提升警务督察工作效能的实践与思考——以上海市公安局嘉定分局为例

季　平（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

提升警务督察工作效能的实践与思考
——以上海市公安局嘉定分局为例

季平
（上海市公安局嘉定分局， 上海 201801）

警务督察效能是公安机关警务督察部门督察理念、方式措施、质量效果、效率等内在形式在实施警务督察过程中的综合反映。督察理念的求新带动了督察模式的转变，督察工作任务的求变带动了督察能力和水平的提高，督察队伍作风建设的求实带动了职能作用的发挥。公安机关应准确界定职能部门的责任，各部门要有机配合、分工明确，以实战应用融合为牵引，实现信息化制导督察。

警务督察；工作效能；信息化

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.01.004

警务督察效能是公安机关警务督察部门督察理念、方式措施、质量效果、效率等内在形式在实施警务督察过程中的综合反映。提升警务督察效能也是规范和深化警务督察工作的一项重要课题，要降低督察工作成本，充分发挥督察职能作用和优势，全面提升督察效能，就必须深化督察机制，结合实际，多策并举，力推信息主导型、主动防御型、资源整合型督察制度，积极实现从传统粗放型督察向效能集约型督察的转变提高。

一、 现阶段以提升警务督察效能为目标的工作特点和实践

多年来，在上海市公安局党委领导的高度重视下，上海市公安局嘉定分局警务督察工作一直把“监督的本质是关爱”的理念体现到工作的每一个方面、每一个环节中，既坚持原则敢于揭露矛盾、暴露问题，又采取“拍肩膀”、“搭搭肩”、“拽袖口”等方式督促提醒，对发现的倾向性问题，查找深层次原因，提出对策建议，帮助民警解决实际困难，不因查纠问题而打击士气、增加民警心理负担，不因督察方式方法不当而引发不和谐因素，在警营内始终得到了广大民警的理解和支持。这其中最能体现出与以住督察工作不同的特点主要表现在以下几个方面：

（一）督察理念的求新带动了督察模式的转变

将警务督察工作由传统的发现问题、督促整改、通报批评的“三步走”模式深入推动发展，大胆探索督察理念的革新与实践，在继承与发扬的责任下注重“三个意识”的提升：首先是牢牢把握核心的意识，从督察职责的本质出发，以党委中心工作为要点，从考虑全局性工作出发，充分明确“最关键的事、最关键的物、最关键的点”，综合运用各项督察措施，实现督察效益最大化，积极做好各项辅助决策工作。其次是尊重民警的意识，现场督察中注重的是尊重、理解和关心民警，真实掌握民警的所想所盼，重视民警的诉求受理，在督察工作中艺术性地弱化民警的抵触心理。再次是善于激励的意识，在主动查找问题的同时，以更加积极的态度去解决问题，善于发现闪光点，强化正面引导，营造积极向上的氛围。

（二）督察工作任务的求变带动了督察能力和水平的提高

以“狠抓重大警务部署落实、确保警令畅通”为主要内容的警务督察工作，现已不断涉及刑侦、经侦、治安、法制、人口、监管、消防等公安业务领域，督察工作目标已从单纯的查找问题向预防问题发生、及时纠正偏差、帮助解决问题等方面过渡，督察形式由传统的明查暗访向网上督察等信息化、立体化督察延伸，网上视频监控、警用地理信息系统、网办信息比对、入所对象报备、警用车辆视频路检等举措均为近年来警务督察模式的新探索，这些发展变化及督察工作的特殊性必然给督察民警提出了更高的能力要求。

（三）督察队伍作风建设的求实带动了职能作用的发挥

近年来，督察部门从加强督察队伍自身建设做起，打牢基础，抓住关键，在建立好准入标准的同时，加强队伍政治理论的学习和公安业务知识的更新，掌握好必备的法律知识和督察条例规定的专业知识，熟悉公安各警种的相关业务、执法办案程序和纪律要求，及时了解各项新机制、新规范、新要求和考评机制的要点，努力发扬吃苦耐劳的精神，坚持督察在一线，把督察的视线、触角深入到每个岗位、每个民警，切实提高督察民警的工作能力，促进督察行为的规范化。

二、影响督察效能发挥的因素分析

从目前的警务督察工作来看，在充分发挥督察部门自身特点和优势的同时，在管理层面和执行层面中仍存在一些诸如监督意识、职能合力、角色定位、权责属性等问题，且随着近年来督察任务的加重、工作压力的增大，直接对督察效能的提升带来了一定的负面影响，导致在公安业务中部分问题得不到整改、工作得不到促进、队伍建设得不到加强，影响了警务督察效能的发挥。这些可以概括为：

