武汉发行赛马彩票SWOT分析

阮 威，刘 勇



武汉发行赛马彩票SWOT分析

阮 威1，刘 勇2

近年来，有关马彩的话题在国内越来越热，争取马彩试点的并非武汉一个城市，包括广州、南京、济南、成都、重庆等在内的多个城市已建、在建或欲建赛马场，都在为竞争马彩试点努力。目前，武汉发行赛马彩票处于机遇和挑战并存的时期，本文对武汉市发型赛马彩票的优势、劣势、机遇及挑战进行全方位的深入分析，从而探讨武汉发行赛马彩票的可行性，为其申请马彩试点提供理论依据和参考。

赛马彩票；武汉市；SWOT分析

早在1870年法国实业家奥莱就提出了赛马彩票，在至今140多年的发展历程中，赛马彩票已经发展成为一种较成熟和完善的彩票品种，迄今为止，全世界共有80多个国家和地区发行了赛马彩票，是世界第一大彩票。目前，马彩在国际上已经形成一个庞大的产业，并且呈逐渐增长的态势。然而，目前中国内地尚未开放马彩试点，武汉作为马彩研究较早、赛马文化浓厚、常年赛事最多的中部地区中心城市，从多视角探讨在武汉赛发行买彩票具有重要战略意义和现实意义。

1 武汉市发行赛马彩票优势分析

1.1 赛马文化历史积淀深厚

湖北作为荆楚文化的发祥地，其赛马历史最早可以追溯到驭马器，中原地区调教马匹和驭驾马车在商、周时期就存在[1]。武汉的马文化有较长的发展历史，20世纪初，武汉就有“西商”、“华商”、“万国”3个具有一定规模的跑马场为全国之最，1907年由华人发行最早的赛马彩票就诞生于武汉。在清末后的近五十年，赛马文化在武汉广为流传，培育了大量“马迷”，塑造了良好的城市赛马印象与名片，那时的武汉就享有“赛马之都”的美誉[2]。目前，武汉仍有多处街道地名与赛马相关，例如马场路、马场湖、马场角等等。多处地名与马文化的结缘，也成为推动武汉马文化积淀与传承的有效保障。由此，在赛马文化深厚、根基扎实的武汉发行赛马彩票，既能保护武汉赛马文化、群众基础持续传承扩充大，也将为推动我国赛马事业发展做出贡献。

1.2 软硬件设施齐全

先进的赛马场地设施是武汉承办各类赛马活动的优势条件。武汉东方马城赛马场不仅是国际赛马节比赛场地，也是全国首个马术与速度赛马训练基地和北京奥运会参赛国的训练场地。到目前为止，武汉东方马城已建设成为国内设施最先进、最具现代化的国际标准赛马场[1]。丰富办赛经验是促进武汉赛马产业发展的重要保障，而先进的赛马设施，将成为推动武汉发行赛马彩票的催化剂。

同时，武汉对赛马彩票研究领先于全国其他城市，在2005年就成立了赛马彩票研究课题组，就马彩的发行机制、运作模式、赛事规则、公信力建设等方面已展开了系统的研究。（1）已经公开发型的体育彩票的技术系统将能为武汉发型马彩提供技术参考与借鉴。（2）国家体彩中心已在武汉建成全热线数据处理中心，负责华东及中南八省市竞猜型体彩的数据处理，所以如果在武汉发行马彩，已经具备了完善的技术和理论基础［3］。

1.3 群众支持力度大

发行赛马彩票的前提之一是要有充足的购买群体，并且购买群体要对赛马运动有足够多的兴趣，才能持续性地购买赛马彩票，才能使马彩事业持之以恒地发展下去。2006年，对马彩发型的专项调查显示，超过90%以上的人群认为发型马彩将给武汉城市带来积极效应；超过67%的人群认为发型马彩将丰富大众精神文化生活；近50%的民众对购买马彩兴趣浓厚。另外，在网站上调查显示，90%左右网民赞同并看好武汉发行赛马彩票。近几年，武汉体彩销量一直位居国内同等城市前列，武汉彩票市场潜力巨大，能够满足未来赛马彩票市场需要承担的经营需求。因此，在武汉发行赛马彩票已经具备较牢固的群众基础。

