新建本科高校转型“增值”路径研究

曾祥辉

（三明学院，福建 三明 365004）

新建本科高校转型“增值”路径研究

曾祥辉

（三明学院，福建 三明 365004）

新建本科高校在转型发展过程中树立“增值”的理念，对确立教学的中心地位、促进走“特色发展”道路及每个学生的进步有着重要意义。要以提升教育教学质量、提升师资队伍质量、提升社会服务质量和提升学校治理质量的“四提质”为内容和着力点，创造大学的更大价值。

转型；“增值”；新建本科高校

自2014年2月国务院召开常务会议提出“引导一批地方新建本科高校向应用技术型高校转型”以来，不少新建本科高校积极开拓思路、不断改革创新，加快了应用技术人才的培养，努力探索转型发展之路。但许多高校在转型发展过程中，也出现了“衡量转型成功的标准是什么”的困惑。事实上，我国业已制定下发的相关政策文件，已对这一问题作出了明确的回答。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展，适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。”[1]2015年2月，教育部颁发的《关于地方本科高校转型发展的指导意见（征求意见稿）》指出要“推进地方高校转型发展，提高服务区域经济社会发展的能力水平”。特别是2014年12月6日-7日在浙江省宁波市举办的 “产教融合发展战略国际论坛2014年秋季论坛”会上，教育部鲁昕副部长明确强调：“高等教育结构战略性调整要按照‘三级跳’的要求，深化校企合作、产教融合，推动产业链、创新链、人才培养链的融合发展，打通从基础研究到创新到应用的价值链、人才链，完成接力棒的有效传递……高等教育的重要使命就是要做有价值的教育，提高能够创造价值的能力。”因此，新建地方本科高校在向应用技术型大学转型发展过程中，如何通过提高学校办学水平、人才培养质量和服务社会能力来实现价值的提升，必须引起我们高度重视和认真思考。

一、“增值”内涵的分析

“增值”（value-added ）一词原是经济学术语，也被称为“附加值”，是指“投入（原材料、能源）和最终产品销售价格之间的差距。”[2](P9)最早把“增值”理念引入学校教育当中是美国社会学家大卫·里斯曼(David Riesman)，他认为“增值”就是评价学生在大学期间从大一到大四发生的变化。“增值”理念后来全面体现在詹姆斯·科尔曼的《关于教育机会平等性的报告》（“科尔曼报告”，Coleman Report） 之中，强调要“面向全体学生，让每一个学生都得到发展”。[3](P8)从20世纪80年代末开始，“增值”思想迅速在美国教育领域得到广泛应用，并成为评价学校效能常用的一种方法。

学校最直接和最重要的产出是学生。因此，衡量一所学校办学成功与否，关键要看学校培养出学生的质量，特别要看学生在校学习期间增加的价值。也就是说，如果一所学校对学生身心发展起的作用越大，那该学校的效能就越高。对如何评价学生在校学习期间增加的价值，主要有“成绩增值观”和“全面增值观”两种含义。“成绩增值观”认为，“增值”是指“学生成绩连续年度比较后的变化”[4](P4)。如莫蒂默（P.Mortimore）认为，有效能的学校就是“能够使学生的实际进步大于根据其起点水平作预测所应该获得的学习进步的学校，这个‘大于’或‘增值’是指对学生的学习背景和前期学习成就做出合理预测基础上的增加值，它完全是由学校教育作用产生的”[5](P5)。“全面增值观”认为，“增值”是指学生在校期间智力、社会和情感领域等方面的进步。比如，世界经合组织（OECD）认为，“增值”是“在考虑学生社会经济地位、家庭背景和先前学习的同时，应在一个广泛范围的智力、社会和情感的成果里促进学生的进步”[6](P36)。因此，我们如果简单地对“增值”进行理解，就是“相对于起始阶段，学生经过学校的教育，各方面素质增长的情况”。或者也可以把“增值”中的“值”理解为，是“每个学生除了自身发展导致的成长或进步以外，相关学校对学生进步的作用，也就是学生从学校教育中得到了多少价值”[7](P76)。

通过评价在校学生的进步程度来衡量学校效能的模式，不仅是一种“绿色升学率理念下的发展性学校评价模式”[8](P11)，也是衡量学校效能的核心内容。但从更广阔的范围来看，“增值”不仅包括学生学业成绩的进步，还包括了学生情感发展、教师“净效应”、学校毕业生的就业质量及其对当地经济社会发展所创造价值等多项评价指标。特别是作为一所高校，除了要完成教学任务外，还要履行科研、社会服务和文化传承创新等方面的职能。并且，要实现学生价值的提升，离不开学校内外环境和师生的共同作用，这种有效提升学生价值的作用，既是一种教育手段，也是学校提升办学质量的一部分。因此，我们认为，“增值”除了要保证“学生各方面素质增长”的首要目标外，还应包括为了促进学生素质增长而衍生出的 “学校品牌特色的增值”“学校环境文化的增值”“学校社会效应的增值”和“学校师生人身价值的增值”等补充性目标。

