习近平治疆思想初探

刘贵彬

（中国人民大学马克思主义学院 北京 100872）

习近平治疆思想初探

刘贵彬

（中国人民大学马克思主义学院 北京 100872）

党的十八大以来，习近平同志就新疆工作提出了一系列新思想、新观点、新论断，科学分析了新疆工作面临的形势和任务，深刻回答了新疆工作中的重大理论和实践问题，进一步丰富和发展了党的治疆方略，是马克思主义民族理论中国化新的重要成果。及时研究总结和学习运用习近平治疆思想，对于推进新疆社会稳定和长治久安具有重大意义。

习近平新疆治疆方略思想

新疆工作关系到边疆稳定、民族团结、区域协调发展等重要问题，事关全国改革发展稳定大局，历来都是治国理政的重大课题和难题。党的十八大后，习近平同志高度重视新疆工作，亲自深入新疆基层开展调查研究，多次主持中央政治局会议研究部署新疆工作、就新疆工作作出重要批示，特别是在第二次中央新疆工作座谈会上，全面系统阐述了治理新疆的新判断、新决策、新布局，初步形成了具有新时代特点的习近平治疆思想。

一、习近平治疆思想的主要内容

习近平同志的治疆思想，集中体现在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话以及视察新疆时发表的重要讲话里，内容丰富，观点鲜明，体现了治标和治本的双管齐下、当前与长远的统筹兼顾、全面推进和重点突破的有机结合，表明我们党对新形势下治疆规律有了新探索、新认识、新创见。概括起来，主要包括以下几个方面：

1.关于确保新疆社会稳定和长治久安的重要思想。新疆工作形势纷扰复杂，治疆的指导思想和目标任务不断地调整。正所谓：“规模存乎建置，而建置因乎形势，必合时与地通筹之，乃能权其轻重，而建置始得其宜”。［1］（PP701～702）近些年来，境内外“三股势力”在新疆策划组织实施暴力恐怖活动，并出现向内地蔓延的苗头，给新疆乃至全国的社会大局稳定造成严重危害。2013年4月，习近平同志在新疆考察时指出，“新形势下，新疆工作的着眼点和着力点要放在社会稳定和长治久安上。这是做好当前新疆工作的总目标”。［2］2014年5月底，在第二次中央新疆座谈会上，习近平同志正式提出“围绕社会稳定和长治久安总目标”来谋划部署新疆工作。“自古边疆稳，则国安；边疆乱，则国难安”。［3］新疆工作目标任务从“跨越式发展和长治久安”转向“社会稳定和长治久安”，是以习近平同志为总书记的党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略判断，这也进一步明确了新疆工作的着眼点和着力点，更加符合新疆新的实际情况，充分体现习近平同志善于观大势谋大事的战略思维、与时俱进的创新思维和保持稳定的底线思维，为做好新时期新疆工作提供了总纲。

2.关于“以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领”的重要思想。新疆治理体系和治理能力，是我们国家治理体系和治理能力的重要促成部分，也是国家治疆制度体系和制度执行能力的集中体现。新中国成立以来，我们党在深刻总结历朝历代治疆经验和教训的基础上，创造性地构建了中国特色社会主义新疆治理体系，包括实施民族区域自治制度、生产建设兵团制度、对口支援新疆制度、中央新疆工作协调小组机制等等。这种治理体系在治疆实践中显示出很强的治理能力，但是也面临与时俱进、改革创新的问题。习近平同志高瞻远瞩、审时度势，在第二次中央新疆工作座谈会上，正式提出了“以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领”［4］的治疆工作新导向。“健全的治理体系、高超的治理能力，是新疆有序运行、健康发展的基本条件”。［5］“新疆治理体系和治理能力现代化”这一重大命题，与十八届三中全会提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标高度吻合，也非常契合新时期提升新疆工作水平的实际需要，体现了我们党改革创新治疆政策制度的理念、思路和决心。