1.4 城市经济优势

武汉它曾被称为“东方芝加哥”，是华中地区最大的工业、商业城市，也是国家重点建设的工业城市，拥有钢铁、汽车、光电子、化工、冶金、纺织、造船、制造、医药等完整的工业体系。从城市经济实力比较，武汉GDP总量位居中部省会城市首位，是长江中下游地区重要的产业城市和经济中心。在武汉经济快速增长的大环境下，人们的消费结构也将不断的升级，购买能力逐渐提升，体育消费也将成为人们日常消费的重要组成部分。所以在武汉发行赛马彩票经济基础牢靠，市场前景广阔。

1.5 区位及交通优势

武汉地处中国版图的中心位置，辐射南北，连通东西，被称为是“九省通衢”之地，同时坐拥沿江运输大通道的优势，成为衔接各种交通运输方式的中枢，将推进中部地区甚至全国的发展。值得提出的是，武汉得天独厚的地理优势将缩短马匹途中运输时间，降低马匹劳累死忙概率，为开展赛马赛事提供马匹保障。同时，也方便省内外马迷、彩民、游客到武汉赛马场进行投注竞猜和观光旅游。

2 武汉市发行赛马彩票劣势分析

2.1 法律法规不够健全

在国外众多开展博彩业国家中，多数国家已经建立和完善了相关的国家立法[4]。而我国至今甚至还没有出台一部规范和约束整个行业的彩票法。仅有的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》、《彩票发行与销售管理暂行规定》以及《彩票发行与销售财务管理办法》等彩票制度都体现出约束力不强、漏洞多的问题[5]。博彩在我国已经走过二十多年的历程，但制度缺失暴露出了我国彩票业发展的诸多问题，例如2001发生的湖北体彩“舞弊事件”和2003年西安“宝马体彩事件”，以及各类的“官司事件”都严重制约了我国彩票事业的发展。

目前，中国内地正处于体制转型期，相关法制尚不健全，监管力度欠佳，如果在此大环境下，冒然发行赛马彩票，多少会存在风险。一旦监管不力，发生舞弊等事件所产生的破坏性将会比一般的腐败案件更大，而且极易引发激烈的群体性冲突，乃至局部的社会动荡。

2.2 专业人才缺乏

“西安宝马彩票案”涉案人员因为诈骗、行贿、受贿和滥用职权等行为而被处以重刑，使得中国彩票从业人员的素质和相关人才培养成为公众和媒体关注的焦点。至今，中国专业彩票从业人才一直也处于严重匮乏的局面。例如，（1）大部分从业人员没有专业学习背景，对彩票行业规定生疏，极易在彩票销售过程中违规操作，甚至触犯法律等。（2）在彩票发行管理和政策制定等高端领域，从业人员的综合素养低和专业人才匮乏的现象更为突出，专业人才的缺乏必将掣肘彩票行业发展。

另外，赛马产业专业人才的不足也从一定程度上制约了武汉市发行赛马彩票所需搭建的竞彩平台。尽管武汉商学院已开办国内首个赛马专业，但人才培育和输出量仍有限。目前全国各类马术俱乐部多达200余家，但市场人才饱和度仅为10%，这也意味着赛马产业的迅速发展与目前国内赛马专业人才产量低矛盾已逐渐显现。

2.3 赛马产业自身发展的文化内驱力不足

在民国抗战时期，赛马文化首次在我国流行，在20世纪末，赛马在国内也短暂在兴起，但当时我国正处于改革开放时期。由此，处在我国社会变革、国家转型的关键时期，这两次马文化的兴起只能在一定程度上短暂的推动马业发展，很难积累长远深厚的赛马文化。另外，在当前处于城市发展的高速现代化的时期，承载了几千年华夏文明的马背文化已逐渐在被现代化的物质元素所取代，马文化对城市发展的积极影响力已几近流失殆尽。

2.4 宣传力度较低

建国以来，由于我国对博彩业的长期限制，缺乏大力度的宣传报道导，致外界对赛马产业的认知度低，只是在不多的节事性活动中才能看到零星的报道。文化宣传上的断档与空缺，使得在武汉国际赛马节连续十多年举办之后，仍有一半左右的市民对赛马运动以及武汉国际赛马节了解甚微。在多数市民心中，马文化似乎与们的生活关联性越来越小，甚至也有未曾听说过“速度赛马”或“赛马彩票”是什么的，有的甚至将马彩理解为“买马”、地下赌博等不法行为，在武汉乃至全国都缺乏有力的宣传报道。