二、“增值”理念对于新建本科高校转型发展的重要意义

追求学校增值的理念，对于准确、客观地了解和评价一所学校的发展水平，评定该校学生学业水平的高低和进步程度提供了新的思路和新的方法,对于我国新建本科院校转型发展具有重要的现实意义。

（一）有利于促进新建本科高校确立教学的中心地位

教学是高校的正业和本业，这本是不该争论的常识，但综观中外高等教育发展历史，“教学与科研的矛盾、教学与服务的矛盾”始终与高校发展历史进程相随。特别是目前我国高校普遍存在“重科研轻教学、重创收轻教学、重外延建设轻内涵发展”等问题。[9]新建本科高校在转型发展过程中如果树立“增值”理念，特别是把“促进学生增值”的目标作为学校的价值取向，这将有利于新建本科高校改进教学，确保教学的中心地位。新建本科高校新生起点相对较低，到学生毕业时，如果学生增值部分未必会比部属高校等的学生更低，这将极大地提高其办学的自信心和积极性。特别是如果新建本科高校通过对影响学生增值因素的分析，会得出影响学校效能的重要特征变量，这对于学校采取相关教学管理措施，变得更有针对性和成效性。

（二）有利于促进新建本科高校走“特色发展”道路

生源质量是高校教学工作的起点，直接关系到人才培养的质量，甚至会影响到高校的排名。在美国最具权威的《美国新闻与世界报道》(U.S.News and Word Report)大学排名体系中，就把“学生入学考试成绩(ACT或者SAT)、新生在高中学习时名列班级前10%或前25%的比率、录取比率、录取人数和入学人数的比率”指标来衡量生源质量的高低，且有研究者通过实证研究认为，“大学排行榜中排名位置的主要因素是同行评价、新生质量和研究经费三个指标”[10](P3)。因此，为了提高学校的排名位置，我国许多高校想尽各种办法和措施来争夺优质生源。就争夺优质生源的渠道和能力而言，新建高校显然无法与老本科高校相比。但如果树立学生增值的办学理念，将使学校之间的比较相对变得更为公平和合理,促使高校把工作重心放在关注学生的“进步”上。而为了促进学生获得最大成效的进步，新建本科高校在转型发展过程中，就不会照着老本科高校的发展道路亦步亦趋，也不会简单地延续高职高专办学的惯性思维，将会按照“有所为、有所不为”的原则，立足区域经济社会发展水平和学校办学实际，走特色发展的办学之路。

（三）有利于新建本科高校促进每个学生的进步

我们知道，大学是培养人的地方，作为一所大学，它不仅有责任向所有学生传授知识和发展学生能力，而且也有责任向全体学生传递正确的生活理念和积极的生活态度，来帮助他们更好地成长。而要实现这一目标，必须要采取有效手段来激发高校教师工作的积极性，让全体教师能自觉自愿地承担起帮助学生、服务学生的责任和义务。基于“增值”理念来对学生进行评价的增值性评价模式，是一种没有设置统一划线标准的评价，它不是仅根据学生最终的成绩来考核，而是基于学生素质的增值来进行评价。这是一种发展性的评价模式，它更注重教育过程中情况的改善。这种评价模式，更为强调对学生素质前后水平的对比，更为关注测定每个学生的进步程度，这对于衡量教师工作业绩而言，是一种更为公平的评价，也更有利于引导教师在教育教学过程及学校生活过程中关注所有的学生，并根据学生的不同特点和不同需求采取相应的教学方法和手段，以促进每个学生（特别是某方面有特长的学生）的进步。

三、新建本科高校在转型发展过程中实现“增值”目标的路径选择

新建本科高校的转型，实质是向应用技术型大学的转型，这对于地方高校而言，将是一场涉及思想观念、办学内涵、管理体制、运行机制等方面的全方位挑战。如何通过转型发展使学校办学更加适应经济社会转型发展的需要，保证人才培养质量的“增值”，这是新建本科高校在转型发展过程中必须实现的目标。为了实现这一目标，学校在办学过程中必须坚持以“提升教育教学质量、提升师资队伍质量、提升社会服务质量和提升学校治理质量”的“四提质”为内容和着力点，坚持产教融合的内涵式发展道路。 [11](P88)

