取消配额的稀土走向何方

本刊记者 顾楠|文

商务部日前宣布，正式取消稀土出口配额制度，企业只需凭出口合同即可申领出口许可证。这是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来再次出现的重大变化。

2014年12月31日，商务部发布了《2015年出口许可证管理货物目录》，其中明确提出，稀土出口执行出口许可证管理，企业只需凭出口合同申领出口许可证，无须再提供批准文件。这意味着，稀土出口配额正式取消。同时，这也是自2010年中国稀有金属出口政策调整以来再次出现的重大变化。一同取消出口配额管理制的还有矾土、焦炭、钨及钨制品、碳化硅、锰、钼和氟石。

所谓出口配额，是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。限额内商品可以出口，限额外商品不准出口或者予以处罚。一直以来，我国对稀土都实行出口配额制，意在稳定稀土价格，维护稀土资源的可持续发展。不过，也因为出口配额制度，国际市场上一直纷争不断。

一个无奈之举

据悉，此次稀土出口配额的取消，其实也是迫于无奈。2014年3月，世界贸易组织（WTO）初步裁定我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口配额、出口许可证和出口限价措施不符合WTO相关规定。此后，我国进行了上诉。2014年8月7日，WTO上诉机构裁定，中国实施的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。自此之后，关于出口配额或将取消的传闻就不断出现。

商务部专家表示，“中国一直以来都遵守WTO裁定，也履行加入WTO时的承诺，既然裁决生效就会执行。”一位商务部专家表示，“提前取消配额可缓释WTO压力，为维持出口关税和政策整合赢得时间。今年上半年，稀土行业的其他配套政策有望逐步推出。”

有分析人士认为，取消出口配额后，各方将以利益驱动为考量，或许看不见的手比看得见的手更有效果。

有利重整市场秩序

中国稀土出口配额制度始于1998年，自2010年中国削减稀土出口规模以来，全球稀土库存几乎消耗殆尽。但近三年来，轻稀土出口配额大量闲置。相关数据显示，2011年至2013年稀土出口量（不算走私）占配额的61.6%、52%、73%。而2014年出口配额用了90%，大约还有10%没有用完。

“每年稀土出口配额都用不完，并且现在对稀土出口单位还有限制，所以配额取消短期内对国内稀土市场影响不大，对价格影响也不大。”一位稀土行业分析师表示，取消稀土出口配额对于规范国内稀土出口秩序还是利好消息，以前通过走私途径出口稀土的情况可能减少。也有分析人士认为，2014年稀土产品的价格已跌至2011年以来最低，稀土产业处于供大于求的状况，即使放开稀土出口配额，企业竞价空间也较小。

纳入2014年出口配额大户的一家公司的一位工作人员认为，出口配额取消会增加竞争者，出口相当于由计划转为市场，这对以前拿到配额的企业来说将有一定压力。另一家在配额外的赣州稀土金成源公司工作人员则表示，取消配额对公司是一个利好，企业将可以直接进行稀土出口交易。不过，如果目前稀土的低价现状不改变，最终将大大消耗这一政策利好。而在内蒙古包钢稀土集团子公司江西信丰县包钢新利稀土有限责任公司总经理刘勇看来，公司目前主攻稀土国内市场，稀土出口配额取消对企业影响不大。

行业普遍担心的是，既然出口配额已经取消，那么会不会造成稀土出口量暴增，致使稀土这一国家战略性资源大量流失。

对此，相关分析师表示，虽然出口配额取消了，但国家依然要求有出口许可证，也就是说对出口的单位还是有限制的，虽然再不限制量，但实际上还是可控的。还是可以以资源税等手段调控稀土产量与出口量，且这样也可以降低国际贸易争端的发生。同时，国家一方面加紧扶持大集团提高资源的集中度，另一方面，启动长达6个月的“稀土打黑”专项行动，上述这些做法也有助于刺激稀土价格的提升。

此外，虽然走私与产能过剩是我国稀土行业面临的主要问题，但是从企业的角度来看，稀土价格才是制约稀土行业发展的最重要问题，而这已经严重影响到了企业的利润。

从稀土上市公司2014年三季报来看，龙头企业包钢稀土出现了营业收入与净利润双降的情况。据包钢稀土公布的三季报数据显示，公司虽然营业收入与净利润双双突破亿元大关，但同比均出现大幅下滑，其中营业收入下滑43.85%，净利润下滑达63.58%。而另一家稀土企业五矿稀土，虽然在2014年三季度时实现营业收入2.97亿元，净利润3832.79万元，但是从公司2013年前三季度的业绩来看，净利润同比却大幅下滑了107.79%。

对价格影响有多大？

近年来，我国对稀土征收出口关税呈现范围扩大、征收税额提高的态势，目前稀土出口商在出口时须缴纳25%～30%的出口关税。高关税下稀土出口呈下降趋势，从2007年前的5万吨/年，下降至现在的2～3万吨/年。按照WTO裁定，稀土关税政策也将于2015年被取消，预计关税政策的取消将对市场影响较大，对稀土价格有冲击。而在稀土产业供大于求的情况下，放开出口配额后企业的竞价空间变小。

目前，稀土配额制的取消将对价格产生的影响，仍存在争论，有业内人士认为，稀土出口配额的取消能够有力的提升价格，但是也有分析人士认为，短期来看，取消稀土出口配额之后，价格面临小幅下降，长期的价格走势还是要由供需来决定，若出现国内企业大量倾销现象，稀土价格压力仍较大。

“短期来看，放开之后稀土价格会面临小幅下滑，但长期的价格走势还是由供需决定，若出现国内企业大量倾销现象，稀土价格的压力还是很大的。不过，总体来看，本次取消出口配额对国际稀土价格的影响还是有限的。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明表示。

稀土行业协会人士则指出，从国家层面来讲，稀土出口配额取消会使我国保护稀土资源、保护生态环境的难度加大，但同时也可以刺激我国在这方面出台更有力的措施，加大力度予以保护。从企业层面来讲，稀土出口配额取消可以促进市场化的发展。

资源税将取代关税

稀土的关税与资源税问题，也是近期业界关注的焦点。目前，中国对轻稀土产品的出口关税设为15%，对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起，国务院统一调整了稀土原矿资源税税额标准，轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨；中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

据了解，此前还有市场传闻称，有关部门正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案，北方轻稀土资源税税率将按照22%计征，南方离子矿将按照35%计征，就全国而言，稀土资源税税负将大幅提高。

不过，有业内人士认为，虽然稀土资源税代替关税是大方向，但是在稀土开采环节征税还很难完全把控。因此，国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。

配套政策亟须完善

取消稀土出口配额之后，若配套政策跟不上，国内稀土市场将不得不面临行业整体价格下跌的压力。

白明表示，未来在稀土的生产环节，政府必须建立一系列的监管体制，提高稀土企业的准入门槛、增加资源使用税、提高企业环保要求、设立稀土交易所。“稀土行业的整治必须要从源头解决，稀土打黑、大集团组建以及预期的收储等政策必将加快推进。”

此外，多位商务部专家也表示，诸如电子、化工等稀土下游产业链也需要制定相应的配套政策，不然由于政策放开带来的稀土价格波动还没影响国外企业，国内企业就先受不了。“尽管取消稀土出口配额，但当前稀土出口关税仍维持此前政策，若取消关税则会进一步冲击稀土价格，这意味着2015年上半年必须要看到稀土行业整治效果，否则稀土价格将面临更大的压力。”上述商务部专家表示。