实施“五步风险评估法” 抓好信访稳定工作

2015-04-09孟庆斌

胜利油田党校学报 2015年6期

关键词：采油厂家属部门

孟庆斌

(胜利油田纯梁采油厂,山东博兴256500)

实施“五步风险评估法” 抓好信访稳定工作

孟庆斌

(胜利油田纯梁采油厂,山东博兴256500)

近年来,随着胜利油田改革的不断深入和利益格局的不断调整,许多新的问题和矛盾也层出不穷,围绕有效减少和化解各类不稳定因素及矛盾,纯梁采油厂(以下简称采油厂)探索实施了“五步风险评估法”,在重大决策出台前,对可能引发的信访稳定的事项和问题做到早分析、早发现、早化解,从源头上杜绝和减少不稳定因素,确保了各项工作的稳步推进。

一、“五步风险评估法”实施背景及内容

当前,油田面临的信访稳定形势仍然十分严峻复杂,并且呈现出问题相互“交织”的特点,历史遗留问题与现实问题相互交织,经济利益诉求和谋求政治利益相互交织,合理要求与不合法方式相互交织,多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织,群众自发行为与少数别有用心的人恶意插手相互交织等等。这些特点,一方面使原有的信访问题变得更加复杂;另一方面新的信访问题有增无减,解决难度不断增大,引发群体性事件的几率不断增高。为真正从源头上有效杜绝和减少不稳定因素,采油厂审时度势,探索实施了“五步风险评估法”。

“五步风险评估法”就是指在重大决策、重大改革措施、重点工作组织实施或审批审核前,对可能影响稳定的因素,分五个步骤进行系统的评估:一是确定评估对象;二是组织调查论证;三是确定风险等级;四是形成评估报告;五是依据评估结论落实维稳措施。具体内容如下:

1.制定完善风险评估制度。2013年,采油厂制定出台了《纯梁采油厂稳定风险评估制度》,2015年3月又进行了修订完善,并专门以党发文的形式下发。全厂各部门、各单位严格按照厂党委要求出台了配套制度,并结合单位实际制定了稳定风险评估实施方案。

2.建立健全风险评估组织体系。纵向上,建立了“厂、矿、队”三个管理层级的风险评估组织机构;横向上,按照业务工作职能,分系统建立了风险评估组织机构,在全厂构建起了三个层级纵向到底、横向到边的稳定风险评估体系,从组织机构上保证了评估工作的顺利开展。

3.明确评估遵循的总原则。在评估过程中始终坚持“三个不动摇”:即坚持“公开、公平、公正”不动摇;坚持“谁主管、谁负责”不动摇;坚持部门联动整体推动不动摇。

4.界定清晰的责任主体。各单位党政一把手和部门负责人为第一责任人,对本单位、本系统的稳定风险评估工作负总责。涉及多个单位和部门的,牵头单位和部门负主要责任,参与单位和部门负连带责任。如在采油厂机关,我们将评估范围规定为十项,并细化到负责的科室(部门),具体有哪个科室负责,有哪些部门参加,谁来承担主要责任等,都进行了明确的界定。目的就是让各级、各部门既要各司其职、干好分内的事,又要协作联动、搞好配合,真正形成合力,提高风险评估的实效性。

5.强化评估的检查督导及考核。由采油厂党委办公室负责风险评估工作的指导、督促、协调,通过面上指导、点上检查等方式,督促有关部门和单位按照要求及时进行稳定风险评估,督促重大事项责任部门及时研究制定维稳措施,推动稳定风险评估工作制度化、规范化。同时强化责任考核,对重大事项应进行稳定风险分析评估而未进行,或不认真组织实施,导致或出现重大群体性事件或造成重大影响的,按照有关规定严肃追究主管部门、实施单位和有关人员的责任。

二、“五步风险评估法”实施步骤

以组织油田劳动家属养老保险缴费工作为例,采油厂按照“五步风险评估法”提前介入,通过评估,对可能会出现的问题提前制定应对措施,保证了该项工作的稳步推进,顺利完成。

1.确定评估对象。劳动家属养老保险缴费工作,主要涉及家属群体。采油厂共有家属1269人,对照油田文件要求,参加油田劳动的家属866人,符合缴费条件的794人,其中72名劳动家属已在地方入了养老保险,不在此次范围之内的家属403名。经过初步分析,有可能会出现四种情况:一是符合条件但可能按照时间要求筹不够钱的;二是符合条件拒绝参加的;三是不符合条件但强烈要求参加的;四是已在地方加入保险的。根据以上分析,采油厂将所有家属确定为评估对象,把上述四种情况列为工作重点。

2.调查论证。围绕可能存在的稳定风险,采油厂一方面组织广大政工人员,深入基层一线,进家入户到广大员工群众中间广泛宣传上级政策,对政策进行解疑释惑;一方面通过组织与家属座谈、开展民意测验等,广泛听取家属代表的意见和建议。同时,组织相关部门负责人、各三级单位教导员多次进行稳定风险评估分析会,对可能出现的不稳定因素进行分析和预测。

3.确定等级。采油厂按照事态程度大小对稳定风险划分为A、B、C三个等级。将员工群众反映强烈,可能引发重大群体性事件的,评估为A级;对员工群众反映较大,可能引发一般群体性事件的,评估为B级;把部分员工群众意见有分歧的,可能引发个体矛盾纠纷的,评估为C级。经过民意调查,家属持支持意见的占75%,持反对意见的占8%;随大流的占12%,强烈抵触的占5%。根据民意调查结果,综合分析各方面情况,采油厂最终将此项工作风险等级确定为C级。

4.形成评估报告。在经过广泛调查、充分论证的基础上,形成了包括评估的事项、风险的分析、决策建议、评估的结论以及防范化解预案的评估报告,并上报采油厂维护稳定工作领导小组审核把关后,提交采油厂党委批准实施。

5.依据评估结论落实维稳措施。采油厂党委针对实施期间可能出现的不稳定因素和问题,制定了稳控预案和应对措施,保证了此项工作的稳步推进。一是强化组织领导。从采油厂到各三级单位均成立缴款工作领导小组,厂副总师以上领导全部承包到三级单位,与各单位一起抓好组织运行及维稳工作。二是做好政策的宣传解释工作。采油厂专门成立了政策宣传组和政策咨询组,负责工作人员政策培训、政策宣讲和答复家属咨询工作。先后举办2期培训班,对全厂所有养老保险工作具体操作人员和三级单位领导集中培训了一遍,确保充分领会掌握油田相关政策精神。在此基础上,各单位通过进家入户、电话访谈等形式全面开展政策宣讲及对反映问题的解释工作,做到了不漏一人。三是及时掌握动态信息。采油厂要求各单位主要领导要亲自带班,确保24小时联系畅通;坚持每天下午四点前,全面汇报各单位工作开展情况、家属思想动态摸排情况及重点人员掌控情况。四是区别对待,分类承包。对于符合条件但可能按照时间要求筹不够钱的,加大帮扶力度,尽最大努力帮助其按时缴款;对于符合条件自愿放弃入保的,按照要求人人写出了自愿放弃承诺书;对于不符合条件但强烈要求参加的和已在地方加入保险的,发动党员干部及家属子女、亲戚朋友齐上手,耐心细致做好政策宣讲和说服教育工作。通过狠抓上述措施的落实,采油厂在家属养老保险缴费过程中,未发生一起影响大局稳定的问题,有效保证了各项任务顺利完成。