（一）扎实推进教育教学改革，着力提升教育教学质量

质量是教育事业的生命线。提高高校的教育质量，首要标准就是要提高人才培养的质量水平，核心就是要解决“培养什么人、怎么培养人”的重大问题。新建地方本科高校在转型发展过程中，一是要改变传统大学过于强调学术性标准教育质量的弊端，树立符合行业（企业）标准的教育质量观，特别是要突出行业标准的应用性特征，并建立能满足行业（企业）职业岗位需求导向和能力要求的新型教育质量观。二是要根据应用技术人才培养的规律，借鉴台湾科技类高校和欧美应用技术大学的先进经验，制定或修订人才培养方案，使培养方案更加符合行业（企业）实际和学生成长特点。三是要挖掘地方素材，大力增加区域经济社会、文化精神内涵的教育内容。如三明学院在向应用技术型高校转型发展过程中，就根据三明市是 “闽江之源、闽学之源、闽人之源、闽师之源”和“老工业区、革命老区、客家聚集区、林区”的“四源四区”的实际情况，构建出“装备制造业、现代服务业、文化创意和生物资源与化工”等4个专业群的建设内涵，试图实现学校专业群建设和三明市产业链的深度融合。四是要深化改革人才培养模式，构建大学生创新创业教育体系。通过开设“创造性开发”课程、建设“创造学研究中心”、培育科技园和孵化器等多种手段，加强大学生创新创业教育，以激发大学生树立起自主创业的新型人才观和运用所学专业进行创新创业的热情。五是要扎实推进课堂改革，着实构建高效课堂。要改变传统课堂教学过于注重学科知识传授和“满堂灌”的问题，突破制约高效课堂的“教师观念不改变、教学方式不灵活、教学目的不明确、教学思路不畅通、教学主体不突出”等问题，增强教学的实践性，着力推进协同创新、产学研合作，真正促使学生实现“要我学”→“我要学”→“我会学”的根本转变。六是要积极构建教学质量保障体系，着实保证教育教学质量。通过建立“校内与校外、过程与结果双结合”“行业（企业）、学校、学生三方主体参与”“院、系、专业、企业四层面覆盖”的教学质量监控、评价工作运行机制，充分发挥数据平台的教学监控功能，不断提高教学质量保障水平。

（二）重视“双师型”教师培养，着力提升师资队伍质量

师资队伍是教育的第一资源。教师的素质和水平，既是一所学校能否坚持走内涵发展的根本，也是一所学校办学水平与地位的重要标志。如何提高我国高校（特别是新建本科高校）教师的师德水平、创新素质和创新能力，这不仅是我国高校目前乃至长期面临的实际问题，还是提高我国高校教育质量、坚持走内涵发展的一个主要着力点。新建本科高校在转型发展过程中，需要更多的既有较高理论水平，又有较强动手能力的“双师型”教师。为此，新建高校应着力解决学校"双师型"教师数量不足、教师实践能力不强的困局，加快应用型领军人才和“双师型”教学骨干的培养，并通过推进青年教师定向（定点）参与产学研结合（专业实践能力）的培训、挂职锻炼、企业实践、人才引进等措施，提升“双师型”教师数量在学校所有专任教师数量中的比例。同时，要根据应用技术型大学建设的独特师资要求，探索出符合实践型高级职称教师的评聘办法，以突出满足应用性特征的新建本科高校师资队伍建设机制和建设导向。此外，还须引导所有专任教师在教育教学过程中着实贯彻理论联系实际原则，牢固树立“做中学、学中教”的职业教育理念，做到理论教学与实践教学的深度融合。

（三）深化“校地合作”，提升社会服务质量

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，高校要“牢固树立主动为社会服务的意识，增强社会服务能力，全方位开展服务”。在当前高校转型发展的背景下，新建本科高校又迎来了一次难得的发展机遇。但是，我国新建本科高校一般处于地市一级地区，思想观念和教育观念相对落后，存在资金投入严重不足、教学资源短缺、办学实力不强、社会服务能力较弱等问题。因此，如何与区域地区下辖的各县和企业加强合作，切实履行好“公共服务”职能，对新建本科高校而言显得尤为重要。新建本科高校要有成为地方区域社会经济发展的“轴心”和重要“杠杆”的信心,借鉴美国威斯康星大学的“大学的边界就是州的边界”理念，提高为区域地方社会服务的认同度和主动性，并跟踪我国当前的产业升级、新型城镇化建设、新农村建设等热点，做好服务区域经济社会的各项工作，努力成为区域社会经济的新型经济增长点。一是要坚持人才、项目、基地、服务一体化原则，积极探索学校与企业之间的交流与合作，构建出“与企业、行业、区域协同创新模式，形成产学研用相结合，人才培养、项目研发、基地建设和社会服务相互促进、良性互动、快速发展的新机制”[11](P88)。二是整合校内相关专家教授的力量，组建文化下乡“智哺”行动专题宣讲团，用先进的理念、丰富的知识、多彩的文化、科学的智慧反哺地方，实现学校与地方在交流互动中共赢。三是搭建科技创新平台，提高学校科研工作目标与区域经济社会发展目标的切合度，提高科研服务能力。四是广泛拓展服务形式，不断扩展服务范围。要通过咨询服务、联合开发、技术转让等多种服务形式，广泛涉足区域社会的政治、经济、科技、教育等各个领域，努力让学校成为地方经济增长、文化创新的强力推手。