（一）工作主体监督角色未摆正，职责易退位，协调不利索

警务督察工作的监督之责体现在监督与被监督的矛盾中，督察部门与其他职能部门间的关系处理不当最容易对督察效能产生微妙的影响。各职能部门在保证公安机关政令警令畅通方面都承担着各自的工作责任，由于机制、条线等多方面原因，却不同程度地弱化了职能作用的综合发挥。举例来讲，应当对基层派出所提出的实际问题作出解答或解决的，却不及时或不明确地解答或解决，而督察部门被动“强揽”时又难于应付和解决此类问题，显得“名不正、言不顺”。而现在有的公安专项工作方案下发后尚未全面落地，督察层面上的行动即已开始，在民警印象中默默地形成了“下命令”、“发调头”的就是督察部门，出现了越俎代庖的现象，甚至间接造成了职能部门与督察部门的工作隔阂，不利于业务工作的后续推进。

（二）督察有效信息的转化效能不足，关联度不高、应用不紧密

信息化督察作为传统督察手段的有益延伸，其实质就是在现有督察警力资源情况下，依托信息和技术支持而进行的工作机制和模式的高层次重组。其在前期的运用中取得一定的成效，积累了不少好的经验和技战法，但在快速推进的同时，有一些深层次、结构性的问题阻碍了整体效能的提升，其中较为明显的是督察信息“为我所用”的转化效能不足，往往只是简单地使用计算机代替手工劳动，不能有效带动警务督察模式的变革，且实际工作中督察信息化观望、模仿多，整体功能依然处于较低层次。而以自然语言为载体的督察记录和报告中的信息数据大多是被孤立的，没有进行科学、规范的梳理和整合，也没有进行过信息化处理，致使宝贵的督察信息资源闲置浪费，低效利用，发挥有限，效能无法得到跨越式的提高。

（三）督察的防控能力提升不快，预警性督察作用不明显、效果不突出

这可以细分为三类：一是强调主动预防的工作原则弱化，更多地是停留在口头上，工作“关口”不能主动前移，造成警务活动准备阶段的督察介入滞后，对公安工作和队伍建设进行事前检查和事中监督不能贯彻始终；二是督察工作的前瞻性不强，对公安工作和队伍建设面临的新情况、新问题不能及时掌握，“坐、等”现象突出，有效寻找解决问题的新思路、新方法的主动性欠佳；三是未建立长效的预防机制，发现问题后只是简单地提出针对性建议，而不是将问题整合后进行类型化处理，以便从中找出规律与症结，结合实际探索预防措施和治理途径的能力有待提高。

三、提升督察效能的方法探究

警务督察工作的效能不仅体现在事后监督，更是要防微杜渐，注重抓小、抓早、抓苗头，进而从把握民警心理、查找问题根源、纠正民警思想偏差等角度出发，通过谈心、教育、调研等人性化方式进行解决，使民警得到警示、受到教育，减少民警的抵触情绪，提高民警的积极性和自觉性。从根本上说，督察不是找民警的“问题”，而是从关爱民警出发，帮助民警发现问题、解决问题；不是“挑刺”，而是善意提醒；不是“与人过不去”，而是协助和支持。基于上述理念，下面将结合实际工作，就如何进一步提升警务督察效能的方法作粗浅探讨。

（一）准确界定职能部门的责任，有机配合、明确分工

针对督察工作中发现的问题，必须准确分清管理、执行层面的根源所在，使有责者负责、被考核者心服。督察部门与其他职能部门在完成公安保卫任务、确保队伍稳定的同一目标下，是分工负责、相互配合的关系，关注职能部门工作的部署与进展情况，适时确定警务督察工作的重点、方法和步骤，通过检查督促，发现问题后，提出易被职能部门接受的观点和建议，推动目标的达成。因此，督察部门要在保证督察目标不变的前提下，分清主次，适时做好“主角”和“配角”，在界定主体职责的同时，对涉及职能部门的责任事项，既要及时提请上级领导予以关注，及时纠正职能部门履职不到位的问题，更要在工作中及时提醒、建议负有主体职责的部门切实履职、落实责任。

（二）以实战应用融合为牵引，实现信息化制导督察

通过督察信息资源整合、优化，实现传统化督察向信息化集成督察转变，强化警务督察部门信息应用的能力是督察创新的必经之路。

1.要重意识、会思考。要着力思考“如何用、怎么用”的问题，紧紧围绕信息服务实战的重心，调整思路，拓宽途径，想方设法找信息、搜情报，千方百计谋措施、强应用。

2.坚持好用、管用。工作中要密切关注形式多样、内容丰富的网上监督实践，及时梳理发展变化的监督需求，不断修正各类督察信息化应用的技术规范、执行守则，以“实用”为第一要点，突出兼容性，避免造成信息“孤岛”。

