基层公安机关开展精细化考评的探索与思考——以上海市公安局长宁分局为例

曹新平（上海市公安局长宁分局， 上海 200336）

基层公安机关开展精细化考评的探索与思考
——以上海市公安局长宁分局为例

曹新平
（上海市公安局长宁分局， 上海 200336）

精细化考评是指通过规则的系统化和细节化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元高效、协同和持续运行并努力实现组织目标最优化的考核理念、考评方法和管理文化。其精髓是崇尚“细节决定成败”信念，强调科学考评、精细操作。当前，公安机关工作任务繁重、基层民警的工作压力普遍较大，在警力数量无法快速增加的情况下，通过推行精细化考评，有效提升队伍工作效能，是实现警力无增长改善的必经之路。

精细化；绩效考评；警务效能

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.01.002

精细化考评是指通过规则的系统化和细节化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元高效、协同和持续运行并努力实现组织目标最优化的考核理念、考评方法和管理文化。精细化考评作为现代科学管理体系中的一种重要方法，其核心在于：实行刚性的制度，规范人的行为，强化责任的落实，以形成优良的执行文化。这不仅是对以往传统队伍绩效考核方式的改进，也是公安机关大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设的有益探索。在公安机关实施精细化考评，将对队伍进一步明晰工作目标、优化工作流程、规范执法行为、提升工作效率起到积极的推动和促进作用。

一、当前基层公安机关队伍状况分析

1. 基层民警普遍存在“超负荷”工作状态

超负荷工作在公安机关民警中带有一定的普遍性，而在基层单位这种情况更加突出。如在2014年上海“亚信峰会”安保任务期间，全市民警取消休假连续工作时间超过30天，基层民警平时加班、双休日及法定节假日不休息更是家常便饭。公安基础工作和大量阶段性、临时性工作，使我们的民警长期处于“超负荷”、高压力的工作状态，而这些工作内容往往难以在现有的民警绩效考核体系中得到体现，也或多或少地影响了民警的工作热情和动力。

2. 部分民警素质与现代警务机制要求不相适应

现代警务机制的不断深入推行，要求民警“一警多能”。而由于体制原因，造成队伍中部分人员的知识结构和身体状况不尽人意，一些人对于执法办案、处理纠纷、信息上报、基础防范、发动群众开展群防群治等工作显得力不从心。在基层实践中笔者发现，部分基层单位领导侧重于关注“低龄化”民警工作绩效而放松对“老龄化”民警的工作要求，从而使队伍中不同程度存在“消极化”应付的情况。

3. 不同警种之间“忙闲不均”的现象较为突出

作为公安工作最主要的落脚点，基层单位工作强度大、工作风险性高。这就导致：一方面，人员调整呈现出单向流动的特点，也就是基层单位的民警想方设法地调进机关；另一方面，整个公安系统警力配置“捉襟见肘”，间接影响打击管理成效。长此以往，不利于基层队伍的稳定性和吸引力，基层公安机关也很难做到人尽其才，与有效实现警力无增长改善的目标“背道而驰”。

4. 现行警务机制缺乏行之有效的绩效激励办法

现代管理学很注重激励机制，强调给组织内部的员工制定出远期和近期的利益目标，员工通过自身的努力工作有望达到这个目标，以此使员工保持高昂的工作热情。但现在公安机关内部却缺少这种具有操作性的激励机制。对民警而言，有些日常的警务活动成效不是马上就看得到的。而有些业务考核则过于急功近利，考核方法上还带有很大的偶然性和投机性，不能准确地评价出民警的劳动绩效。

二、推行精细化考评机制的背景和现实意义

1.精细化考评在公安工作中的实践应用

为进一步探索队伍精细化考评方式，提升基层所队警务效能，上海市公安局长宁分局于2013年初组织了精细化绩效考评调研课题活动，调研组赴部分外省市公安机关对相关绩效考核机制进行了实地考察。通过对广东等地公安机关实施的绩效考核模式进行调研，对其为激发基层民警工作积极性、创新性而形成的“三考合一”和“三挂钩”等工作模式开展深入探索研究，调研组认为推行精细化考评有利于促进警力无增长改善。

