五大关键词读懂省委一号文件

五大关键词读懂省委一号文件

继续深化农村改革，加快转变农业发展方式；切实抓好农村民生工作，实施幸福美丽新村建设“五大行动”和扶贫开发工作；加大政策扶持力度，开创农业农村发展新局面。

2月12日，四川省委一号文件下发公布，全文共7部分、29条。“今年省委一号文件既全面贯彻中央一号文件精神，又结合四川实际，突出农村改革、现代农业、农民增收、幸福美丽新村建设、扶贫攻坚等重点，有很多新政策、新举措和新亮点。”省委农工委副主任杨新元表示。

一 目标：农村改革取得突破性进展

【解读】“四川人素有敢为天下先的改革传统和创新精神，改革必将为农村开辟更为广阔的空间。”杨新元表示，今年省委一号文件首先提改革，更进一步强调全面深化农村改革，提出了取得突破性进展的新要求。

【亮点举措】

进一步放活土地经营权。文件要求坚持以发展适度规模经营为核心，强化创新农业经营主体、完善农业社会化服务体系两个支撑，在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产不滑坡、农民利益不受损的前提下，进一步放活土地经营权。

创新农业经营体系。鼓励农民合作社自愿联合组建联合社。今年出台新型职业农民培育意见。制定支持大中专毕业生投身新型农业经营主体发展意见，这是四川创新。鼓励有条件的龙头企业上市。强化农业社会化服务，推进供销社改革，明确对农业服务主体提供代耕代收等服务在税费等方面予以支持，对粮食烘干、农产品仓储、冷链物流、农机库房等农业设施用地予以支持。

深化农村集体产权制度改革。开展赋予农民集体资产股份权能改革试点。鼓励利用当地各类资源和集体建设用地发展壮大农村集体经济，探索创新农村集体经济运营机制。

加强农村金融服务。文件指出，稳步稳妥推进农村资金互助试点，开展农村产权抵押融资试点，推进农村土地流转收益保证贷款试点，探索农村土地经营权抵押融资试点，逐步扩大农村贷款抵押物范围。

抓好农村改革试点。文件明确，继续开展统筹城乡综合配套改革试点，支持刚获批的4个全国农村改革试验区建设。制定农村集体经营性建设用地使用权入市改革和农村宅基地制度改革试点方案，按国家统一部署，率先在省级改革试验区稳妥慎重开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。

关键词二 目标：转型升级加快发展现代农业

【解读】“针对新常态下农业发展新挑战，省委一号文件突出转变农业发展方式主线，更加强调发展现代农业，加快农业转型升级。”杨新元表示。

【亮点举措】

优化农业产业结构。文件明确今年全面开展永久基本农田划定工作，继续实施粮食生产能力提升工程，加快建设粮食生产功能区和核心区。要求抓好现代农业示范区、重点县和基地建设，对培育优势产业带、集中发展区和推进农产品精深加工转型升级都予以支持。

改善农村基础条件。文件从农村基础设施建设、农村基础设施管护、生态保护修复三个方面作了工作安排，明确提出加大财政对农村基础设施建设的投入力度，创新农村基础设施管护方式方法，完善自然资源有偿使用制度，加快推进重点生态工程建设。

创新农业科技驱动。提出探索建立农业科技成果交易中心，实施国家现代农业产业技术体系四川创新团队建设和农业科技创新产业链示范工程，推进激励农业科技人员创新创业和种业科研成果权益分配改革试点。

创新市场流通方式。提出完善农产品物流基础配套设施，推进农村电子商务综合运用建设试点。支持农产品产地收集市场、产地集配中心（基地）、公益性批发市场和冷链物流体系建设。

确保农产品质量安全。要求落实农产品质量安全政府属地管理和生产经营主体责任，全面推行农产品产地准出和市场准入。

关键词三 目标：力争全年农民人均纯收入增长10%

【解读】“省委提出农民增收是‘三农’工作的重中之重，实现农村全面小康，农民收入是一个关键指标。”杨新元表示，文件落实中央新要求，突出农民收入中心任务，从四川实际出发，以农民增收书记县长负责制为抓手，促农持续增收有不少新思路。

【亮点举措】

完善强农惠农政策。要求各级政府加大农业资金投入力度，确保农业投入只增不减。赋予县级整合涉农项目资金的充分自主权。新增农业补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体和主产区倾斜。推进财政支农资金股权量化改革试点。

完善利益分享机制。主要是支持农民从家庭农场、农民合作社、农业企业、集体经济等新型农业经营主体的发展中挖掘增收潜力，支持农户以土地、资金入股等方式参与现代农业发展和利益分享。

培育增收新业态。文件提出推进农业与休闲体验、文化创意融合，促进乡村旅游转型升级，拓展民宿经济、休闲养生等新型业态，推进农村集体经济加快发展。大力支持农民就业创业，探索增收困难户增收项目到户新机制，力争全年农民人均纯收入增长10%。

关键词四 目标：让蜀乡处处“业兴家富人和村美”

【解读】“幸福美丽新村建设和扶贫开发工作，是历年来四川省委一号文件与四川省情结合最为紧密的地方。”杨新元表示，今年省委一号文件在这两方面有不少新安排。

【亮点举措】

建设幸福美丽新村。文件明确实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。要求启动第三轮新农村建设成片推进示范县建设，大力推进彝家新寨、藏区新居、巴山新居建设。提出全面启动农村廉租房建设试点。要求深入开展农村环境集中连片整治，推进农村垃圾专项整治，确保2015年通过国家验收。

提升扶贫开发水平。文件提出今年全省减少农村贫困人口109万；继续实施好“四大片区”连片扶贫重点工程，片区外解决“插花”贫困问题和小区域贫困问题；社会扶贫方面，实施新一轮对口定点扶贫，出台落实优惠政策措施，开展扶贫日活动和结对认亲、爱心扶贫大型公益活动。

关键词五 目标：让农村社会更和谐更稳定

【解读】“落实中央、四川省委关于依法治国、依法治省有关精神，‘三农’是重要领域。”杨新元表示，农村法治是乡村治理重要抓手，是和谐稳定的重要保障。

【亮点举措】

完善涉农法规。文件明确，开展四川集体林权流转管理条例立法调研，加快出台农村公路条例和扶贫开发条例等地方性法规出台。

加强法律法规实施宣传。文件要求建立健全涉农部门依法行政考核评议机制、违法决策责任终身追究制度和错案责任追究制度，加大法治宣传力度。

创新乡村治理机制。文件要求选好配强村党组织带头人，规范村“两委”职责和村务决策管理程序，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题，对乡镇、村财政涉农资金项目开展专项审计监督检查。

（本刊综合）

责任编辑：陈晖