意。整个自治州本科院校仅有一所——吉首大学，这所大学负责为州内培养基础教育的教师，师资力量相对薄弱。自治州内能以好成绩考上重点高中的比较少，而且本地考上重点大学的学生毕业之后大多不选择回州就业。所以，在这一地区发展教育比较困难，教育质量难以提高。

二、湘西地区的高等职业教育现状

少数民族地区职业教育发展缓慢，湘西自治州高等职业教育的起步与本省高等职业教育发展的时间大致相同，可以上溯到20世纪80年代末期，当时，经济发展需要人才，仅普通高等院校培养的人才难以满足经济发展的需求，且普通高等院校侧重于培养理论性人才，技术性人才比较缺少，高等职业院校的发展成为必然。

湘西自治州位于武陵源山区，主要以农业为主，高等职业院校依托湘西自治州的实际状况，以培养高素质实用型、技能型人才为办学目标。国家最初的职业教育政策是统招统分，八九十年代开始由学生自主择业，与此同时，普通高等学校实行扩招政策，大部分高中毕业生选择普通高等院校学习，只有少数人选择职业院校就读，高职院校的入学率比较低，一度影响高等职业院校办学。即便到今天，高等职业教育发展仍然不甚理想，社会上许多人对职业教育持有偏见，大部分毕业生希望读普通大学，有的高考分数低的孩子甚至放弃填报志愿，直接外出打工。

由于地处山区，交通不便，现在湘西自治州地区一些地方只有县级公路承担运输任务。招商引资比较困难，经济发展受到限制，这势必影响到教育的发展。州内高等职业教育培养的技术型人才和市场需求不对口，高等职业教育的发展态势堪忧。

湘西自治州的高等职业教育发展大致经历了几个阶段：起步—发展—高潮—低谷—恢复。[2]之所以能划分出这些阶段，与国家政策是有关系的。

21世纪初，国家为支持高等职业教育的发展，出台了系列政策，如《中华人民共和国职业教育法》《国务院大力推进职业教育改革与发展的决定》，近几年，另有一些具体的实施意见，比如《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》和《教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》。这些政策无疑为高等职业教育的发展注入了活力，湘西自治州在国家政策的支持和州政府的努力下发展高等职业教育，为湘西自治州的经济发展输送了技术性人才。

湘西自治州目前只有一所高等职业院校——湘西民族职业技术学院。学院全日制在籍学生5600多人，设有12个教学系部。开设三年制中专和五年制大专课程，依据自治州的实际情况开设课程，以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位、以特色立品来开展教学，其毕业生实行双向选择就业，学生自主择业或由学院负责向用人单位推荐就业。湘西民族职业技术学院已经有56年的办学历史，为自治州培养了一些技术型人才，为湘西的经济发展做出了突出的贡献。学院建立了完整的毕业生就业管理体系，与北京、上海、广东、浙江、福建等120多家大中型企业建立了人才供求关系，形成了一个涵盖各专业、具有优厚待遇的庞大就业网络。[3]

三、湘西自治州高等职业教育发展存在的问题

湘西自治州的高等职业教育发展不甚理想。虽然职业技术学院的专业设置和办学条件在国家政策支持下有所改善，但是本地区职业教育的发展仍存在问题。

(一)认识不足与宣传缺失

人们对职业教育的偏见仍然明显，大部分人还是认为职业院校不如普通院校。在湘西一般工薪阶层的家庭都希望子女考上普通高等学校而不是去读高职高专，尽管职业院校学费比较低，国家还有各种补贴政策，学制较短，两年学习之后基本可以参加工作，但是许多家长情愿花高昂的学费让子女选择读三本，这是湘西自治州乃至湖南省大多民众的求学观念。

湘西自治州偏远山区许多人甚至不知道还有职业院校可以培养人才，一些考生若没有达到普通大学录取分数则放弃继续求学。这源于人们对于职业教育的认知不足，也因国家相关部门对职业教育的宣传力度不够，还没有让人们认识到职业教育也可以出人才。

(二)职业教育体系不完善，教育规模较小

一些教育发达地区的职业教育相对成熟。例如，台湾地区的职业教育体系比较完善，一般设有专科学校(五专、二专)、技术学院(四技、二技)、科技大学(四技、二技、硕士班、博士班)，职业教育体系相当完善。[4]湖南省高等职业院校共61所，大多集中分布于长沙、株洲、湘潭城市群，湘西自治州仅有一所高等职业院校。湘西自治州高等职业教育的规模不大。到2001年，湖南省委、省政府召开全省职成教工作会议，提出每个市(州)要办好一所职业技术学院，同时要求高等专科学校和成人高校的人才培养模式向高等职业教育转变。在政策指导下湘西自治州成立了湘西民族职业技术学院。湘西自治州中等职业院校比较多，但公办高等职业院校就湘西民族职业技术学院一所。仅一所高职院校的力量对应湘西自治州八个市县的人才需求是远远不够的[3]。