（1）设计理念上坚持“三考合一”。通过实地调研发现，广东等公安机关实行的精细化考评模式由考工作绩效、考执法质量和考督察监察三部分组成。考工作绩效主要是指通过网上考核方式，从警综系统等业务系统获取民警公安执法、队伍管理和警务保障等方面的工作数据，对民警的工作量、工作过程和工作结果进行量化管理，努力实现对民警考核的公开透明和客观公正；考执法质量是指利用执法质量考评体系对执法办案全过程进行快捷高效审核，对发现的执法质量问题通过系统进行确认，并与“一网考”系统实现数据关联；考督察监察是指通过督察管理信息系统对民警履行职责、行使职权、遵守纪律等情况进行动态、实时的监督，并将督察情况转化为考核结果，并与考核系统联网自动对出现问题的民警给予扣分。

（2）方案设定上坚持“三位一体”。划分岗位是指列出不同的考核岗位，如派出所分为所领导、案件办理、治安管理、社区警务、巡逻防控和内勤六个岗位，并为相关岗位设置公共指标和个性化指标；选取指标是指根据各个岗位的考核需求，设置系统指标、日志指标、督察奖惩指标三大类型考核指标，因岗设置按需取用；确定分值是指依照“核心工作”和“日常工作”两块对每条指标设定若干分值。

（3）结果运用上坚持“三个挂钩”。首先，坚持将考核结果与经济奖励相挂钩。依照制度规定，相关派出所月度中进入前20%排名次序的民警为优秀等级，进入21%至60%排名次序的民警为良好等级，落实专项奖励资金，分别给予物质鼓励。其次，坚持将考核结果与评先评优相挂钩。只有在年度考核中进入前25%排名次序的民警方有评先评优资格。最后，坚持将考核结果与提拔晋升相挂钩。在开展提拔晋升工作时，将当年年度考核进入前25%排名次序作为民警获得提拔晋升的必备条件。

2. 外省市公安绩效考评模式对上海公安机关推动精细化考评工作的现实意义

（1）通过实施精细化考评，将原有的“达标式”考评转变为“竞赛式”考评，有利于公安机关逐渐形成一种你追我赶、奋勇争先的良好局面。随着个人精细化考评成绩的公开，民警通过这种相对公平的竞争环境实现多层次的评价来达到自我价值的肯定。目标绩效低的民警也因为要接受来自队伍内部的舆论、自身的无形压力，就会鞭策自己提高工作效率，增强个人的素质迎接竞争。

（2）通过实施精细化考评，有利于发现体制和机制上存在的缺陷，找出加强和改进公安工作与队伍建设的着力点。精细化考评能够启发民警通过考评发现自身工作的差距、能力素质的弱项，这项机制所具有的目标导向、纠偏调控和奖惩激励功能，在促进公安机关加强自身建设方面，具有不可替代的重要作用。

（3）精细化考评是营造公平公开的竞争氛围，调动民警工作积极性的客观要求。按照精细化考评标准实行民警个人绩效考评，可以促进选拔人才的模式从“相马”转向“赛马”，从中挖掘潜在人才；对于民警个人来说，良好竞争氛围的建立，加上适时开展有效的调研和反馈，可以激发每位民警的工作热情和创新精神，推动民警的能力发展与潜能开发，打造一支高效警队。

通过调研我们不难发现，以精细化考评手段对每位民警进行统一考核，不仅便于评定工作绩效，更增强了全体民警的信息化参与能力，使得一些不会使用系统又不愿学习的民警不得不参与进来，提升能力。这有利于形成了一个公平竞争的大环境，使得民警的努力通过考评能及时体现，使考核促工作的成效更加明显。这有效解决了工作中长期存在的“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题，有力提升了队伍工作积极性和主观能动性。

三、关于建立和完善精细化考评机制的探索和对策思考

1. 部分基层单位对精细化考评机制的初步探索

例如，上海市公安局长宁分局虹桥路派出所在开展队伍管理的过程中，通过创新管理理念，探索管理方法，以提升队伍士气和战斗力为出发点，深挖队伍工作潜力，取得了一定的成效。

（1）创新“自我评价”体系，鼓励主动作为。将民警技能与考核挂钩，以所内社区治安警种和巡逻警种为两大主体，把日常警务工作中常用的案事件接报、行政刑事案件办理、警综平台维护和嫌疑人检查及指纹捺印等五项基本技能纳入考核指标，通过自我推荐、警长审核、领导报备等环节予以认定，民警只要具备该项技能并在工作中切实运用，即能获得该项技能对应的考核系数加分。

