关于黑河对俄经贸发展问题探讨

杨 丽

（黑河市政府对俄经贸代表处， 黑龙江 黑河 164300）

改革开放以来，黑河立足地缘优势，实施旅贸牵动和可持续发展战略，坚持引进来和走出去并举，全力构筑开放型经济格局，闯出一条具有沿边特色的改革、开放、发展新路子。通过对俄经贸发展不断深入，进一步密切了中俄两国人民的友好关系，促进了双方经济社会的发展。2014年1-11月份全市对外贸易进出口总值完成167710.52万美元，完成省全年调控指标(452925万美元)的37%。进出口商品多达16大类，千余个品种，边贸企业500余家。

当前，推进黑河对俄经贸发展面临这良好的机遇和有利条件。从俄罗斯的经济状况和政策动态来看，中俄战略协作伙伴关系继续加深，双边贸易活动范围和规模日益扩大。中俄共建的科技园和产业化基地也显示出极大的活力，阿穆尔州政府亦高度重视发展对华合作，希望同中方扩大在贸易、文化、旅游和教育领域的交流与合作。

另一方面，黑河也面临着挑战和不利因素。国内外抢占俄市场的竞争也愈演愈烈，形成了多国、多省、多地区、多企业竞争的复杂局面。例如阿州市场需求旺盛的水果蔬菜从绥芬河口岸出口的越来越多，大兴安岭地区也开始与阿州协商林业合作事宜。同时还存在着口岸通关环境相对落后，突出表现为交通运输瓶颈上，这是制约外贸发展的头等问题，也是口岸综合竞争力相对较弱的症结所在。目前没有跨江大桥，进出口货物多次装卸倒运的问题，地铁运价偏高的问题，价外费用高的问题，都严重影响黑河人流、物流、资金流、信息流的形成和壮大。经贸主体实力偏弱，目前，黑河市共有外经贸企业500家，进出口额超亿美元的仅有1家，超千万美元的仅有4家。而绥芬河有外经贸企业500多家，超亿美元为4家，超千万美元的40多家。另外黑河的企业受规模、资金的限制，抗风险能力和开拓俄罗斯腹地市场能力普遍较弱。经营上也仅局限于向俄阿穆尔州周边地区出口原材料及科技含量低、附加值低的中低档商品。思想观念更新与对俄经贸发展不适应，个别地方、部门和干部思想解放程度低、观念更新慢、畏难情绪重，对推进黑河对俄经贸发展的重大意义缺乏足够认识，对新形势下应对挑战研究不够，办法不多，不善于在困难面前寻找新的发展机遇。

面对日趋激烈的市场竞争，巩固和发展原有的俄罗斯市场占有份额难度越来越大，如果黑河不加快发展，就有在新一轮对外开放、加快发展中被边缘化，原有的优势被弱化的危险。

推动黑河对俄经贸快发展大发展，需要着重推进以下方面建设：

一、以扩大贸易规模为中心，为经济发展提供政策环境支持

要不断扩大对俄贸易规模，就要千方百计挖掘贸易增长点，寻求双方商品和经济活动的互补性和差异性，结合各自国情调适商品技术和服务的需求度。根据当前国际供需热点，用政策引导进出口企业重点开展某些行业的经贸活动。一是依托境外企业加大从布市进口电力、木材及丁基橡胶等高附加值化工原料。二是积极调整出口结构，扩大地产品出口份额。结合境内农业出口生产基地建设，提高地产输出出口量。积向上争取配额指标，极协调进出口检验检疫局、海关、口岸等部门，促进大米等粮食出口以及境外种植企业的大豆、玉米等作物的回运。三是规范促进民贸发展。在已有合作基础上，完善合法规范的通关渠道，做到人员、货物、经营活动“三个合法”，树立中国商品、中国企业、中国人和中国的国家“四个形象”，从而进一步拓宽货源渠道，扩大黑河口岸边境贸易。