（四）完善大学治理结构，提升学校治理质量

从大学治理结构影响因素维度来划分，可把大学治理结构分为外部治理结构和内部治理结构。所谓大学内部治理结构，是指“大学内部利益相关者之间各种权力的分配、制约和利益实现的制度规定、体制安排和机制设计,集中体现大学管理的结构、运行及其规制的主要特征和基本要求”[12](P18)。大学内部治理结构对大学本身而言，不仅比较容易把握，而且其对大学发展自身也起更大的作用。2014年10月，中共中央办公厅制定下发 《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》文件，其实质精神就是要求我国高校必须构建和完善“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理结构，其最终目的和落脚点也是为了更好地培养、促进学生成长和成才。新建本科高校由于办学历史较短、本科办学经验不足及办学经费受制于地方等原因，建构和完善现代大学治理结构显得更为重要和紧迫。为此，新建本科高校一是要厘清学术权力与行政权力之间的界定，设计好二者之间的利益分配和制约机制，真正发挥学术委员会对学校的规划、专业设立、学术指导和评价等功能。二是要完善民主管理体制，构建由民主党派、群团组织、师生员工和社会利益相关者多元参与的民主管理和监督机制。三是要完善校院两级管理体制，明晰分级管理的具体职责，逐步扩大学院自主管理的领域和范围。[11](P89)

总之，新建本科高校向应用技术型高校转型，这是党中央国务院遵循教育规律和适应我国经济社会发展环境变革背景下作出的重大改革举措。新建本科高校必须敞开胸怀、主动拥抱、参与并实践这种变革。同时，要牢固树立“增值”办学理念，以期探索出一条适合学校实际的发展路径，并努力实现全面提升学校自身的发展能力和服务地方经济社会发展能力、全面提升学生的社会适应能力及其创造价值能力之目的。

［1］中国中央，国务院．国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）［M］．北京：人民出版社，2010．

［2］张亮．普通高中学生增值评价研究［D］．山东师范大学硕士学位论文，2010．

［3］朱文博．美国学校增值法学生评价研究［D］．西南大学硕士学位论文，2011．

［4］牛月蕾．美英中小学增值评价研究：以田纳西州和兰开下郡为例［D］．湖南大学硕士学位论文，2012．

［5］卢乃桂，张佳伟．学校效能与学校改进走向结合的理论基础的探讨［J］．教育学报，2007（5）．

［6］杨琼．学校效能与学校改革：对英国最新研究成果的书评［J］．外国教育研究，2003（12）．

［7］任玉丹，边玉芳．美国学校增值性评价模式研究［J］．比较教育研究，2012（2）．

［8］边玉芳，林志红．增值评价：一种绿色升学率理念下的学校评价模式［J］．北京师范大学学报：社会科学版，2007（6）．

［9］刘振天．摆正“教学中心地位”高校必须彻底去行政化［N］．光明日报，2014－04－01（13）．

［10］熊娟．高校生源质量评价模型与实证研究［D］．中南大学硕士学位论文，2008．

［11］曾祥辉．新建本科院校转型发展若干问题思考［J］．福建警察学院学报，2014（6）．

［12］顾海良．完善内部治理结构 建设现代大学制度［J］．中国高等教育，2010（15）．

（责任编辑：林 泓）

Researches on Paths of Transformation and Increment of Newly-built Local Universities

ZENG Xiang-hui

(Sanming University,Sanming 365004,China)

In the process of transformational development,the concept of pursuing increment of new ly-built local universities should be established,which will have great significance for establishing the central place of teaching,promoting the characteristic development of the universities and the progress in studies of all students.In order to create more value,the universities also should improve the educational and teaching quality,the faculty quality,the social service quality and the university adm inistration quality.

transformation;increment;new ly-built local universities

G648.4

A

1673-4343（2015）03-0001-05

10．14098／j．cn35－1288／z．2015．03．001

2015-05-06

曾祥辉，男，福建尤溪人，三明学院党委书记。主要研究方向：高等教育管理。