（2）完善“月度考核”方式，促进自我加压。派出所每月考核时根据民警所掌握的技能对全所民警予以排名，有效促进民警学习业务技能的积极性，从而提高全所民警的整体业务能力，营造“多会多得”的氛围，消除民警“多做多错”思想顾虑，有效转变工作作风。

（3）实行“全警评价”模式，提高监督成效。把每位民警所会技能的状况定期在全所公示，形成了民警间相互监督的良性竞争氛围，杜绝了个别民警“会做不做”“阳奉阴违”的情况发生。自推进“技能分”考核模式以来，该所“五项技能”项目均能胜任的民警由原来的10位青年骨干增加至21人，胜任四项和三项技能的分别为19人和35人，基本实现了各警种技能考核的“全覆盖”。

通过上述事例我们可以发现，部分基层单位已经在尝试和探索通过完善考评方案、细化考评内容与公开考评结果全面提升队伍管理效能，这也进一步凸显出“精细化管理”对提升队伍效能的现实意义。

2. 建立和完善精细化考评机制的对策

（1）强化组织领导。首先要统一认识，高度重视，可以通过建立精细化考评工作领导小组的方式，研究确定所属公安机关开展精细化考评的工作方案、标准与办法，明确考评单位的管理职责，理顺管理关系，解决精细化考评工作重大原则性问题，严格兑现奖惩措施。

（2）设定考核内容。将队伍建设和业务工作的每一个环节、每一个方面都纳入精细化考评范畴。比如在业务工作方面，可将基础工作、打击处理、执法规范化等内容设为一线执法部门的考核内容，将服务基层、检查总结、督查指导、运行管理等设为综合管理部门的考核内容；在队伍建设方面，将指挥调度、党团工作、作风建设、公安宣传等设为全体民警的公共考核内容。

（3）加强动态管理。精细化考评的内容和标准不是一蹴而就的，而是要随着考评运行做适当调整、完善、补充和修订，但其整个考评框架，不能随意变动。常项设置即我们所指的“公共项目”，是各单位都应当去做的、民警都应当遵守的，而“个性化项目”则是指上级下达的或本单位自行安排的某一时期或某一专项工作，将其纳入精细化考评内容时，就要按照考评要求作相应的变动和调整。

（4）理顺考核程序。要体现逐级考核、分级负责、以条为主、条块结合的原则，实行公安分（县）局总体负责把握方向和统筹协调，各基层单位考核民警的形式。同时根据各条块考核的结果，对工作岗位开展分类管理，如派出所民警可实行以条为主的原则，按照警种进行评比，各警种民警只在本条线岗位中进行比较。

（5）合理设置分值。根据工作内容、难易程度、权重系数，进行测算量化，确定标准分值，但不设基础分值，上不封顶、下不保底，使大家处在同一个起跑线上，多劳多得、少劳少得、不劳不得，客观公正反映单位和民警实绩，最大限度地挖掘单位和民警的潜能。

（6）拉开考核结果分值差距。要尽量拉大考核结果分值差距，通过考核对民警的优和劣形成鲜明的对比。要使考核先进的民警既在经济上得实惠，又在政治上有地位，使考核落后的民警在经济上不得利，工作上有压力，面子上过不去，迫使其不得不重视，不得不奋起直追。

（7）实现网上考评。要运用警务信息化手段，提高量化考评的应用水平，实现对民警的同步监督和管理；考评系统自动处理考核数据，自动生成考核结果和各种报表，减少人为因素的干扰，节约考评成本，提高工作效率。此外，还可将考核成绩通过网络对外公布，被考核的单位、民警可随时上网查询本单位、个人或其他单位、个人的考核成绩及具体加扣分情况，强化群众监督和相互监督，使考评工作更加规范、公平、透明。

四、精细化考评在实际操作中需要注意的几个问题

公安机关要通过实施精细化考评使民警牢固树立“细节决定成败”的工作理念，深刻理解精细化考评是打造现代警务机制升级版行之有效的管理手段之一。精细化考评不等于考评细化指标的罗列，而是在全面分析基层单位及民警特点基础上进行科学及人性化考评，最低要求为不增加基层民警现有工作压力，最终的目的是提高公安工作效能。在考评方案设计及实施时，要时刻牢记提高公安队伍的战斗力，减少与提高战斗力无关的项目，尽量减轻民警压力，让民警轻装上阵。

