走进党内基层民主建设的春天

刘娅兰++冯杰

党的十八大提出，“落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”。乡镇党代会年会制，这种自下而上逐层推动党内民主的创新实践，为党的代表大会制度的改革和完善提供了独具特色的基层政治智慧。

代表畅谈心声

1月15日清晨，三九隆冬，大雾遮蔽住了阳光，六里坪镇显得格外寒冷。记者来到镇政府大楼7楼会议室，里面一派热闹景象。来自全镇20个村以及30个镇直单位的88名党代表，以及30名列席代表聚集在这里，参加镇党代会九届四次会议。作为全省乃至全国推行乡镇党代会常任制试点工作的第一个乡镇，参加一年一度的盛会成了大家政治生活里的一件大事。

党代表办公室工作人员陈迪燚告诉记者：“今年是试点工作的第13个年头，我们已经形成了一套完整规范的流程，上级基本不再派人参加，今天到会的都是本镇干部。”虽然没有领导列席年会，但参会的党代表却极其重视。男代表几乎都穿着西服打着领带，很多女代表在会议开始前一分钟脱下了鲜艳的羽绒外套。大家看上去精神饱满，士气高昂。

9时30分，在庄严的国歌声中，100多位与会代表全体起立，正式拉开会议序幕。除了审议通过党委工作报告、纪委工作报告、代表提案审查报告等常规动作，镇党委今年还专门设置了一个环节——党代表听取并评议镇党委成员、村级和镇直单位党组织书记党建工作述职报告，11名述职人员由现场抽签决定。

分组讨论的时候，记者走进其中几个小组，只见大家讨论火热，党代表纷纷支招，对该镇党的建设和经济社会发展畅谈心声。党代表付浩锐提出：民主生活会要按照路线教育活动时的标准严格执行并形成常态，以加强党内民主建设和党员干部作风建设。城建财贸代表团秦万梅等代表联名提出：随着各类生活垃圾逐渐增多，希望党委政府加大对垃圾箱、垃圾桶等基础设施的投入；旅游产业协作区代表团提出：希望党委政府关注移民后期发展及遗留问题。

“由于党代表与人大代表身份有交叉，导致党代表关注的热点更多是在民生方面，提案提议也多以经济社会发展中的热点问题为主。”镇党委书记宋勇告诉记者，为了凸显党代会的作用，他们每年把党代会放在人代会之前召开，控制党代表和人大代表交叉任职比例。

据悉，截至大会当天，共收到代表提案提议33件，其中10人以上联名的提案18件，提议15件。镇党委组织委员朱志娟说：“会后，我们将建立代表提案提议办理工作台账，并开展定期督办通报、组织专题视察等，加大对代表提案提议办理、答复工作，做到件件有回音，事事有结果。”

在期待中试水

20世纪80年代初，随着改革的逐步深入和社会主义民主政治建设的不断发展，中央有关部门重新对党代表大会常任制进行了研究。1988年开始，中组部先后选择了浙江台州椒江区等12个市县，进行党代会常任制试点。

2002年，党的十六大报告提出，“党内民主是党的生命线”，“扩大在市县进行党的代表大会常任制的试点”。于是，第二轮党代会常任制试点在全国一半以上的省份开展起来。

2003年，六里坪镇在全省首开先河，率先启动乡镇党代会常任制试点工作，成为省内乃至全国推行乡镇党代会常任制试点工作的“第一镇”。

六里坪镇原党委副书记周京银因为几年前的一次大手术，已经退居二线，目前负责地方志的编撰工作。他说，当初关于试点的舆论和阻力还是比较多的。有人担心，在人大、政协两个会议之上，增开党代会，既增加了经费开支，又增加了一道程序。试点工作可能带来的思想观念、工作方式、运行机制等方面的改革，也不是所有党员干部都能接受的。

尽管如此，十堰市委组织部推进试点工作的决心很大。“2003年6月27日，时任十堰市委常委、组织部长黄国雄，丹江口市委副书记成传有，以及市委常委、组织部长崔永辉等都出席了动员大会，全镇97名党代表、1530名党员参加了会议。”作为历史见证者，周京银回忆起当时的盛况，依然很激动。

长期以来，社会上对党代表一直存在“五年开次会，会期三五天，会上画个圈，散会靠一边”的片面认识。实行党代表常任制以后，六里坪镇首先以文件形式明确规定：在镇党代会期间，党代表有权参与听取和审查乡镇党委、纪委工作报告；参与讨论和决定有关重大问题；就本镇经济、政治、文化建设和党的建设等重大问题提出意见建议；民主评议镇党委领导班子及成员。在党代会闭会期间，党代表还享有调研视察、列席党内重要会议、提案提议、参与干部提拔任用、参加党内民主生活会等权利。

就在动员大会召开后的7月16日，全镇87名党代表集体过了一把代表瘾。随着南水北调工程各项准备工作的推进，六里坪新的集镇规划和集镇居民迁建成为镇委、政府关注的热点。镇党委决定召开党代表听证会，并在充分征求意见、反复论证的基础上，进行“票决”。当天，有84名党代表投了赞成票，1人反对，2人弃权。此次活动为六里坪试点工作的开篇写下了浓墨重彩的一笔。

沉甸甸的责任

13年来，时代在变，社会在变，提案提议在变，唯一不变的，是党代表身上那份沉甸甸的责任。为了这份义务和责任，许多党代表投入了大量时间、精力，整理来自一线的翔实资料，准备了一批立题准、质量高的提案。

朱明丽是六里坪镇农业技术推广服务中心主任、党支部书记，同时她还是市镇两级党代表和镇人大代表。在这次党代会上，作为农业产业片区的代表，她提出了发展有机生态农业的提案。她说：“随着人们生活水平的提高，对餐桌安全提出了更高要求。传统的种植模式，会对丹江口水源造成污染。建设美丽乡村，发展生态农业是最好的选择。”

10年前，朱明丽还只是一名普通党员、镇种子站的技术员。2005年，为了有效落实党代表的决策权和选举权，六里坪镇党委做出一项重大决定——在党代会年会上票决产生镇计划生育办公室主任和镇农业技术推广站站长。30出头的朱明丽抱着试试看的心理报了名，在全镇100多名代表面前做述职演讲，最后竟然有80多人投了她的赞成票。

“得到这么多人的信任，我深感责任重大。”朱明丽说，她做梦也没想到能当选农技站长。10年来，她时刻不忘党委重托，立足本职，真抓实干，为百姓谋福祉。

孙家湾村第一书记李国刚同样是市人大代表、镇党代表和人大代表。他所在的孙家湾村是全省南水北调中线工程最大的移民村。去年，他被评为“全国最美村官”。

孙家湾村设立了党代表工作室，平时老百姓有问题都会到工作室找值班的党代表解决。“老百姓信任我们，所以大小事情都会找过来，小到庄稼成长、农舍修葺，大到修路、修渠等等都会来找我们反映。”李国刚说，作为党代表，有责任有义务将群众的心声反馈上去。他希望党委能够创造更多条件，搭建更多平台，充分发挥党代表的作用。

自实施党代会常任制试点工作以来，六里坪镇各项工作千帆竞渡、百舸争流。2007年，丹江口市委决定，改变六里坪镇单打独斗、一枝独秀的局面，把试点工作推向全部12个建制乡镇，并在实践过程中逐步形成了“九制一会”的“丹江口模式”。

一枝独放不是春，百花齐放春满园。记者从省委组织部党代表办了解到，今年我省将在170多个乡镇开展党代会年会制试点，2016年50%的乡镇将实行党代会年会制，2017年全省基本实现全覆盖。