浅析市县行政事业单位财务预算管理

李延鹏

（呼伦贝尔市建设工程施工图审查站，　内蒙古　呼伦贝尔　021008）

浅析市县行政事业单位财务预算管理

李延鹏

（呼伦贝尔市建设工程施工图审查站，内蒙古呼伦贝尔021008）

预算管理是行政事业单位财务管理的核心和关键，但目前，市县行政事业单位财务预算管理工作仍存在预算编制过于粗糙、预算额度不全面、对财务预算执行不够严谨、缺乏科学合理的监督机制等问题。加强市县行政事业单位财务预算管理工作，应树立健康、科学的全面预算管理观，形成统一的全面预算管理意识，健全事业单位的财务管理制度，加强行政事业单位财政预算的监督执行，建立合理的预算管理工作指标考核，提高财务人员的综合素质。

市县行政事业单位；财务预算管理；预算编制

一、行政事业单位财务预算管理的必要性

市县行政事业单位财务预算管理主要是指通过编制年度财务预算编制、业务绩效考核和内部控制管理制度等财务管理手段来实现对事业单位年度项目、经济活动的财务目标进行规划和控制。财务预算管理工作在事业单位日常工作中主要体现在两个方面：财务预算编制以及财务预算执行。财务预算编制的有效性直接影响事业单位的财务管理活动，制定科学合理的财务预算编制对单位业务活动有积极的促进作用。财务预算的执行过程要严谨而灵活，结合市县行政事业单位的实际情况进行适当调整。

市县行政事业单位财务预算管理作为一种较为直观、量化的管理手段，能够准确、真实、实时地反应单位经济活动过程。通过管理者对财务预算指标的有效制定，可以加大控制力度，提高预算编制的准确性，为实现单位的财务目标而奠定基础。同时，行政事业单位的财务预算是由各个部门的预算编制汇总而成，可以加强各部门的联动和配合，提高沟通效率，项目进展更加顺畅。

二、目前行政事业单位预算管理中存在的主要问题

目前，随着行政事业单位财务体制改革的不断深入，财务管理不断加强的环境下，财务预算管理工作也在改革中逐步趋于合理化、规范化。行政事业单位收入预算由重拨款转变为重自筹，支出预算也更加精细化，财务预算目标管理过程更加清晰、透明。但就目前情况而言，市县行政事业单位财务预算管理工作尚未达到预算管理的要求，仍存在一些问题。

（一）预算编制过于粗糙，预算管理不能充分发挥作用

行政事业单位的财务经费通常是由国家财政拨款支持，这就要求事业单位对其加以重视。预算编制工作是行政事业单位对经济社会目标进行社会化、公益化设定，工作内容和活动涉及到多个部门，应该严肃对待。然而，一些市县行政事业单位在进行预算编制工作的时候，通常采取传统的预算方式，为了预算结果而进行预算编制，只关注于事业单位的预算额度，而削弱了预算编制中应有的预算功能，最终导致财务预算管理含糊不清。

（二）预算额度不全面，财务资金管理不合理

市县行政事业单位在财务支出管理过程中没有硬性的执行预算，项目活动经费随意支出，对于预算管理制度停留于形式，造成预算执行落实不到位，忽视项目预算的各种不确定因素，造成项目预算的不严谨和不全面。“重于形式，轻于管理”，很多行政事业单位预算编制缺乏对财务预算管理工作整体的指导性和严谨性，预算额度不准确，财务资金使用效率低，难以追究，财务预算管理制度形同虚设。

（三）对财务预算执行不够严谨

一些行政事业单位未对预算执行制约机制和责任追责制度，未将预算执行情况与行政人员的工作绩效挂钩，预算执行与预算编制存在较大的差异，预算执行过程中随意性强，资金使用效率降低，造成财务资金的浪费。同时，市县行政事业单位普遍缺乏对预算执行情况的管控、评价和分析，资金流向、资金使用效率、预算执行度等问题未得到有效的重视，使预算管理在行政事业单位财务管理中未能充分发挥出预算编制的价值和指导意义，缺少体现预算执行情况的绩效评价，难以对预算管理形成真正的约束力。

（四）财务预算管理缺乏科学合理的监督机制

目前，从行政事业单位的整体状况看，财务经费的使用随意性较大，各项临时费用的开支经常会导致预算系统的失衡，使行政事业单位的控制力度减弱，项目活动经费随意性大，预算编制与执行过程严重脱节，特别