3.完善信息化监督层级。要充分发挥好派出所在信息化基层监督中的主体作用，尊重基层的首创精神，既要善于吸收基层的意见和建议，又要支持和鼓励基层在开展信息化督察的应用创新和发明，及时总结和提炼应用典型，激发和鼓励应用活力，形成在信息化条件下上下联动、优势互补的应用格局。

4.抓培训、求实效。对督察民警的信息化培训要力求手段新、渠道多，突出重点，集中攻坚，灵活施训，要领导“带”头学、平台“教”着学、强制“用”着学，确保全员覆盖，扩大规模效益。只有在实战中拿出专业精神和精细举措，才能不断提高督察信息化管理水平和应用网上督察的实战能力。

（三）力图固化完善三项工作机制，助力督察效能的显著提升

1.以预警防范为核心，完善督察信息研判机制。目前由于疏于对警务督察信息的收集分析与研判，对于队伍和业务中存在的问题洞察不深不细，预警防范措施滞后跟不上，对事前、事中预警防范督察不到位，从而影响和制约了职能优势的充分发挥。对此，要从树立情报信息主导警务督察工作的思路出发，及时、真实、全面地收集和掌握基层单位的警务信息，健全督察信息研判机制，有针对性地开展预警防范督察。对于苗头性问题要警示提示在前，对于倾向性问题要引导防范在前，对于重点突出问题要集中整改在前，做到预测赶在预防前，预防赶在纠违前，纠违赶在查处前。

2.以强化职能为核心，完善压力逐级传递机制。在实际工作中往往存在着对一般民警督察多、对领导干部督察少，对基层实战单位督察多、对机关指挥机构督察少，贯彻执行督察多、领导决策部署督察少等倾向，对于领导干部特别是对基层“一把手”的督察存在误区，使得压力传递不能到位。所以要完善责任体系，要确定目标，对目标有分解，让每个民警了解知晓。在推进目标过程中，基层领导要对遇到的问题进行解决，确保目标的最终实现，保证任务分工明确。定岗、定责、定人，就是要明确责任主体，做到每一项任务、每个环节都有人负责，同时还要明确责任连带，警组警长、值班长、分管领导，这些最基层的干部与民警朝夕相处，直接带领民警开展工作，必须承担起相关责任。只有这样，才能主动去发现问题、解决问题，不至于小问题演化成大问题。此外，必须强调的是要坚持“治警必先治长，治长务必从严”的原则，更新理念，强化职能，树立督察无禁区的思想，从组织协调、监督管理、规范执行三个方面着手，加强领导干部决策部署、遵章守制、发挥表率等方面的联动督察，以刚性追责制度逐级传递，推动领导干部一级带一级、一级抓一级，切实提高各级领导干部和民警的执行力。

3.以整合力量为核心，完善“大政工”联合督导机制。要进一步理顺与政治、指挥、纪检、后保、法制等部门的关系，在“各司其职、互有侧重、协作联动”的工作要求下，注重找到工作中的最佳结合点，积极完善督察组织协调功能，优化运作机制，明确协调的内容、范围、形式，有效整合内部监督资源和监督力量，将分散的资源在平台上主动聚集，发挥内生动力，确保在队伍管理上形成共识。嘉定分局在前期实践中，在队伍建设、业务推进、政治思想等内部规范管理联合督导检查中均取得了不错的成效，保证了“声音”统一、“手势”规范、动作协调、对接严密。这些经验与做法都值得我们今后继续固化与运用。

Practice and Thinking on the Effi cacy of Policing Supervision——Take for Example Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau

Ji Ping
（Jiading Branch of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 201801， China）

In the modern society， the concept of effi cacy has been widely recognized and widely used in enterprises. However， because of the particularity of the public security organ for police work， the research and application of the effi cacy of policing supervision are defi cient. From the view of practice，by combining with the responsibilities of policing supervision and the use of effi cacy theory， the public security organ may initially construct the effi cacy model. In order to stimulate the implicit power of the policemen of public security organs， the policing supervision plays a certain role. Because of the limited research， the effi cacy of policing supervision has not been established. Hence， the public security organs have a grave responsibility and successfully achieve an end of policing supervision.

Policing Supervision； Work Effi cacy； Information

D631.19

A

1008-5750（2015）01-0024-（05）

2014-11-23 责任编辑：孙树峰

季平，男，上海市公安局嘉定分局党委副书记、政委。