农村公路养护管理存在的问题及对策分析

赵启兰

（青海省茶卡公路段，青海 乌兰 817101）

农村公路养护管理存在的问题及对策分析

赵启兰

（青海省茶卡公路段，青海 乌兰 817101）

以农村公路养护管理工作为研究对象，在对农村公路养护管理工作现阶段存在问题进行简要概括的基础之上，重点阐述了应对以上问题的措施，希望能够通过落实以上各项措施，使未来农村公路养护管理工作的开展质量及其水平得到可靠保证。

农村; 公路；养护；管理; 问题; 对策

1 农村公路养护管理存在的主要问题

公路养护是指为保证公路的正常使用而进行的经常性保养、维修和修复灾害性损坏，以及为提高使用质量和服务水平而进行的加固和增建。农村公路养护管理是指按照公路技术规范，为保持公路良好状态而进行的经常性保养和修复，以提高使用质量的管理活动。广义上讲，农村公路养护管理包括养护管理资金筹措与管理等方面，农村公路管理包括建设和养护两方面的管理，农村公路养护是农村公路管理的一个方面。目前，从全国情况看，农村公路养护管理普遍存在主体不明确、养护管理资金匾乏、管养体制不健全等问题。

1.1 养护的主体不明确。现行的公路法中对农村公路的养护管理责任未做界定，虽然明确农村公路的责任主体是乡镇政府，但实际上乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护管理任务，因此造成了很多农村公路养护缺位。还有政府有关职能部门的权责划分不明确。农村公路养护管理牵涉多个政府部门，上下级关系如何理顺，权责如何分配，也没有明确的规定。

1.2 养护资金短缺和养护体制不健全。养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助，但地方配套资金少。另外存在地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足，部分农村公路因此处于失养状态。另外农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全，失养现象很普遍，由于养护管理不到位，部分新建公路损坏严重，造成极大的财力浪费。还有就是养护无标准，养护水平不高，受到资金投入等条件的限制，建成的农村公路存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷缩短了农村公路使用寿命，增加了养护难度。养护工程技术力量薄弱，从事农村公路养护的工人不懂技术规范和养护技术，由于人才和养护质量不到位，既浪费了资源，又妨碍了公路功能的正常发挥。

1.3 农村的路政管理一直是交通部门的薄弱环节，由于执法人员配备不够，执法难度大，各种侵占、损坏路面的行为难以制止。再加上治超以后，大量超限超载车辆绕行农村公路，加剧了农村公路损坏，本来农村公路的设计标准低，难以承受超限车辆的碾压，在一定程度上影响了整个公路网功能的发挥。农村公路还缺乏相应的服务设施，如路标，急弯路段缺少相应警告标志，同时乡村群众爱路护路意识淡薄，经常以路为场堆放沙、石等建筑材料，对路面造成损害，严重影响了农村公路的形象和正常管理。另外，农村公路养护管理人员缺乏必要的业务技术培训，养护质量不高，无法满足农村公路养护管理的需要。这些都是当前农村公路养护管理存在的突出问题。

2 对策及建议

“三分建，七分养”是公路部门长期实践经验的总结。特别是乡村公路大都是砂石路面，抗灾能力弱，养护工作就显得更为重要。因此，加强乡村公路的养护管理，笔者认为应从以下几个方面着手：

2.1 理顺管理体制，提高管理效能

农村公路虽然与国省道公路一样，同是物流的主要载体，但是不可否认，它有着自身的规律，总量大、等级低、分布面广，国省道公路的管理养护办法无法适应农村公路，虽然各地都进行过许多探索，但至今没有成熟的管理模式，没有摆脱分分合合，合合分分的“怪圈”。目前，因各地条件不同，经济发展水平不一，县乡公路的管理模式主要有两种，一种是由专门的县乡公路(地方公路)管理机构管理：一种是由公路局统一管理。这两种模式各有好处，很难说孰优孰劣。