(三)办学特色不明显，师资力量薄弱

我国职业院校大部分由地方承办，具有地域特征，规模相对于普通大学要小，办学的模式、办学渠道都比较单一，无论是内部条件还是外部环境都不是很成熟。湘西自治州大部分地区人们对高等职业教育的内涵了解不足，社会认可度较低。高等职业教育的经费投入不足，财政拨款比较少，部门行业的支持力度不够。虽然湘西民族职业技术学院有五十多年的办学历史了，但还是没有鲜明的办学特色。任课教师的学历和职称明显偏低，特别是职业教育所需的“双师型”教师的比例不高，全校教职工356人，其中专任教师206人，副教授73人。双师型教师83人，占教职工的23.3%[3]。相关政策对职业院校发展定位、指导思想以及人才培养规格和模式均没有作出明确的规定。在发展过程中，湘西民族职业技术学院没能完全契合这一地区的实际情况作出相应的变化与调整。

四、关于湘西自治州高职教育发展的建议

高等职业教育是大众化教育的基础，是国家教育体系的重要组成部分，在国家大力支持高等职业教育发展的同时，结合当地的实际发展高等职业教育，准确定位这一类教育是职业教育发展的关键。

湘西自治州山林资源丰富，近几年，政府的退耕还林工程已使这一地区的森林覆盖率达61%[5]。有这样的生态优势，如果培养出掌握了职业技术的人才，大力发展山区经济，就可以把大片的森林资源转化为经济来源，为山区造福。高等职业教育走向农村走向山区会有更大的发展前途。因此，湘西地区的职业技术院校应该在课程设置、教学方式、培养模式等方面结合本地的实际情况，在现有的基础上更多的设置结合实际的农业和林业方面的专业，加强学校的办学特色，办出质量和水平。另外，这一地区有优美的自然风景和独特的民族风情，可与旅游市场对接，有针对性地发展旅游专业教育，培养旅游方面人才。尤其需要注意的是，湘西自治州的职业类中等专业学校较多，中等职业院校和高等职业院校合作，为适应产业结构调整进行优化整合，让中等职业学校学生有继续深造的机会，加大职业生的培养，保证中高职教育的连贯性，以培养出具有高技能的职业人才。

湘西自治州有着独特的区位优势和发展前景，如果能准确定位，结合当地实际发展高等职业教育，一定会走出一条独具魅力的职业教育发展之路。

结语

少数民族地区大多数与湘西自治州一样处于偏远山区，交通不便，经济不发达，公办高职院校不多，办学特色不明显。因此，少数民族地区高职办学经验可以相互借鉴，以发展适合本地区的高等职业教育。在政策号召下加大对高等职业教育的宣传力度，使人们能够深入了解职业教育，同时能够消除人们心理上的隔膜，渐渐改变社会对职业教育的偏见，实现理论和实践的有机结合，保障高等职业教育的和谐发展。

[1] 现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)[EB/OL].(2014-06-16)[2015-05-06].http://baike.baidu.com/link?url=R3NpOCVdm3VHqqaFRMCwWhXY28tbogNQ8ZTliSVI-aPg-5BPcQF0U5cwI8EvzimifHBJIc2pB_oawwQMC_d60.

[2] 杨云.农业地区职业教育可持续发展的思考：以湖南湘西为例 [J].中国农村小康科技，2009(1)：70-72.

[3] 湘西民族职业技术学院(湘西职院)招生简章[EB/OL].(2013-06-19)[2015-05-08].http://blog.sina.com.cn/s/blog_d0365a910101kpqk.html.

[4] 黄鸿鸿.中国高等职业教育发展道路研究 [M].大连:辽宁师范大学出版社，2001:91.

[5] 绿色湘西改善湘西州生态环境，森林覆盖率达61%[EB/OL].(2006-06-11)[2015-01-05].http://news.china-flower.com/news/newsinfo.asp?n_id=112719.

责任编辑：张文革

The development of higher vocational education in minority areas

PENG Yan

(School of Education,Fujian Normal University,Fuzhou,Fujian 350007,China)

Xiangxi Tujia and Miao Autonomous Prefecture enjoys a long history,and the terrain is remote,education development lagging behind,higher vocational education slow.The problems in vocational education are that it lacks of awareness and publicity.The scale of vocational education is small and educational system is inefficient,and teachers are weak.So,it is suggested that the government of Xiangxi play a leading role,and increase the investment in vocational education.

vocational education; minority region; Xiangxi Autonomous Prefecture of Hunan

2014-12-02

彭 琰(1989-)，女，土家族，湖南龙山人，福建师范大学2013级教育学专业在读硕士研究生，研究方向：高等职业教育.

1009-4873(2015)03-0050-03

G750；G718.5

A