激活党组织每一个“细胞”

何迪++余振武

2014年12月30日，海拔1300米的五峰县茅坪村早已进入严冬时节，但党员张洪英家却是暖意融融。

“我这个月帮助联系的困难户把蔬菜收完了！”80多岁的老党员熊明香率先晒出自己的成绩单。“我完成了帮助8个联系户发展中药材的任务！”党员致富带头人熊剑接过话匣子……这是五峰镇茅坪村支部所属的茅坪党小组2014年第12次党员集中学习会，也是党小组年终民主评议会。

2012年以来，五峰县以党小组建设为切入口，构建党支部——党小组——党员——服务对象四级“微网络”，改善基层党组织“微循环”，激活普通党员“微细胞”，促进了农村基层党组织整体功能的提升。

“最后一公里”的困惑

五峰县国土面积2372平方公里，人口20.8万，是典型的山大人稀的地方。长期以来，五峰的农村基层党建都存在“三难”：首先支部开展活动难。全县96个行政村平均版图面积23.3平方公里，农村党员居住分散。比如，五峰镇茅坪村面积达131平方公里，居住在顶坪的党员到村支部参加一次活动，单程要3个多小时，天不亮出发，天黑才能回家，开展活动很不方便。其次农村党员教育管理难。本来支部开展活动就很少，搞活党员教育管理更是难上加难。支部开会以念文件、看电教片、听党课“三部曲”为主，形式单一、手段不多、吸引力不够，很多时候是党员干部在“唱独角戏”，党员参与积极性不高，形成了支部热、小组闲、普通党员没事干的状况。最后是服务群众难。农村党员特别是无职党员，由于缺乏有效的活动载体和服务平台，在宣传政策、调解纠纷、服务发展的时候，往往腰杆不硬、说话无力。少数党员甚至忘记了党员身份，党性观念淡化，被群众戏称“党员不党员，多交两块钱”。

由于“三难”问题的存在，农村基层党员干部往往感觉有劲使不出来，服务群众“最后一公里”总是难以打通。

如何改变这种状况，发挥好党组织作用，建设服务型党组织一直是五峰县委苦苦探索的课题。

通过深入调研分析，五峰县委认为，由于党小组活动没有开展起来，党员作用没有发挥出来，导致“微循环”不畅通，“微细胞”没激活，上级党组织很多活动往往只到了支部一级，没有真正落实到党员和群众中去，农村基层党建抓的不深、不细、不活是服务群众“最后一公里”难以打通的症结所在。

深耕细作最底层

找到问题的症结后，五峰县委把农村基层党建的着力点放在了最底层，在基层党组织的“根部”深耕细作。

县委书记陈华提出，优化党小组设置，加强党小组建设，积极探索发挥党小组和无职党员作用的实践路径。

按照木桶定律，五峰县以面积最大、矛盾最多、问题最突出的茅坪村为试点，从改进党小组设置方式入手，按照居住相近、地域相连、人事相往的原则，把茅坪村原有的5个党小组重新划分为9个，党员遵循就近原则在党小组安家，开展活动，服务群众。

五峰镇党委书记李章庆说，党员活动范围集中了，开展活动也多了。茅坪村茅坪党小组的12名党员，在过去的一年里，带领96名群众义务投工1300多个，修通了21公里村组公路，解决了326人“行路难”问题。

“既然村情、民情最复杂的茅坪村能够采用这种简单、管用的党小组设置方式，全县其他村都可以学习、复制、推广。”县委常委、组织部长周志蓉说。五峰县以“一小时能集中”为标准设置党小组，全县共优化设置党小组518个，增加30%，每个党小组有党员10名左右，以党小组长家为主要活动阵地，统一做到有“一面党旗、一张网络图、一个记录本”，同时结合实际，轮流在每个党员家开展活动。

优化了党小组的设置，还需有一个好的带头人来组织开展活动。五峰县坚持公平公开的原则，采取个人自荐、党员推荐、支部考察相结合的方式，选拔了一批思想政治好、群众威信高、奉献意识强，具有一定文化水平和较强群众工作能力的党员担任党小组长。

壮大“根系”全盘活

党小组设置方式优化了，党小组作用发挥了，普通党员积极性调动起来了，起到了“活血化瘀”的效果，壮大了农村基层组织的“根系”，为农村基层党组织建设注入了生机活力。

激活了“微细胞”。农村无职党员通过寻岗定责、服务承诺，架起了联系群众的桥梁，搭建了服务群众的平台，增强了党员党性意识、责任意识、荣誉意识。重点帮助解决群众最关心最直接最现实的困难问题，把小事办好、把实事办实，服务群众做到了具体化、项目化。被誉为五倍子“土专家”的白鹿庄村党员严高红，带领熊昌林等15个联系户共同发展五倍子100亩以上，带动户平增收2000元，成为带富一方的引路人。

畅通了“微循环”。农村基层党小组充分发挥承上启下、组织动员、凝聚力量、引领发展的作用，成为党支部的“前沿阵地”，解决了支部梗阻、上下不通的问题，打通了联系服务群众“最后一公里”，畅通了基层党组织“微循环”。

推动了经济发展。汉马池村引进投资3000万元的砂石料厂项目，需要征地400亩，涉及农户39户，党小组主动配合村支部做好征地拆迁协调工作。年近花甲的党小组长尹华带头拆房腾地，带领其他党员逐户上门做思想工作，仅用27天就完成了工作任务。

促进了乡村治理。农村基层党小组和党员及时化解矛盾纠纷、注重反映社情民意、切实解决实际困难，在维护稳定、促进和谐、净化风气方面发挥了重要作用，做到了“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。大栗树村通过举办农民文化体育艺术节，发动党员编排文艺节目，寓教于乐，丰富了村民文化生活，以文化凝聚人心，促进了乡村治理。