县乡公路建设及养护管理对策探讨

2015-04-10杨桂锦

四川水泥 2015年8期

关键词：公路网县乡公路

杨桂锦

（芦山县公路养护段，四川雅安 625600）

县乡公路建设及养护管理对策探讨

杨桂锦

（芦山县公路养护段，四川雅安 625600）

随着经济发展的日新月异，交通已成为带动经济发展的重要环节。县乡公路作为我国公路建设网最重要的组成部分，已成为促进我国经济发展的重要交通基础设施，无论是对开放当地经济、活跃县乡市场、加强城乡物资交流，都有着至关重要的意义。由此可见加强县乡公路建设及养护管理至关重要，只有发展好县乡公路建设和养护工作才能满足县乡经济的发展需求。本文针对县乡公路建设和养护管理过程中存在的主要问题进行了分析和探讨，提出一些解决对策，供大家参考。

县乡公路：建设及养护管理：探讨

引言

近几年，我国县乡公路的建设发展得到了迅速发展，然而，随之也出现一些问题。为了进一步提高县乡公路建设及养护管理，就必须更深刻的了解县乡公路建设及养护管理工作中存在的问题和隐患，并且提出针对问题和隐患的解决对策。

一、县乡公路概况

随着国家加快县乡公路发展的步伐，并且县乡公路作为解决“三农”问题的必经途径，在全国范围内都处于高速发展的状态。然而，我国县乡公路起步较晚，还处于发展初期，应对其进行深入分析研究，使其进入健康发展快车道。因此，我国更应重视县乡公路的发展。

二、县乡公路建设及养护管理存在的问题

（一）县乡公路等级普遍低

随着经济改革开放和全民建成小康的步伐加快，我国县乡农村公路在建设及养护管理方面取得很大的进步。然而，县乡公路存在的问题依旧突出，县乡公路虽然可通过税收收入和公债收入等途径投入资金。可现阶段县乡公路建设进度还是缓慢，跟不上县乡经济的发展，老百姓出行难等问题依旧比较突出。由于县乡公路曾经存在的“家底”过于薄弱，县乡公路也因此经常遭受到社会诟病，也被群众普遍反应，不仅仅公路等级过于低，而且县乡公路路面窄，“断头路”在县乡公路之中是普遍存在。这极大的影响县乡公路的使用，降低了城乡之间的经济物质交流，使得当地群众收入也没有得到预期的回报。

（二）县乡公路通达不高

我国县乡公路网虽一直在提高其畅通程度，我国绝大部分的县乡公路网建设都较晚。然而，在我国部分地区，特别是边远的山区，这些地区的县乡公路的通畅率普遍较低。由于，修建县乡公路的技术等级不高，导致路况差、病害多。新建的县乡公路建成投入时间周期较长。这容易影响县乡优势的发挥和城乡之间的物资交流。而且，县乡公路建成，并且在投入使用中，县乡公路的配套设施也跟不上县乡公路本身的需求。因此，县乡公路经常进入停用时期，直接或者间接的影响公路通达的程度，使得县乡公路通达程度不高，造成县乡公路使用期短，使用率较低的情况。[1]

（三）建设及养护管理资金不足

按照最普通的市场通畅公路建设进行相适应的估算，每公里造价至少不低于十五万。然而现在我国对于通畅公路的建设及养护资金仅仅维持在低于造价的水平。我国县乡公路建设及养护管理资金主要来源于国家投入和当地群众自行集资。比如说，我国投入资金标准是每公里十五万元，其中中央车购税补助资金10万元，群众自筹5万多元。而且，在这个数据上并没有加上养护公路的预算。[2]如果加上养护管理公路的资金，那么群众和其他渠道就必须再多加六万元以上。这只是一公里的费用，这样的情况就容易形成县乡公路建设和养护资金的困难系数增加。

（四）公路网不完善

我国大多数县乡区域有着丰富的旅游资源，自然环境优美，而且空气质量也好，很多人都愿意到县乡旅游甚至是定居，城市的竞争优势也因此下降。例如阿勒泰，阿勒泰资源得天独厚，特别是旅游资源，但是阿勒泰还有许多资源还未开放。这就是县乡的优势中存在的一个大的不足之处。由于我国公路网在初期策划不完善，导致现在“迂回路”、“断头路”较多，一旦县乡公路发生阻断，这片县乡公路都随之会进入瘫痪状态，县乡的优势难以得到充分发挥，进而不利于我国县乡经济的发展。

三、解决公路建设及养护管理的对策

（一）创新建设和养护管理工作方法

在传统公路建设的方式上得不到解决，就应该从创新建设和养护管理方面，进行思考。在传统建设和养护管理工作方面都需要投入较大的人力和物力，这样不仅仅使得县乡公路的建设和养护管理得不到解决，而且，还极易出现多头管理，权责不明，互相推诿的现象。因此要解决这样的现象，首先，要分清权责，制定干部管理制度。明确这条公路由哪个领导，哪个部门负责，哪个县负责建设，哪个县负责养护管理工作；其次，要创新建设和养护管理方式，创新建设公路终身负责制，创新公路养护管理工作，成立公路养护管理专业管理公司，进行承包。

（二）加强资金管理

县乡公路建设及养护管理必须从施工前，必须进行适应全局的宏观经济发展的战略要求，进行科学的总体规划。由具有专业性的人才进行专业的规划和测量。这不仅仅可以避免县乡公路建设中的多次重复浪费，而且还大大减低养护管理的工作力度和养护管理资金。而且，更重要的是对县乡公路科学的总部署，可以更加合理的筹措建设及养护管理工作的资金，做到既不多收也不少收。并且，在建成后，进行科学总部署的公路也将成为一劳永逸的工程。

（三）公路网科学规划

县乡公路是公路网中的重要组成部分，但是，公路网的建设并没有过多将县乡公路的策划纳入公路网中，这使得县乡公路与公路网中的高速公路、国道等重要公路发生连接问题，迂回路、断头路等等路况经常出现，这既造成公路资金的浪费，而且还造成县乡公路使用率低下。公路网科学规划，应把县乡公路纳入公路网中，把县乡公路的需求与公路网的需求相结合，充分考虑县乡未来10年或更长远经济发展的目标要求。[3]综合考虑各方面的效应，利用客观科学的总策划和总部署分析、策划县乡公路。优化县乡公路在公路网中的地位。减少不必要的修路开支，还可以增加县乡公路的使用频率，使得城与乡、县与乡、乡与乡、县与县之间物资交流更加频繁，更有利于县乡之间的经济发展。