三、树立健康、科学的全面预算管理观

为了更好地推进各事业单位财务管理工作，我国相继出台了针对财务管理的多项政策，使行政事业单位财务管理工作越来越严格。但就当前市县行政事业单位财务管理过程中仍然存在内控管理意识薄弱、收支管理不规范、财务管理体系不完善等各种问题。因此，树立健康、全面、科学的预算管理观，强化行政人员内控管理意识，不仅是社会经济发展的需要，更是市县行政事业单位自身发展的需要。

（一）形成统一的全面预算管理意识

全面预算管理是市县行政事业单位财务管理工作中一项复杂的系统工程，从内容上主要包括现金收支预算、生产预算、销售预算、各项成本费用预算等财务报表内的主要项目；从行政事业单位的职能角度考虑，全面预算管是对其经济活动或项目的资金流向、使用效率的实时把控，是资金流、业务流、人力资源流整合的体现；而从管理过程的角度来讲，事业单位全面预算管理是对预算编制的执行与控制进行管控和考核。因此，事业单位的领导应充分调动单位全体员工执行预算的积极性，增强工作人员的预算管理观念，强化预算管理对工作的约束力，实现财务预算管理合理化、科学化。全面树立健康、科学全面预算观，不仅是对行政事业单位自身的约束和控制，更是促使事业单位健康发展的有效方式，使事业单位中资源得到优化配置，提高资金的使用效益。

（二）健全事业单位的财务管理制度，创新预算管理模式

行政事业单位财务预算管理制度是通过运用系统预算编制、业绩考核和内部控制等手段，对事业单位的各项实际工作情况进行统一的内部管理。构建一套科学合理、实用性强的财务管理制度，严格控制单位的资金收支、业务活动和事业单位展开的各项活动内容，防止单位资金出现浪费，通过编制收支计划来实现财务目标。随着行政事业单位财政经费拨付逐渐减少，越来越多的行政事业单位需要依靠自筹收入来顺应时代发展的需要，积极推进全面预算管理。

（三）加强行政事业单位财政预算的监督执行

行政事业单位的财务预算执行是整个财务管理的重要环节，必须加强对预算执行的控制力度。为此预算编制人员应将财务预算按照各部门及各岗位的具体情况层层分拨，确保指标预算落实到每个人身上，通过财务预算指标与工作绩效挂钩的办法，对预算收支情况进行全面跟踪，防止预算编制与预算执行的脱节，对预算执行过程加强有效的监督和考核。同时，预算执行过程中出现的偏差要及时给予纠正，确保各项财务经费按照计划有效地使用，明确预算内容及进度安排，防止随意改变资金用途，减少不必要的浪费。

（四）建立合理的预算管理工作指标考核

行政事业单位在执行财务预算管理过程中有必要建立合理的预算指标考核体系，将预算执行情况与责任人的个人利益挂钩，保证预算指标考核的公开化、透明化、合理化。不同的部门考核的内容可以有所区别，负责预算指标考核的管理者应给与考核足够关注以提高考核体系的力度。因此，内部监督是加强预算考核体系实施的第一步，管理者需要对资金使用情况、使用效率、项目目的等内容多角度、多方面进行监督考核，结合实际情况和工作结果考核实际的预算执行，加强对预算指标考核的关注。

（五）提高财务人员的综合素质，实施精细化管理

行政事业单位财务人员素质的高低直接关系到预算编制质量的高低、预算执行质量的高低，财务人员的综合素质不仅体现在职业道德水平和财务专业能力，还包括财务人员预算管理业务技能，增强财务人员的使命感和责任感，制定财务人员预算工作的道德纪律与规范，保证财务人员在更为严谨、严肃的约束范围内开展财务预算工作。另一方面，从预算编制起推进预算工作的精细化、科学化管理。从基本费用的标准制定要符合地方物价水平，推进实物消耗定额，建立根据物价上涨水平相应提高预算的机制，使预算编制有标准、有创新，财务监督能够做到严谨而灵活。

四、结论

市县行政事业单位的财务预算管理工作是为了事业单位实施既定的经济目标或社会管理目标，编制科学的财务预算计划并依据和执行的全过程，编制合理科学的财务预算计划并加以执行是对国家财政经费支出负责，更是行政事业单位自身健康发展的客观要求，依据预算执行结果作为各部门、各人员的绩效考核指标之一是十分必要的。通过加强财务预算管理，执行国家相关财经法规，厉行节约，量入为出，降低行政事业单位运作成本，提高资金使用效率，对加强市县行政事业单位财务预算管理工作，实现其社会功能具有重要意义。

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［责任编辑：王凤娟］

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1009-6043（2015）02-0134-02

2015-02-19是计划外项目支出审批不严谨，预算外资金与预算内资金之间脱节，预算编制出现执行问题，最终造成财务资金约束力不足，财务预算管理工作缺乏科学、有效的监督机制。