3.关于“以经济发展和民生改善为基础”的重要思想。2010年第一次中央新疆工作座谈会以来，在中央和全国各省市的大力支援下，新疆经济社会发展不断迈上新台阶，但是与2020年全面建成小康社会的目标相比仍然存在不少差距。2013年4月，习近平同志在新疆考察时指出：“发展是解决一切问题的关键，也是解决新疆问题的总钥匙”。［2］2014 年5月底，在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平同志进一步指出做好新疆工作，要“以经济发展和民生改善为基础”，“发展要落实到改善民生上”，“坚持就业第一”，“坚持教育优先”。习近平同志关于“以经济发展和民生改善为基础”的重要思想，既强调了发展是第一要务的原则要求，又将发展目标和民生改善紧密结合起来，同时指出了“就业第一”、“教育优先”的关键节点，体现了继承与发展的统一、全面与重点的兼顾，抓住了解决新疆工作问题的基础和关键。

4.关于“依法治疆”的重要思想。法治是治国理政的基本方式。党的十八大，作出了全面推进依法治国的战略部署。在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平同志提出了“依法治疆”的重大命题。新疆问题错综复杂，涉及民族、宗教、反恐等敏感因素，维护社会稳定和长治久安，最根本地还是要靠法治。“夫法也者，所以齐不一而使之一也，必令一国人民，无论何族，均受治于同等法制之下，权利义务悉合其宜，自无内讧之患”。［6］历史和实践证明，法治是治理民族、宗教等问题的固本之举，任何民族、宗教都不能有超越宪法和法律的特权，都必须在宪法、法律的范围内活动。习近平同志关于“依法治疆”的重要思想，是全面推进依法治国思想的重要组成部分，为我们用法治思维和法治方式解决新疆问题指明了方向，在制度层面上丰富和拓展了治疆方略和治疆方式。

5.关于“团结稳疆”的重要思想。我国是个统一的多民族国家，西方敌对势力利用民族问题“分化”中国的图谋至今未曾改变。新时期民族关系出现了不少新情况新特点，民族问题形势更加复杂，维护民族团结始终是新疆工作的核心命题。2013 年4月，习近平同志在新疆考察时反复强调：“民族团结是发展进步的基石”，“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”，“新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐”。［2］2014年5月底，在第二次中央新疆座谈会上，习近平同志进一步提出了“团结稳疆”的战略思想，他指出：“以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点”，“在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”，“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起”，“加强民族交往交流交融”。习近平同志关于“团结稳疆”的重要思想，深刻阐述了做好新形势新疆民族团结工作的重要意义、基本原则和重要举措，进一步丰富发展了我们党的民族政策和民族理论。

6.关于“长期建疆”的重要思想。新疆问题具有复杂的历史原因。解决新疆问题不能急于求成，也不可能一蹴而就，更不存在一劳永逸的解决办法。习近平同志提出了“长期建疆”的战略思想，他认为做好新疆工作要“坚持长期建疆，多管齐下，久久为功，扎实做好打基础利长远的工作，为社会稳定和长治久安打下坚实基础”。这充分体现了习近平同志对新疆问题历史性和现实性的深刻洞察，体现了历史逻辑和实践逻辑的有机统一。

二、习近平治疆思想的重要意义及启示

新中国成立以来，历代党和国家领导人对做好新疆工作都倾注了大量心血和智慧，推动党的治疆方略在继承中发展、在发展中创新。习近平同志的治疆思想，科学分析了新疆改革发展稳定面临的新形势、新任务、新挑战，深刻回答了新时期新疆工作中的一系列重大理论和实践问题，“是党的治疆方略的坚持和完善、发展和升华”，［7］（P945）为推进新疆社会稳定和长治久安提供了新的强大思想武器。研究习近平同志的治疆思想，对做好当前和今后较长一个时期的新疆工作具有重要启示意义。

1.必须看清新疆大势，从战略全局高度谋划新疆工作。新疆工作历来在中央治国理政全局中具有重要地位，历朝历代都将新疆问题放在战略和全局的高度来谋划布局。清代收复新疆的名臣左宗棠，关于新疆在军事国防上的战略地位，有一段精辟论述：“是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘。若新疆不固，则蒙部不安，非特陕甘、山西各边时虞侵轶，防不胜防，即直北关山亦将无晏眠之日”。［8］在实现“两个100年”奋斗目标的新阶段，新疆在政治、经济、国防等各方面的战略地位都更加凸显。十八大之后，新一任国家领导人习近平同志，以全局视野和战略眼光，立足新疆工作实际、总结治疆历史经验，统筹国内和国际两个大局，指出“做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业”。这充分体现了以习近平同志为总书记的新一届党中央对新疆发展大势的科学把握，以及对治疆思路理念和战略举措的深邃思考，对于谋划布局好新形势下的新疆工作具有重大而深远的意义。