二、以培育经营群体为重点，着力引进壮大对俄经贸主体

作为重要的边境贸易口岸，黑河市现有外贸企业数量少，规模小，对当地社会经济的带动和辐射作用不大，抵御市场风险能力较弱，尤其与对俄经贸科技合作存在较大差距。必须采取引进外来经营主体与扶强本地主体的方式，加快培育对俄经济主体，提高对俄经贸优势，推进对俄经贸战略升级。在引进外来经营主体方面，黑河市积极建设服务型政府，做好协调服务工作，确保信誉良好的外来大企业落户黑河，发展壮大。依靠相关的扶持政策，顺应市场需求，充分利用黑河各方面的优势，确定一批重点项目，通过招商引资的方式引进外来经济主体，同时努力营造宽松的经济发展环境，以经济环境引商，留商，富商，实现外来企业与黑河经济共同发展的双赢目的。在培育壮大本地经营主体方面，一方面政府及相关部门要进一步完善各项措施，加快培育一批具有发展潜力、带动能力强大的龙头企业，另一方面也要引导企业寻求发展壮大的正确途径。结合黑河对俄经贸发展实际，认真学习中俄双方政策和法律法规，守法经营，避免盲目投资带来不必要的损失；加强调研，摸清对俄贸易发展特点和方向，摸清经济技术合作的重点项目和领域；加强管理，广泛吸纳人才，全面提升企业素质，逐步提高企业整体实力。

三、采取政府和企业联手的方式，推进对俄经贸合作项目

为进一步提高黑河对俄经济技术合作水平，积极推进四方面对俄合作项目：一是加强对俄能源材料方面合作；二是加强境内外农业、林业合作；三是加强对俄科技合作；四是加强境外加工业等领域的合作。采取政府与企业联动方法，积极鼓励支持企业“走出去”。改进合作方式，拓宽合作领域，加快合作项目的实施。一是做好项目前期筹备。企业“走出去”，特别是对俄合作项目的磋商与对接，离不开政府的支持，更需要双边地方政府间的沟通与协作。二是选准合作的重点和突破口。按照黑河市与阿州年度政府工作会谈确定重点合作项目，推荐企业运作与实施。把合作的重点和突破口放在双方各具优势的资源和技术开发上。三是借重国内大企业联营开发。俄罗斯在引进资金好项目时同样需要大项目，需要有较强实力的投资主体从事项目开发。为此，黑河市应当主动与国内有实力、讲信誉的大企业搞好横向联合。把黑河的项目、信息、市场优势与他们的资金、设备、技术优势结合起来，实现优势互补，互惠互利，共同发展。

四、以加强协调联络为依托，为经贸企业提供系统的信息服务

建立良好的对俄关系是对俄经贸顺利发展的前提，对于黑河进一步推进对俄经贸战略升级尤为重要。几年来，黑河市与俄阿州等地的友好关系有了长足的发展，双方本着平等互利原则，共同协商推动双边各项事业发展，密切合作解决了合作中出现的各种问题，呈现出同舟共济，共同推动两地经济和社会各项事业繁荣的良好态势。今后黑河将继续巩固和发展与对俄友好关系，努力做到互动、互查、互助、互信、互知。进一步完善两岸沟通协调机制，解决制约发展的问题。充分利用现代科技、法律等手段，政府部门向双方通报必要信息，确保两国贸易和经济技术合作重点项目的顺利推进。加强对俄罗斯政治、经济、法律法规等方面信息交流，强化政企信息沟通，完善信息渠道，为对俄经贸工作提供准确的决策依据。

五、以各级各类经贸展会为平台，扩大黑河企业与产品的知名度

近些年，黑河市隆重举办了每年一度的大黑河岛经贸洽谈会，充分利用这以契机，加大与俄社会各界的沟通联系。广泛邀请俄罗斯客商参加经贸洽谈，一方面为中外企业开展经贸活动搭建平台，另一方面也增进了双方的了解和信任，宣传了黑河和中国产品，提高了中国和黑河企业产品的知名度。还应与筹办展会结合，认真筛选和完备招商项目，为国内招商引资做好筹划。使每一届洽谈会都有新亮点，都取得实实在在的收获。同时应认真组织参加国内外各种展会和洽谈会活动，宣传黑河，展示黑河的企业和产品，充分利用国内外各类展会推介项目，寻求商机，拓展市场，扩大合作，尤其将加大对俄经贸合作领域与内容。

积极推进黑河对俄经贸发展，是实现建设全面小康社会宏伟目标、推进中国特色社会主义伟大事业的有效途径，是推进全省对俄经济科技合作战略升级的重要举措，是推进黑河经济社会全面发展的必由之路，对构筑黑河经济发展新格局、推进黑河快发展大发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。