3 武汉市发行赛马彩票机会分析

3.1 加速体彩事业发展

发行体育彩票，既能筹集社会闲散资金支持公益事业，同时也能推动体育运动项目的发展[6]。基于此，借助体育彩票已有基础和资源，将体彩与速度赛马结合，形成具有中国特色的“赛马型体育彩票”，将丰富我国体育彩票的玩法和种类，吸引更多彩民主动参与，扩大体彩的销售规模，为我国举办公益事业和大型赛事筹集资金[7]。

3.2 推动经济进一步发展，加速两型社会建设

当前，内需不足、产业凋敝是国家面临面临的难题，发行赛马彩能一定程度地解决上述难题，将为缓解金融危机，恢复中国经济助力。例如，香港马会每年能给香港政府带来近1/10的财政收入，近10年为社会捐款100多亿港元，为多个领域创造和提供就业机会。另外，缘于赛彩具有娱乐氛围好，文明理念浓，产业链条长，消费层次高的特点，在武汉发行赛马彩票，将有广阔的市场前景，必定带动武汉经济发展。同时，由于马彩属于现代服务业中的娱乐服务业，正能契合武汉建设“两型社会”发展高新技术产业和现代服务业的要求，所以经营马彩将有利于促进武汉城市圈新区的发展，将进一步推动两型社会的建设。

3.3 扩大就业，拉动三大产业发展

在武汉发行公益性赛马彩票将是一个重视民生和解决民生的举措。据国家体育总局相关调研数据显示，武汉发行马彩能直接或间接向社会提供600万个就业岗位，将拉动相关产业链发展。在美国，赛马业能为社会提供全职岗位140万个，澳大利亚人口虽不到2000万，去能在相关领域提供13万多个就业岗位。同时，倘若能在武汉发行赛马彩票，将在多领域里推进三大产业的发展。例如：在刺激马匹繁殖及饲养、马饲料种植、马场建设和马具生产等领域的同时也能提供就业岗位；在旅游、餐饮、金融、广告、房地产等服务业拉动赛马产业链的延伸，还将刺激马匹医疗保健、马文化的兴起，在多领域多方向提供就业机会[8]。

4 武汉市发行赛马彩票威胁分析

4.1 外界对马彩认识不足

当前赛马彩票已成为世界多国普遍采用的成熟彩票品种，作为一种娱乐文体产业，赛马应与其他体育类彩票一样受到大众的关注和参与。但是，由于当前我国公众对“马彩”仍存在认识上的误区，很多人认为马彩是资本主义的“东西”，或者认为就是赌博。这些对马彩认识层面上的误区，将对我国发行赛马彩票带来一定困阻。

4.2 国内城市间竞争激烈

马彩之所以被业内看好，正是缘于其较大的拉动效应。近几年，我国虽然还没有开放马彩，但各地已兴起一股竞相建赛马场之风，几大城市都不愿意放弃对这块“香饽饽”的争夺。在国内，争取马彩试点的城市除了武汉之外，包括广州、北京、南京、上海、济南等在内的多个城市已建、在建或欲建赛马场，目前，虽武汉呼声较高，但最终哪个城市能拿到试点的“牌照”，依然难以预测[9]。另外，郑州在2006年欲打造“中原跑马场”，也曾向有关部门提出将郑州作为马彩试点的申请，在四川、湖南等地，相关政府也将建设大型赛马场纳入工作日程，各城市看似盲从的争夺，背后隐藏的是一场地方城市押宝政府解禁马彩的博弈。

4.3 私彩依然存在

近年来，一些地方“私彩”盛行，就充分说明我国博彩制度仍不完善，依然存在许多很多漏洞亟待解决。目前，我国打击私彩和地下赌博形势比较严峻，资料显示，在2008年中，我国就有近9800亿元的资金流入了境外和地下私彩，而当年我国彩票的发行总额才1000多亿元。因此，私彩问题若不能妥善解决，将成为困扰我国体彩事业发展的绊脚石，也将阻碍在城市发型赛马彩票的步伐。