从长远来看，特别是随着农村公路的大发展，县乡公路占整个公路网的比重越来越大，其重要地位更加突出。设立独立的县乡(农村)公路管理机构很有必要，它不仅可以消除管理中的弊端，保证资金的投向投量，避免挤占现象，更重要的是便于突出重点，加强管理。机构设置必须本着科学合理的原则，便于上下工作衔接、协调，其职责是负责农村公路规划、日常管理、业务指导和检查考核。设立县乡公路管理机构，其目的就是加强行业管理，所以必须避免大而全，人员要少而精，且人事权要上收，至少必须集中到地(市)级以上管理，这样才能有效避免无限制地增加人员，否则势必会挤占养护经费，得不偿失。人员构成应以专业技术人员为主，配备标准按市级每300～500 km配一人，县级按每50～100km配一人。每个乡镇配备一名管理专干，具体负责协调衔接工作。在此基础上，把县乡公路的管理权限进行明确，县道公路由公路部门养护，乡道按所在区域，由乡镇负责养护管理，或由乡镇委托县乡公路管理机构养护，通村公路由驻地村实施养护，并把县乡公路养护管理工作纳入乡镇领导任期目标进行考核，形成县、乡、村联动，部门支持，全社会重视养护的良好局面。

2.2 加大政策扶持力度，多途径筹集养护资金

由于农村公路公益性较强，养护资金需要长期投入，靠国家全包起来是不可能的，必须多途径筹集资金。一是国家加大扶持力度。中央 1号文件的主要精神“多予、少取、放活”，关键是“多予”，要改“授之以鱼”为“授之以渔”，增强农村的“造血功能”。具体可从国家财政收入中拿出部分资金，设立农村公路养护基金，根据各地区的经济发展水平不同，确定补助标准，重点扶持中西部经济不够发达的农村地区。二是调整养路费的投入比例。投向县乡公路汽车养路费切块资金长期不变，不符合公路发展的客观规律，严重制约着县乡公路的发展，必须适时进行调整，适当提高汽车养路费投向县乡公路的切块资金比例。同时，要在可能情况下，从高速公路通行费中提取一定比例的资金，支持县乡公路发展，反哺农村。三是增加地方政府财政资金投入。此外，还可根据“一事一议”的原则，发动当地农民投工投劳，参与公路养护，保证农村公路有稳定的资金投入。

2.3 加大机制创新，建立长效养护机制

县乡公路养护机制是计划经济的产物，更多的带有行政色彩，在市场经济条件下，已经越来越不能适应县乡公路发展的需要，成为制约县乡公路养护的“瓶颈”。鉴于县乡公路自身的特殊性，也决定其养护方式的多样性，不能搞“一刀切”，必须积极探索，大胆进行改革创新，要多管齐下，建立符合县乡公路和各地特点的长效养护机制。

农村公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正解决养护中存在的问题，仅靠交通、公路部门是远远不够的。必须积极探索适合县乡公路特点的养护管理机制，努力争取各级政府的重视和各部门的支持配合，真正形成合力，使养护管理工作由部门行为变为政府行为和社会行为，才能保证县乡公路的健康发展，最大限度发挥投资效能。

3 结束语

相关的实践工作经验及研究结果均向我们证实了一个方面的问题：对于农村公路而言，重视对其相关养护管理措施的落实，不断提高养护管理规范性，为农民出行提供设施保障均是至关重要的。对于我国而言，当前在农村公路建设方面存在的主要问题在于：农村公路项目建设速度不断加快，但养护管理工作的滞后性问题不断凸现出来。因此，在此背景下，加大对于农村公路养护管理的研究工作有着重要的现实意义与价值。总而言之，本文围绕农村公路养护管理，针对其实施过程当中存在的问题以及应对措施加以了简要分析与说明，希望为完善养护管理工作提供一定借鉴。

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1007-6344（2015）08-0300-01