（一）通过实施精细化考评最大程度挖掘人的潜力

每个人通常都潜藏着大量的才智和能力，如何通过精细化考评最大限度地调动人的积极性，释放其潜藏的能量，让其以极大的热情和创造力投身于工作之中与当前警力无增长改善需求不谋而合。有这样一个公式：绩效=能力×激励。公式表明，在一个人知识和技能水平一定的情况下，激励力度越大，工作绩效就越大。一个成功的激励机制应该把组织内部包括体力与智力、自然力与社会力、个体能力与集体能力、现实能力与潜在能力全部挖掘出来，当民警的工作业绩被充分肯定时，就会尽最大努力去履行自己应尽的岗位职责。人有了活力，队伍才能有竞争力和战斗力，发展才能有助推力和前进力。

（二）科学制订体现公安特色的的精细化考评制度

实践中我们认识到，对民警的考核并非项目越多越好、标准越高越好。范围过于宽泛，导致操作程序复杂化，容易让民警无所适从。因此要把握“抓大放小、去粗存精”，紧紧围绕各个时期的公安中心工作，把关系到全局工作中心的、关系到派出所工作绩效的、关系到人民群众切身利益的项目列入民警日常考核内容，将民警的精力和工作重心引导到中心工作和提高个人工作水平上去，不断增强对精细化考评工作的认同感和责任感。同时在考核标准设定时，要尽可能体现激励为主，要让民警“跳一跳”就“够得着”，通过加分杠杆作用，引导民警自觉干、主动“跳”。

（三）精细化考评工作要贯彻“公平、公正、公开”的原则

精细化考评作为基层单位对民警的工作考评方法，如果想得到民警的认可，就必须遵循“三公”原则，这也是精细化考评能够真实准确反映出民警工人绩效，并最终实现提高警务效能目的的必然要求。首先，领导的主观评价应当被精细化的客观数据逐渐替代，提高考评的公信力；其次，考评工作还要真真切切体现在过程的公平、程序的公平上。同时，上级部门在考核基层单位时，多一些指导和鼓励并增设专项奖励，少一些硬性指标和排名，这也不失为一种实现相对公平的有效措施。

（四）落实精细化考评的体制保障

一方面，公安机关要积极向地方党委政府请示汇报，大力争取地方党委政府对公安机关开展精细化考评的重视和关心，从资金上给予大力支持，并列入经费预算予以保障；另一方面，公安机关要在争取到财政政策倾斜的基础上，积极开展内部挖潜和预算调整，尽最大努力为精细化考评筹措足够资金。在考核机制方面，要尽力做到三个严格落实。一是要确保考核机制的长效化。关于精细化考评奖惩措施的规定一旦成文，就要严格遵照执行，不能对民警讲空话，确保取信于民。二是要落实相应的政治经济待遇，考核过程中应有的物质奖励和政治待遇要落实到位。三是要落实惩戒措施，对确实存在的失职和后进民警要严格纪律和采取措施，决不给后进者以幻想，以实实在在的行动促进精细化考评工作顺利健康发展。

Probe into and Ponder over the Elaborate Evaluation to Improve Effi ciency of First Line Police Agency Policing——Take for Example Chang Ning Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau

Cao Xinping
（Chang Ning Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200336， China）

The elaborate evaluation refers to the fact that by means of standard systemization and application of such means as programs， standards and data organizations can manage units in more precise， efficient and cooperative ways so as to attain organizational goals and optimize evaluation concepts， approaches and administrative culture. Its essence is to stick to the notion that details determine success or failure and to emphasize the scientific assessment and careful application. Nowadays，police agencies are loaded with heavy tasks and fi rst-line policemen have high pressure. If we can not increase police number greatly， the elaborate performance evaluation is an effective method to improve performance and effi ciency.

Elaborate； Performance Evaluation； Policing Effi ciency

D631

A

1008-5750（2015）01-0010-（06）

2014-11-27 责任编辑：何银松

曹新平，男，上海市长宁区副区长，上海市公安局长宁分局党委书记、局长，本刊编委。