4.4 国家政策尚不明确

开展马彩首先要有国家的政策支持，并且还要重视赛马彩票本身的特性，开展一个新游戏，其奖池类型、发行费、税收、公益金的分配都需要更细致的前期工作，并且还要有有经验的管理团队。早在1992年，发行马彩的提议就在《关于坚决制止赛马博彩等赌博性质活动的通知》中被明令禁止，2002年，国家五部委更曾联手打击赌马现象，这些举措被看作是国家禁止赛马赌博的强烈信号[10]。但近年来，多次传出发行或即将发行马彩各种声音，武汉作为其中呼声最高，被称为是最具发行马彩条件城市之一，甚至有专家领导已为这座中国曾经最大的“跑马城”设想出了十分美好的未来。但对这一建议和设想，国家相关部门一直没有明确的态度，对于是否会开放马彩以及何时、何地、以何种模式发行彩票也未出台相应的政策。

5 结 论

通过对武汉发行赛马彩票的SWOT分析，武汉发行马彩的优势主要体现为：深厚的赛马历史与文化积淀、较扎实的群众基础、先进的软硬件设施且具有较好的经济地理区位优势。劣势主要有：法律尚不够健全、专业人才缺乏、宣传不够以及马文化内驱力不足。发展的机会主要有：加速体彩事业发展、推进经济和城市建设以及带动就业和产业发展。面临的威胁主要有：外界对马彩认识欠缺，城市间竞争激励、私彩行为成阻碍以及相关政策导向仍不够明确。

参考文献：

[1] 阮 威，刘 勇. 武汉赛马产业链发展探析[J].体育科技，2013（34）.

[2] 韩民春. 武汉城市圈商业赛马问题研究[J].长江论坛，2010（3）.

[3] 聂春林. 中国“马彩”武汉试水[J].中国市场，2009（3）.

[4] 鲁建仁. 我国体育博彩业的发展对策研究[J].解放军体育学院学报，2005（2）.

[5] 许亚敏. 关注“问题彩民”的心理健康[J].中国社会导刊，2008（34）.

[6] 杨耀华. 我国体育彩票发展策略研究[J].体育文化导刊，2009（2）.

[7] 白红义. 赛马：中部崛起的新游戏？[J].中国新闻周刊，2006（40）.

[8] 秦尊文. 发行赛马彩票将是统筹城乡发展的重大突破[J].武汉商业服务学院学报，2010（5）.

[9] 杨风华. 武汉赛马节的特征分析[J].全国商情：经济理论研究， 2010（3）.

[10] 路洪卫，等. 基于需求角度的赛马彩票理论与实证分析[J].湖北社会科学，2009（11）.

SWOT Analysis of Horse Racing Lottery Issued in Wuhan

RUAN Wei1, LIU Yong2

In recent years, the topic of horse racing lottery in China is more and more hot, for horse racing lottery pilot not Wuhan a city, including Guangzhou, Nanjing, Jinan, Chongqing, Chengdu, a city already built, under construction or planned racetrack, for competition horse racing lottery pilot effort. At present, Wuhan horse racing lottery issued in both opportunities and challenges of the era, the Wuhan city hair horse racing lottery advantages, disadvantages, opportunities and challenges of a full range of in-depth analysis, so as to explore the issue of Wuhan horse racing lottery feasibility, for its application horse racing lottery pilot provides theory basis and reference.

Horse racing lottery; Wu han City; SWOT analysis

1007―6891（2015）06―0108―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2015.06.28

G80-052

A

2015-07-17

江苏省高校哲学社会科学规划基金项目（批准号：2014SJB215）；2014江苏省体育局立项课题（批准号：ST14400202）；湖北休闲体育发展研究中心开放基金资助课题（批准号：2014Y007）；南京体育学院2013年度科研立项课题（批准号：YJ201326）。

1.南京体育学院休闲体育系，江苏南京，210014；2.湖北大学体育学院，湖北武汉，430062。

1.Leisure Sport Department of Nanjing Sport Institute，Nanjing Jiangsu, 210014, China；2.Institute of P.E., Hubei University, Wuhan Hubei, 430062, China.