2.必须保持战略定力，坚持党的基本治疆方略不动摇。新中国成立以来，历代中央领导人都高度重视新疆工作，在总结历朝历代治疆经验的基础上，制定了一系列发展新疆经济、维护新疆稳定、促进新疆民族团结等的战略、方针、政策，构成了中国共产党的治疆方略。其中，“民族区域自治是治理新疆的基本政治制度”，［9］是中央治理新疆及其他边疆少数民族聚居地区的根本性制度安排，也是中国特色社会主义的基本政治制度。近些年来，受国内外复杂因素的影响，新疆民族分裂势力、宗教极端势力、国际恐怖势力等“三股势力”有所抬头，给新疆乃至全国改革发展稳定大局造成了恶劣影响。这也引起社会各界对新疆问题的关注思考，出现了一些质疑我们民族区域自治制度、民族政策等的声音。对此，习近平同志在第二次中央新疆座谈会上旗帜鲜明指出：“实践证明，我们党的治疆方略是正确的，必须长期坚持，保持战略定力”，“要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度”。这充分表明了新一届党中央坚持党的治疆方略的坚定决心，体现了习近平同志驾驭复杂局面的战略定力，牢牢把握了新疆工作的正确方向，有效避免了在治疆问题上出现“颠覆性错误”。

3.必须适应形势变化，不断充实和完善党的治疆方略。从毛泽东到邓小平，再到江泽民、胡锦涛、习近平，历代领导人的治疆思想，既一脉相承，又与时俱进，推动党的治疆方略不断深化和完善。新时期，新疆工作形势发生了新的变化，客观上也要求治疆的着眼点、着力点和方式方法有所调整。在这种大背景下，习近平同志指出“我们要结合新疆形势充实和完善党的治疆方略”。他在坚持党的基本治疆思路和政策基础上，“着眼新疆改革发展面临的新形势、新任务、新挑战，提出了依法治疆、团结稳疆、长期建疆的一系列新思想新论断，丰富和发展了党的治疆理念和治疆方略”。［10］（P328）在这当中，依法治疆、团结稳疆和长期建疆“三位一体”，紧密相连，互为依托，协同推进新疆治理体系和治理能力现代化，统一于实现新疆社会稳定和长治久安的“总目标”，是习近平同志治疆思想的集中体现和鲜明特色，开创了党的治疆方略新格局。

［1］左宗棠全集：第6册［M］.长沙：岳麓书社出版社，2009.

［2］新华社.把新疆建设得越来越美好——习近平新疆考察纪实［EB/OL］.http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-05/ 04/nbs.D110000renmrb_01.htm.2014-5-4.

［3］人民日报社论.牢牢把握新疆社会稳定和长治久安总目标［EB/OL］.http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2014-05/ 30/nbs.D110000renmrb_01.htm.2014-5-30.

［4］人民日报.习近平在第二次新疆工作座谈会上强调坚持依法治疆团结稳疆长期建疆［EB/OL］.http://paper.people.com. cn/rmrb/html/2014-05/30/nbs.D110000renmrb_01. htm.2014-5-30.

［5］新疆日报评论.以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领［EB/OL］.http://www.xjdaily.com.cn/xinjiang/002/ 1076152.shtml..2014-6-6.

［6］故宫博物院明清档案部编.四川补用道熊希龄陈撤驻防改京旗并请从精神上化除满汉之利害呈.清末筹备立宪档案史料［Z］.北京：中华书局，1975.

［7］张春贤.奋力谱写新疆社会稳定和长治久安新篇章——深入学习贯彻第二次中央新疆工作座谈会精神［EB/OL］.http: //www.qstheory.cn/dukan/qs/2014-07/31/c_1111828142. htm.2014-7-31.

［8］罗正钧.左宗棠年谱［M］.长沙：岳麓书社，1983.

［9］朱培民.认真学习、全面贯彻中国共产党治疆方略［J］.实事求是，2011（04）.

［10］石平.深刻理解和把握党的治疆方略［J］.求是，2014（13）.

责任编辑：张新友

D693.09.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.03